| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 7. СИСТЕМА ЕКОЛОГІЧНОГО І ЕКОНОМІЧНОГО ОБЛІКУ |
||
|
Сутність концепції полягає в тому, що необхідно встановлення збалансованого рівноваги між потребами людини і природою, яке б захистило флору і фауну від згубного екологічного впливу і зберегло природне середовище для майбутніх поколінь. Іншими словами, розширення економічної діяльності можливе в межах, які забезпечують збереження природного та антропогенного капіталу. Більш вузьке розуміння стійкості обумовлює заміщення природного капіталу антропогенним і підтримка відповідного рівня. Переглянутий варіант СНР 1993 дозволив проаналізувати можливості узгодження різних концепцій, класифікацій і показників навколишнього середовища та природних ресурсів з системою національних рахунків. Такий взаємозв'язок була зроблена в рамках допоміжної системи СНС з комплексного екологічного та економічного обліку. Незважаючи на ряд невирішених питань теоретичного і практичного характеру, даний підхід отримав схвалення Міжнародної конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку, яка в Порядок денний на XXI століття включила програмну область «Створення систем комплексного екологічного та економічного обліку». Призначення цієї системи полягає в забезпеченні комплексної еколого-еко-кою інформацією, необхідною при здійсненні екологічної політики на національному рівні та для міжнародної порівнянності даних у цій області. Система екологічного та економічного обліку (СЕЕО) призначена для відображення взаімосвязей'окружающей природного середовища та економіки і включає: елементи економічних потоків, запасів, операцій з традиційної СНС, дозволяють оцінити вплив економіки на екологію; екологічні потоки і запаси, для яких застосовні вартісні неринкові оцінки використання навколишнього природного середовища; потоки природних ресурсів у фізичному вимірі з навколишнього природного середовища в економіку і їх подальша трансформація, включаючи потоки відходів економіки в природне середовище; характеристику стану навколишнього середовища у фізичному вираженні в тій мірі, в якій потрібно для аналізу впливу наслідків економічної діяльності на навколишнє середовище. СЕЕО припускає узгодження показників економічного обліку з існуючою системою показників навколишнього середовища і природних ресурсів. Взаємодія економіки і навколишнього природного середовища з економічних позицій розглядалося і в більш ранніх варіантах СНР (СНС ООН 1968 року). У цьому варіанті використання природного середовища мало обмежене відображення і не впливало на витрати і на величину ВВП. Так, якщо погіршення якості землі було пов'язано зі скупченням відходів, то це відбивалося в рамках «інших змін» вартості землі тільки у випадку, коли воно впливало на її ринкову вартість. Як витрати в СНС враховувалися тільки витрати з транспортування відходів до місця їх видалення. Версія СНС 1993 передбачає більш широке охоплення активів. З точки зору мети СЕЕО першочергова увага має бути приділена тій частині природного середовища, яка схильна або може опинитися під впливом діяльності Людини. Частина природного середовища потенційно або фактично, побічно або прямо затрагиваемая людською діяльністю, називається природним капіталом, або природними активами. До природних активів належать: біологічні активи, створені природою; активи надр, землі, води з їх екосистемами; всі тварини (дикий та домашню худобу), рослини, включаючи культивовані культури і дерева, і навколишнє їх природне середовище (екосистеми). СНС включає тільки економічні активи, тобто природні активи, закріплені на правах власності і приносять прибуток їх власникам. Економічні активи поділяються на непроізведенние природні активи і вироблені. Невироблені природні активи - земля, надра, водні ресурси, некультівіруемих біологічні ресурси, об'єднані в категорію матеріальних невироблених активів. Вироблені активи поділяються в свою чергу на основні матеріальні фонди (активи) та матеріальні оборотні кошти. До основних матеріальним виробленим активів, що включають в категорію культивованих активів, відносяться активи, розширення яких відбувається головним чином у результаті культивації та які контролюються людиною, наприклад, лісопосадки, сади, виноградники і т. До матеріальних оборотних засобів (у складі вироблених активів), включаються до категорію поточних робіт по культивуються активам, відносяться, наприклад, насіннєвий фонд сільськогосподарських культур, худобу, призначений на забій, плоди фруктових дерев та кущів. Насправді чітко розмежувати поняття «матеріальні оборотні кошти» та «матеріальні основні фонди» у ряді випадків досить складно, так як природні активи виконують одночасно і кількісні, і якісні функції. На відміну від формального визначення на практиці до економічних активів, включених в СНС, відносяться активи, що мають ринкову вартість і контрольовані їх власниками на законодавчій основі. Неконтрольовані природні активи іноді можуть мати ринкову вартість, так як ті чи інші здобуті продукти можуть бути реалізовані на ринку. Однак такі активи згідно методології СНР не є економічними активами, оскільки економічні активи - це об'єкти, що мають ринкову вартість і знаходяться під еконо-Мічек контролем. Зрозуміло, критерій економічного контролю неоднозначний і неоднаково застосовується до всіх видів природних активів. Наприклад, земля відноситься до категорії контрольованих активів в тій мірі, в якій вона використовується в економічних цілях. Однією з найскладніших завдань СЕЕО є оцінка використання природних активів. Різні функції природних активів в основному не мають ринкової вартості і виражаються у фізичних одиницях. В даний час запропоновано три методи оцінки: ринкова, пряма неринкова оцінка і, нарешті, непряма неринкова оцінка. Ринкова вартість вироблених матеріальних природних активів визначається так само, як і вартість антропогенних активів у СНР, які не є природними активами, тобто в основному поточною ринковою ціною подібних нових активів. Поточні ринкові ціни використовуються при оцінці вироблених природних активів, запасів (біологічних і небіологічних), якщо він і вироблені і можуть бути реалізовані. Невироблені матеріальні активи, що реалізуються на ринку, оцінюються за цінами угод, не реалізовуються - за ринковими цінами подібних активів. Невироблені природні активи, запаси (активи надр) мають ринкову вартість у разі, якщо стають об'єктом експлуатації. Ринкова вартість таких активів визначається на основі попиту і пропозиції на ринку, при цьому віднімаються витрати на експлуатацію. Метод прямої неринковою оцінки грунтується на готовності продати і готовність купити. Найчастіше природні активи неможливо оцінити і доводиться обмежуватися визначенням можливої вартості якості тих чи інших послуг. Так, за вартість погіршення якості повітря можна прийняти ту суму, яку при опитуванні люди опиняться готовими сплатити, щоб уникнути подальшого погіршення його якості. Зрозуміло, цей метод не беззаперечний, та й названа сума може виявитися досить умовною. Проте іноді тільки цей метод дозволяє хоча б приблизно оцінити функції природних активів. При методі непрямої неринкової оцінки використовуються дані про фактичні витрати на запобігання погіршення якості природного середовища або її відновлення, зокрема, дані про витрати на охорону навколишнього середовища або її відновлення, на пом'якшення або ліквідацію негативних наслідків від деградації навколишнього середовища. Однак при цьому методі оцінка функцій природних активів нерідко виявляється однобічною. З урахуванням того, що проведені природоохоронні заходи часто виявляються недостатніми для відновлення порушеного балансу, дані про недоліки, по суті, є нижньою межею при оцінці якісного стану природного середовища. У цьому випадку більш повної оцінкою є вартість, яка визначається методом «готовність продати і готовність купити». Крім того, фактичні витрати, якщо їх брати за оціночну вартість погіршення якості природних активів, наприклад, пов'язані з збитком, нанесеним здоров'ю людей від забруднення навколишнього середовища, не враховують втрати від зниження естетичних функцій природи. Інший варіант методу непрямої неринкової оцінки заснований на даних про умовно обчислюваних (гіпотетичних) витратах. Суть цього методу полягає в тому, що у витрати, пов'язані з використанням природного середовища, включаються і інвестиційні витрати, які слід було б провести, щоб не завдати шкоди довкіллю для її майбутнього використання. Цей підхід відповідає вимогам екологічної політики, спрямованої на те, щоб зберегти оптимальний баланс природного середовища, що поєднує потреби людини з потребами флори і фауни. Оцінка функцій природних активів на основі цього методу ідентична за методологією СНР оцінці споживання основного капіталу, тобто поточні витрати використання основного капіталу являють собою суму, необхідну для збереження рівня і якості антропогенних активів. Недоліком методу компенсаційних витрат є те, що деякі види користування навколишнього середовищем не впливають на природу і, таким чином, не мають вартості (у грошовому вираженні). Так, якщо вода є в достатній кількості, то її відведення для використання не обумовлений компенсаційними витратами. Неринкова оцінка (пряма і непряма) можлива в тих випадках, коли її використання не пов'язане з ринковими операціями. Розглянуті вартісні методи оцінки природного середовища, хоча і прийнятні для характеристики взаємозв'язків економіки та довкілля, недостатньо охоплюють всі можливі екологічні та естетичні функції природи. Вартісні показники мало підходять для опису потоків матеріалів і поживних речовин з природного середовища в економіку і назад. Іншими словами, матеріальні та енергетичні баланси, які, як відомо, описують трансформацію природного середовища під впливом економічних процесів, не можуть бути складені без застосування фізичних даних. Використання СНР для СЕЕО не повинно зводитися до економічного погляду на екологічні проблеми, однак при прийнятті економічних рішень необхідно враховувати і екологічні аспекти. У СЕЕО економічна діяльність та її вплив на природні процеси розглядаються лише в тій мірі, в якій це необхідно для комплексного аналізу взаємозв'язків між навколишнім середовищем та економікою. Для такої інтеграції необхідно подальше вдосконалення систем економічного обліку та екологічної статистики для створення єдиних систем, що описують природне середовище, і визначення взаємозв'язків зданими соціально-демографічної статистики. Комплексний еколого-економічний облік повинен забезпечувати, з одного боку, визначення показника екологічного внутрішнього продукту (ЕВП), а з іншого - більш широке трактування поняття макроекономічного показника добробуту. Як відомо, традиційний показник валового внутрішнього продукту (ВВП) розглядається як результат дії таких економічних факторів, як праця і капітал. Ці ж фактори є основними і при визначенні ЕВП. Проте між цими показниками існує відмінність, що випливає насамперед з різного змісту поняття капіталу. При обчисленні ЕВП крім витрат основного капіталу враховуються витрати невироблених природних активів, тобто негативні зміни навколишнього середовища, наприклад, виснаження корисних копалин, забруднення навколишнього середовища і т. д., тому величина ЕВП менше традиційного ВВП. Треба відзначити, що багато вчених критично ставляться до традиційного визначення капіталу, прийнятому в СНР, як сукупності вироблених активів. Більш широке визначення капіталу, на якому грунтується розрахунок ЕВП, на їх думку, дозволяє судити, якою мірою зростання економіки відбувається за рахунок інтенсивної експлуатації природного середовища. Таким чином, ЕВП, будучи результатом народногосподарської діяльності, в той же час відображає досягнення певних практичних цілей і в галузі екології, що відповідає вимозі концепції сталого розвитку, тобто забезпечується взаємозв'язок економіки з екологією. Контрольні питання 1. Що вивчає статистика навколишнього середовища і природних ресурсів? Її предмет і завдання. 2. У чому відмінність системи показників статистики навколишнього середовища від галузевої статистики. 3. Охарактеризуйте основні показники статистики атмосферного повітря, водних ресурсів, земельних, лісових ресурсів та надр. 4. У чому сутність концепції сталого розвитку? 5. У чому відмінність системи еколого-економічного обліку від СНС? 6. У чому відмінність показників ЕВП і ВВП? Література 1. Статистика навколишнього середовища: Учеб. посібник / За ред. М.Г. Трудовий. - М.: Изд-во МГУ, 1985. 2. Економіка природокористування: Учеб. посібник / За ред. Т.С. Хачатурова. - М.: Изд-во МГУ, 1991. 3. Ефективність природоохоронних заходів / Под ред. Т.С. Хачатурова. - М.: Изд-во МГУ, 1990. 4. Економічні основи екології: Учеб. посібник / За ред. В.В. Глухова та ін - СПб.: Спеціальна література, 1995. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 7. СИСТЕМА ЕКОЛОГІЧНОГО І ЕКОНОМІЧНОГО ОБЛІКУ" |
||
|
||