| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Прописка в епоху реставрації |
||
|
Скасування прописки в 1991-1993 роках виявилося формальної і тимчасовою. Політика реставрованого капіталізму дуже скоро привела до її повернення. Вона знадобилася, щоб контролювати населення в умовах небаченого господарського руйнування. Проте наступну за кризою 1998-1999 років економічне зростання спричинив за собою якщо ще й не зміни, то явну в них потребу. У 1993 році прописка законодавчо була замінена реєстрацією за місцем проживання. Вводилося також поняття реєстрації за місцем перебування. Органами реєстрації залишалися структури міліції, МВС. При перебуванні не за місцем проживання більше десяти днів було потрібно пройти процедуру реєстрації протягом трьох діб. Міліції належало штрафувати всіх, хто не міг довести, що знаходиться на новому місці менше трьох діб. Введення прописки в СРСР йшло нога в ногу з настанням сталінської контрреволюції. Вона з'явилася в 1933 році разом з внутрішніми паспортами, скасованими перш Жовтневою революцією. У 1935 році прописка зробилася дозвільної. Лише після смерті «батька народів» відбулося пом'якшення реєстраційного режиму в країні: колгоспники отримали паспорти і змогли законно залишати сільські райони. Постсталінський прописка залишалася дозвільної, проживати без неї в якому або населеному пункті заборонялося. Керуючи рухом капіталів, уряд прагнув керувати також потоками робочої сили. Але що підходило контрреволюційної бюрократії викликало справедливе невдоволення робітників. Проте в Росії реставрованого капіталізму ситуація виявилася ще гірше. Важливою відмінністю нової системи прописки від радянської було прикріплення людини не до місцевості, а місцем проживання - конкретної житлової площі. Права громадянина де-факто прив'язувалися до території проживання (місто, район, селище). Чи не мали власної або сімейної нерухомості громадяни перетворювалися на майже безправних осіб та ізгоїв. Їм було важко знайти роботу, їх відмовлялися лікувати і визнавати в державних органах. Хворих в СРСР лікували і не за місцем прописки. У Єльцинської Росії людина без прописки, тобто без власного житла, презирливо іменувався БОМЖ (без певного місця проживання). У 2000-ті роки у схожому правовому становищі фактично опинилася значна частина економічно активного населення (передусім працююча молодь), що мала власне житло лише формально, згідно штампу в паспорті про прописку. Не обмежуючись новим законом, Москва і деякі інші суб'єкти РФ прийняли власні правила реєстрації - ще жорсткіші. У 1994 в Москві встановлювався збір в $ 4000 (у той час ціна 5-6 кімнатної квартири) за реєстрацію особи раніше не проживав у столиці. Його скасування відбулася лише в 1997 році. По всій країні отримання будь реєстрації ставало складним, забюрократизованим справою, що вимагає маси часу, а часто і чималих грошей. Тимчасова та постійна прописка отримала дозвільний характер. Навіть при купівлі житла прописатися в ньому було непросто. У Москві міліція повсюдно перевіряла документи громадян. За відсутності тимчасової або постійної реєстрації стягувався штраф або, частіше, вимагав хабар. Як і колись прописка проставлялася в паспорті. Замість старих радянських внутрішніх і закордонних паспортів вводилися нові внутрішні та закордонні паспорти. Графа національність скасовувалася. Але поки залишалися бюрократичні бар'єри для міграції громадян, це могло бути лише умовним кроком до поданням про населення країни як єдиної нації. Закордонний паспорт вимагалося отримувати окремо за місцем прописки. Виїзних віз не існувало, але закордонний паспорт був, по суті, такою візою. На отримання його часто йшло кілька місяців. Усередині країни функцію візи виконувала реєстрація. Права громадян поширювалися за принципом прописки. Проживали не за місцем постійної реєстрації особи фактично позбавлялися права на безкоштовне медичне обслуговування (нехай і часткове) по загальнонаціональному медичному полісом. Вони не могли нормальним шляхом влаштувати дітей в дитячий садок і школу. Велика частина економічно активного, молодого і середньовікові населення не могла придбати і зареєструвати автотранспорт, отримати водійські права, взяти в банку кредит. Переселяючись на роботу в інше місто, громадяни Росії безправними чужинцями. У Москві їм доводилося уникати зустрічей з правоохоронними органами, представники яких безкарно вистежували приїжджих з метою отримання хабарів. В таких умовах для більшості громадян РФ єдність країни залишалося фікцією. Однак було б помилково вважати, що створення нової паспортної та реєстраційної системи сталося спонтанно або суперечило економічної ситуації. 1990-ті роки були періодом крайнього господарського занепаду країни. Йшов болючий розпад старої соціальної структури суспільства. Походив хижацький розділ власності: формувався новий правлячий клас. Влада, що відображала його інтереси, намагалася не створити механізми адміністративного регулювання міграції населення, а припинити її. Як і в період занепаду Римської імперії турбувалися утримати підвладні маси на старих місцях, фактично перешкодивши йому змінювати місце проживання. Різниця з Римом полягала в тому, що Росію очікував не крах від вторгнення варварів, а криза 1998-1999 років і подальший бурхливий ріст економіки. Переживши важкий перелом 1998-1999 років, Росія опинилася в нових господарських умовах. Трудові ресурси країни виявилися затребуваними. Почався приплив іноземних інвестицій. Новий підйом світових цін на нафту забезпечив зростання прибутку російських монополій. Склалися нові економічні структури: корпорації, банки. Запрацювала промисловість. Здавалися зайвими робочі руки були затребувані, знадобився навіть масовий приплив іноземних робітників. Бюрократична система реєстрації, паспортного контролю та дискримінації громадян за територіальною ознакою стала потужним гальмом економічного зростання. У 2003 році була скасована відповідальність громадян за перебування без реєстрації. У 2004 році термін реєстрації збільшився з 3 днів до 90. З цього часу мільйони людей отримали можливість жити без прописки, лише періодично їздячи в інші міста і залишаючи квитки як доказ терміну свого прибуття. Іншим вкрай помірним кроком стало спрощення процедури виписування; отримання нової реєстрації за місцем проживання анулювало стару реєстрацію. Підприємства почали масово приймати на легальну роботу іногородніх громадян. Однак, проживаючи не за місцем прописки, громадяни залишалися обмеженими у правах. Діючі норми суперечили конституції. Але вердикти Конституційного суду залишалися без результатів. Масштаб поліцейського свавілля не став менше. Отримати постійну реєстрацію, не маючи власного житла, залишилося дорого і вкрай складно. У міру того як економічне зростання вимагав все більше робочих рук, отримати їх ставало все складніше. Переїзд на нове місце, де була підходяща робота, означав для мільйонів росіян серйозні проблеми з бюрократією і втрату багатьох прав. В результаті, при вільному русі товарів і капіталів, в країні не існувало вільної міграції працівників. Це ускладнювало компаніям підбір персоналу і позбавляло багатьох людей кращого заробітку. Реальні інвестиції ризикували повиснути в повітрі: підприємства не могли працювати без потрібного персоналу. Реєстраційно-паспортна система дробила ринок праці, знижуючи економічні мотиви міграції фахівців. Відчувши кадровий голод, правлячий клас зважився на скромні кроки щодо пом'якшення реєстраційного режиму. Однак піти на скасування дискримінаційних норм прописки російська бюрократія не побажала. Зростання заробітних плат кваліфікованих робітників зупинив світова криза. У країні швидким темпом почала зростати безробіття. «Блага диво» здешевлення робочих рук не принесло капіталу бажаного полегшення. Криза відроджує протекціонізм, а тенденція подорожчання робочої сили не буде скасована глобальною кризою. Після його завершення кадровий дефіцит продовжить зростати: тенденція зростання заробітних плат кваліфікованих робітників не перерветься, а лише посилиться. У світі вичерпаний ресурс експлуатації дешевої праці, а технічне переозброєння промисловості обернеться подорожчанням фахівців. Разом з тим збут товарів все більш відбуватиметься в рамках національних ринків. Оббирати міліцією та бюрократією робітники не зможуть стати споживчої основою зростання. Прописку і багато пов'язані з нею норми доведеться скасувати - вони виявляться несумісними із завданнями господарського розвитку. Подальший економічний розвиток Росії невідворотно вимагає якісних змін: відмови від внутрішніх паспортів із заміною їх посвідченнями особи, скасування діючих норм реєстрації, ліквідації обмеження прав громадян територією проживання. Невідомо хто першим примусить владу до відмови від пережитків кріпосного рабства у вигляді прикріплення людини до місця, криза чи рух мас. Однак зміни ці відбудуться. Якими вони можуть стати? Міняючи місце проживання разом з місцем роботи, людина не повинна втрачати час на бюрократичні процедури. Реєстрація має стати швидкою і повідомної, без внесення до документів відміток про місце проживання. Перебування в будь-якій частині країни має стати вільним, без якого б то не було дозволу влади. Процедура видачі закордонного паспорта має бути істотно спрощена, зводячись до видачі документа на вимогу громадянина без всякого бюрократизму і опосвідчення. Різні збори при повідомленні про зміну місця проживання або отриманні документа також варто скасувати. Необхідною є поширення дії прав громадян на всю територію країни, а не тільки на місце прописки. Прогресивним є також спрощення процедури отримання російського громадянства для іноземних мігрантів. Сьогодні закони практично всіх країн позбавляють їх можливості підніматися над некваліфікованою працею. Проте в нових історичних умовах нестача грамотних кадрів неминуче змусить капітал піти іммігрантам на поступки. Політику відтворення робочої сили, стерту неолібералізмом, чекає відродження. Її неприємною стороною для капіталу стане зростання активності і згуртованості робітників. Ці гіркі пігулки змушене буде пити і російська держава, з усіма своїми двоголовими орлами і дикими бюрократичними порядками. Ліки перетворень дасть капіталізму час востаннє, але назавжди відбере у нього перспективу. В результаті подібних перетворень в Росії завершилося б створення єдиного ринку праці. Виникло б єдиний правовий простір для громадян. Це полегшило б життя трудящих, підвищивши їх зацікавленість в економічній міграції. Для національного господарства описані заходи дали б більше робочих рук, багато в чому позбавивши роботодавців від витратних пошуків необхідних професіоналів. Все це позитивно позначилося б на споживчому ринку і підвищило б інвестиційну активність в країні. Класу найманих працівників скасування напівфеодальних правил прописки дозволило б зробити серйозний крок у становленні свідомості і згуртованості. 10.11.08 |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Прописка в епоху реставрації" |
||
|
||