| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Власність і приватизація |
||
|
Перетворення відносин власності - матеріальний напрямок економічної трансформації в країнах з перехідною економікою. Сутність власності Різні економічні школи по-різному визначають власність і її сутність. Ідеолог дрібнобуржуазного соціалізму П.-Ж. Прудон (1809-1865) так визначив дану категорію: «Власність - це крадіжка». Його думка не була прийнята в суспільстві, хоча дала світові важливу деталь. Якщо один член товариства володіє якоюсь річчю, то інший - 'позбавлений можливості її мати. Отже, основою власності є суспільні відносини, а не природа. 33 - 3558 514 Глава 19. Особливості перехідної економіки Росії Марксистська теорія визначає власність як відносини між людьми присвоєння (відчуження) засобів виробництва і створюваних з їх допомогою матеріальних благ у процесі їх виробництва, розподілу, обміну та споживання. Тут увага концентрується на тому, що факт належності матеріальних благ суб'єкту повинен визнавати не тільки він сам, але й інші суб'єкти, тому виникає право власності як суспільне відношення. Власність як економічна категорія існує незалежно від волі і свідомості людей. Ще Солон (594 р. до н.е.) і Клісфен (509 р. до н.е.) відзначали, що закони не створюють відносин власності, вони закріплюють відносини, які фактично склалися в суспільстві. Тому слід розрізняти економічну і юридичну категорії власності. Як економічна категорія власність виражає відносини привласнення і відчуження між людьми. Як юридична категорія власність є суб'єктивне тлумачення об'єктивно сформованих відносин привласнення, суспільної потреби закріпити те, що вже склалося на практиці. Одне з перших визначень власності дано в кодексі імператора Юстиніана (V ст.) «Римське право», де власність розглядається як право володіння, користування і розпорядження майном. Головним у змісті власності є присвоєння. Присвоєння є відчуження об'єкта власності суб'єктом від інших суб'єктів, здійснюване поряд з економічними насильницькими і юридичними способами. Можна виділити привласнення допомогою праці, за допомогою звернення і як акт, що здійснюється в самому процесі виробництва, момент виробництва. Від власності як повної форми привласнення і відчуження слід відрізняти володіння, користування і розпорядження. | Володіння - це неповне, часткове привласнення. Власник - представник засобів виробництва. Він є персоніфікованим представником власника. Володіння - функціонуюча власність за умов, що визначаються власником. Наприклад, оренда, кредит, які припускають терміновість, платність, зворотність, а також привласнення частини доходу. 2. Власність і приватизація 515 Користування - фактичне застосування веші залежно від її призначення. Користування являє собою форму реалізації володіння і власності. Якщо володіння є функція власності, то користування є функція володіння. Розпорядження - це прийняття рішень власником або іншою особою з приводу функціонування об'єкта власності, засноване на праві підприємця передавати у користування майно в межах, дозволених власником. У зв'язку з цим важливо відзначити, що підприємець в ринковій економіці може не бути власником, але обов'язково повинен володіти правами володіння, користування і розпорядження - тріадою повноважень власності. Відносини власності є об'єктно-суб'єктні відносини, де об'єктом виступають матеріальні умови виробництва і життя людини (засоби виробництва і робоча сила), а також результати виробництва (матеріальні блага і послуги), а суб'єктами - людина, товариство, асоціація, трудовий колектив, представники держави, працівники державного апарату. Власність тісно пов'язана з економічною владою. Строго кажучи, управління виробництвом є функцією власності, однією з її обов'язкових сторін. Як правило, управляє виробництвом той, хто є власником засобів виробництва. Власність - один з ключових (хоча і не єдиний) елементів економічної влади, її джерело. Згідно економічної теорії прав власності не ресурс (засоби виробництва або робоча сила) сам по собі є власністю, а пучок або частка прав по використанню ресурсу. У витоків теорії прав власності стояли два відомих американських економістів - Р. Коуз і А. Алчіан. У подальшій розробці цієї теорії брали участь І. Бар мета, Г. Беккер, Д. Норт, Н.С. Ченг, Р. Познер та ін Повний пучок прав складається з 11 елементів, куди входять: 1) право володіння, тобто право виключного фізичного контролю над благами; 2) право використання, тобто застосування корисних властивостей благ для себе; 33 * 516 Глава 19. Особливості перехідної економіки Росії 3) право управління, тобто рішення, хто і як буде забезпечувати використання благ; 4) право на дохід, тобто на володіння результатами від використання благ; 5) право суверена, тобто право на відчуження, споживання, зміну або знищення блага; 6) право на безпеку, тобто на захист від експропріації благ і від шкоди з боку зовнішнього середовища; 7) право на передачу блага у спадок; 8) право на безстроковість володіння благом; 9) заборона на використання способом, що наносить шкоду зовнішньому середовищі; 10) право на відповідальність у вигляді стягнення, тобто можливість стягнення блага на сплату боргу; 11) право на залишковий характер, тобто право на існування процедур та інститутів, що забезпечують відновлення порушених правомочностей. Права власності розуміються як санкціоновані суспільством (законами держави, традиціями, звичаями, розпорядженнями адміністрації і т.д.) поведінкові відносини між людьми, які виникають у зв'язку з існуванням благ і стосуються їхнього використання. Відносини власності в цій теорії виводяться з обмеженості ресурсів: без будь-якої передумови рідкості безглуздо говорити про власність. Тому відносини власності - це система виключень з доступу до матеріальних і нематеріальних ресурсів. Форми власності Форми власності перебувають у постійному розвитку. У міру розвитку цивілізації змінювалися і відносини власності, приймаючи найрізноманітніші форми. Нерідко стверджують, що основою ринкових відносин може бути лише приватна власність, під якою розуміють власність окремих осіб або індивідуальну власність. Світовий досвід свідчить, що розвинена ринкова економіка, цивілізований ринок спирається на різноманіття форм власності, бо тільки в цьому випадку можлива ефективна економіка, так як всі 2. Власність і приватизація 517 форми власності об'єктивно необхідні і суспільно корисні в ринковій економіці. Сам ринок байдужий до форм власності, але не байдужий до того, наскільки самостійні ринкові суб'єкти і наскільки вони вільні у своїй господарській діяльності (у рамках закону), не байдужий до умов конкуренції. Історії людського суспільства відомі найрізноманітніші форми власності, з яких найбільше значення мають державна і приватна власність. Державна власність охоплює ті види діяльності, які можуть функціонувати тільки як загальні (як єдине ціле), завдяки чому об'єктивно складається державна форма управління ними та їх матеріальною основою (засоби інформації, соціальна і виробнича структура, екологічна захист, фундаментальна наука і наукомістке виробництво, таке, як освоєння космосу і т.д.). Державна форма власності виникає і при необхідності державної допомоги потерпілим банкрутство недержавним підприємствам. Відбувається це на основі націоналізації фактично збиткових підприємств, їх санації з допомогою державних коштів і подальшої реприватизації. Світова практика показує, що державна власність може бути ефективною, оскільки має певні переваги порівняно з іншими формами власності, обумовлені її функціями: здатністю здійснювати макрорегулювання, формувати стратегію економічного розвитку суспільства в цілому, оптимізувати структуру національної економіки за критерієм досягнення найвищої ефективності, орієнтованої в кінцевому рахунку на людину. У той же час незалежно від економічного і соціального ладу державна власність у більшості випадків функціонує з меншою ефективністю, ніж інші форми. З одного боку, це пов'язано з розвитком державної власності у сферах, де можливості ринку обмежені і знижена мотивація до праці. З іншого - ефективність державної власності може знижуватися і в галузях з нормально функціонуючим ринком через обезлі-ченности власника і втрати підприємством ринкової орієнтації. Переважання державної форми власності веде до виникнення державної монополії, яка згубна для розвитку 518 Глава 19. Особливості перехідної економіки Росії економіки країни, для споживача, населення і надзвичайно вигідна для виробника. Таким чином, мова може йти про усунення не державною власності, а її монопольного становища. Державна власність у вигляді загальнонаціональної, республіканської і муніципальної завжди відіграє істотну роль в економіці. У західній економічній теорії і практиці утвердилося уявлення, згідно з яким під приватною власністю розуміється всяка недержавна форма власності. У такому розумінні є своя логіка. Держава виступає як представник всього суспільства, а інші суб'єкти власності уособлюють лише частина суспільства, і тому правомірно вважати їх володарями приватної власності. До об'єктів приватної власності можна віднести: 1) домашні господарства як економічні одиниці, які здійснюють виробництво продукції і послуг для власних потреб; 2) легальні приватні підприємства, що діють відповідно до законодавства. Це підприємства будь-якого розміру: від індивідуальних, кустарних до великих; 3) приватне майно або особисті заощадження, використовувані будь-яким способом - від здачі в найм квартир до грошових операцій між приватними особами; 4) нелегальні приватні підприємства в складі тіньової економіки. Сюди входить вся діяльність у сфері виробництва товарів і надання послуг, яку приватні особи здійснюють без спеціального дозволу влади. Приватний сектор розвивається спонтанно, без будь-яких інструкцій з центру, що свідчить про життєздатність приватної власності. Основними умовами розвитку приватного сектора вважаються: - повна свобода заснування підприємства і початку будь-якої виробничої діяльності; - законодавчі гарантії виконання приватних договірних зобов'язань; - необхідність абсолютної безпеки приватної власності; - стимулювання приватних інвестицій кредитною політикою; - повагу до приватного сектору. Багато економістів світу визнають, що приватна власність виступає тепер не тільки в індивідуальній (трудовій і нетрудовий), а й в інших формах: колективної, групової, акціонерної. 2. Власність і приватизація 519 Колективна власність в Росії представлена насамперед кооперативної власністю колгоспів, споживчої та інших форм кооперації, а також акціонерною власністю і власністю спільних, змішаних підприємств. Кооперативна - це колективна форма власності, що не втратила індивідуалізму, що виявляється у зв'язку доходу з індивідуальним внеском (паєм). Звідси - її більш сильний мотиваційний потенціал. Власність споживчої кооперації істотно відрізняється від власності колгоспів. Колгоспи - це виробничі кооперативи, і їх власність функціонує у сфері виробництва. Споживкооперація - це споживчі кооперативи в сфері споживання та обігу (хоча вони виконують і виробничі функції), але тут працюють не тільки їх члени. Члени кооперативів мають переваги у придбанні тієї чи іншої продукції. Різновид колективної форми власності являє акціонерна власність, яка є колективною і за способом виникнення, функціонування, і з економічних форм реалізації: Історично матеріальною основою виникнення акціонерної форми була потреба усуспільнення, притаманна великого машинного виробництва. Але тільки цього явно недостатньо. Вкрай необхідно також високий розвиток кредиту, що породжує довіру. Акціонерна власність виникає на основі добровільного об'єднання грошових коштів різних верств населення. Таке об'єднання стає базою спільного колективного створення доходів у процесі функціонування акціонерного підприємства та індивідуального їх присвоєння у вигляді дивідендів. З певною часткою умовності можна виділити дві існуючі сьогодні базові моделі акціонерної власності: 1) англосаксонська модель: 20-30% акцій іммобільності, надовго осідають в руках небагатьох власників, формують контрольні пакети; 70-80% акцій рухливі, легко переходять з рук в руки, стають об'єктом торгівлі на фондовому ринку. 2) континентальна модель: у постійних акціонерів зосереджено 70-80% паперів, а 20-30% надходять на ринок і розглядаються інвесторами як об'єкт тимчасового приміщення коштів. Акціонування в Росії, швидше за все, призведе до формування другого, «континентальної», моделі власності на акції. У країнах Заходу (якщо виключити невеликий бізнес і сільське госпо- 520 Глава 19. Особливості перехідної економіки Росії во) акціонерна власність стала мало не загальної: нею охоплено майже 80% основних фондів і виробленої продукції. Чисто державні підприємства там рідкість. Вони зазвичай функціонують в акціонерній формі, але вважаються державними тому, що держава має в своєму розпорядженні контрольним пакетом акцій. В економічній літературі крім основних форм власності виділяють і інші, виробничі форми, такі, як власність громадських організацій, асоціацій, товариств, церкви тощо, сімейна власність. Особливе місце займає інтелектуальна форма власності, що представляє собою присвоєння знань, обмін науковою інформацією, культурою, мистецтвом, винаходами, яка робить можливою так звану витік мізків. Розвиток форм власності на сучасному етапі характеризується процесом інтернаціоналізації відносин власності, в результаті чого з'являються спільні, змішані підприємства, а також транснаціональні корпорації. Все це дає підставу говорити про існування системи форм власності (рис. 19.1). Отже, жодна з форм власності не може бути ідеальною і універсальною. Кожна форма власності має свої сфери найефективнішого застосування. Державна власність функціонує успішно в сферах з обмеженими можливостями ринкового стимулювання. Акціонерна і кооперативна форми власності доцільні у випадках, коли потрібно концентрація засобів. Приватна власність використовується там, де не потрібно великої концентрації засобів, де необхідні кошти для господарської діяльності можуть бути зароблені і накопичені індивідуально. Роздержавлення і приватизація Специфіка російської економіки, определявшаяся тотальним пануванням державної власності, диктує необхідність роздержавлення і приватизації як основного методу переходу до реального урізноманітнення форм власності як основі формування ринкового господарства, як оптимізації структури підприємництва. Роздержавлення - це сукупність заходів щодо перетворення державної власності, спрямованих на усунення надмірної ролі держави в економіці. 2. Власність і приватизація 521 ВЛАСНІСТЬ За формою присвоєння Індивідуальна Особисте підсобне господарство Трудове господарство Індивідуальна трудова діяльність Особиста власність Колективна -Кооперативи - Колективні підприємства-Орендні підприємства - Товариства-Акціонерні підприємства L Асоціації і т. д. Державна - Загальнодержавна -Муніципальна -Освіти на території держави За формою права власності Приватна Громадян Юридичних осіб (підприємств, об'єднань, організацій) Державна Федеральна - Республік та інших утворень у складі держави - Муніципальна Спільна -Спільних підприємств і організацій За суб'єктам та об'єктам Об'єкти - Продукт - Робоча сила Земля, природні ресурси Житлові будинки - Цінні папери і т. Суб'єкти Окремі громадяни - Колективи, групи, сім'ї Держава L Інші Рис. 19.1. Класифікація форм власності на основі різних критеріїв 522 Глава 19. Особливості перехідної економіки Росії Роздержавлення означає зняття з держави більшості функцій господарського управління, передачу відповідних повноважень на рівень підприємств, заміну вертикальних господарських зв'язків горизонтальними. Роздержавлення не тягне повного відходу держави з економічної сфери. Сучасне виробництво не може успішно розвиватися без державного регулювання, яке ефективно лише в певних межах. Якщо ці межі порушуються, ефективність суспільного виробництва знижується. Сьогодні лінія на роздержавлення прийняла загальносвітовий характер. Роздержавлення може здійснюватися за різними напрямками: 1) роздержавлення процесів присвоєння, визнання кожного працівника і трудового колективу рівноправним учасником привласнення, демонополізація; 2) створення різноманітних форм господарювання, надання всім формам підприємств рівних прав на свободу господарської діяльності в рамках закону; 3) формування нових організаційних структур, створення нових форм підприємницької діяльності (концерни, консорціуми, асоціації тощо), між якими провідну роль відіграють горизонтальні зв'язки. Таким чином, роздержавлення спрямоване на подолання монополізму, розвиток конкуренції і підприємництва. Це - центральна проблема переходу до ринкової економіки. У тісному зв'язку з роздержавленням перебуває приватизація. Приватизація - один із напрямків роздержавлення власності, що полягає в передачі її в приватну власність окремих громадян і юридичних осіб. ' Приватизація державних та муніципальних підприємств у Росії означає придбання громадянами, акціонерними товариствами (товариствами) у держави і місцевих органів влади у власність: - підприємств та їх підрозділів, що виділяються в самостійні підприємства; - матеріальних і нематеріальних активів підприємств; - часток (паїв, акцій) держави і місцевих органів влади в капіталі акціонерних товариств (товариств); b ^ i * 2. Власність і приватизація 523 - належать приватизованим підприємствам часток (паїв, акцій) у капіталі інших підприємств. Таким чином, різниця між приватизацією і роздержавленням зводиться до того, що приватизація відображає процес докорінної трансформації відносин власності, а роздержавлення охоплює весь комплекс перетворень існуючої господарської системи, спрямованих на руйнування в ній державного диктату і створення умов для функціонування економіки, більшою мірою незалежною від держави. Об'єктами приватизації можуть бути: велика промисловість, дрібні і середні підприємства промисловості і торгівлі, підприємства сфери послуг, житловий фонд, житлове будівництво, підприємства сільського господарства і т.д. Після приватизації суб'єктами власності стають: приватна особа, працівник приватизованого підприємства, трудовий колектив, банки, холдинги, акціонерні товариства (товариства) і т.д. Масштаби приватизації в тій чи іншій країні залежать від того, наскільки широко використовувався в них метод націоналізації приватного сектора в попередній період. У країнах, де метод націоналізації застосовувався рідко (США, ФРН, Японія), тенденція до приватизації проявилася слабо. У тих країнах, де процес націоналізації зайшов порівняно далеко (Великобританія, Франція), приватизація здійснюється в широких масштабах. У країнах з розвиненою ринковою економікою та перехідною економікою мети приватизації різні (рис. 19.2). Роздержавлення і приватизація можуть здійснюватися на основі безкоштовної передачі власності, викупу підприємств на пільгових умовах, продажу акцій, здачі підприємств в оренду, продажу дрібних підприємств з аукціону за конкурсом і без нього. Лідер приватизації - Великобританія - запропонувала наступні способи приватизації: розпродаж і безоплатне розподіл акцій; підряди на надання послуг; продаж державного житла квартиронаймачам; відмова від державної монополії з метою розвитку конкуренції. Всього світовий досвід налічує 22 різних способи часткової та повної передачі держвласності і її функцій приватному сектору. Процес приватизації - тривалий процес. У Японії він здійснювався 10 років, в Західній Європі 10-15 років, в Росії ще не закінчений. 524 Глава 19. Особливості перехідної економіки Росії Цілі приватизації - - Країни ринкової економіки Росія Скорочення заборгованості державного сектора Формування шару приватних власників-підприємців Розвиток ринку Підвищення ефективності діяльності підприємств Стимулювання підприємництва Створення конкурентного середовища Розширення індивідуальних свобод Сприяння демонополізації економіки Розвиток народного капіталізму Залучення іноземних інвестицій Ослаблення профспілок Соціальний захист населення і розвиток об'єктів соціальної інфраструктури за рахунок коштів від приватизації Рис. 19.2. Цілі приватизації в розвиненою ринковою і перехідною економіці У ході приватизації в Росії створені різноманітні відьгінді-ального та колективної власності, що перейшла в господарське володіння трудових колективів і акціонерів. В індивідуальній та приватної власності до 1998 р. майже 80% промислових і 85-90% комерційних структур. Дані про хід приватизації в Росії в 1994-1998 рр.. наведені в табл. 19.1. uluJlj Таблиця 19.1. Приватизація державного майна в Росії Рік Приватизовано підприємств Дохід від приватизації 1994 21905 1, 07 трлн руб. 1995 16152 7319400000000 руб. 1996 4997 1374 млрд руб. 1997 3353 18 653 500 000 000 руб. 1998 2583 18 419 700 000 Деном. руб. На жаль, реформування ключових галузей і лібералізація виробничо-економічних зв'язків не забезпечили економічне зростання - збільшення темпів розвитку і зростання національного доходу на душу населення. Поспішна приватизація та криміналізація економіки призвели до різкого спаду виробництва, зростання безробіття, деіндустріалізації економіки. Десятки тисяч заводів і фабрик не змогли перебудувати виробництво і зв'язку, піддалися структурної деградації, організації роботи на базі менш складних технологічно відсталих виробництв. За 1992-1998 рр.. закрилося більше 70 тис. заводів в різних регіонах країни. У Росії пучок прав власності чітко не визначений і недостатньо ефективно захищений законодавчо. Особливо яскраво це видно на прикладі приватизованих підприємств. Права власності в них «розмиті» серед трьох основних груп суб'єктів: 1) працівників підприємств; 2) керівництва тих же підприємств; 3) так званих зовнішніх власників (акціонерів), в якості яких найчастіше виступають приватні фірми і банки. Між ними часто йде боротьба за володіння всім пучком прав або головними з них. У Росії сталася формальна передача прав власності, але специфікація (чітке визначення прав кожного власника, розмежування елементів пучка, їх законодавче закріплення і захист) знаходяться ще в процесі становлення. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Власність і приватизація" |
||
|
||