| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Прописка в кризові часи |
||
|
Кризові явища в економіці Росії повернули систему реєстрації до життя майже двадцять років тому. Однак нова економічна криза може поховати її остаточно. Прощання товариства з радянським режимом прописки швидко змінилося знайомством з новою вже російською системою прописки. Скасування прописки в 1991-1993 роках виявилося формальної і тимчасовою. У 1993 році прописка законодавчо замінялася реєстрацією за місцем проживання. Вводилося також поняття реєстрації за місцем перебування. Органами реєстрації залишалися структури міліції. При перебуванні не за місцем проживання більше десяти днів було потрібно пройти процедуру реєстрації протягом трьох діб. Міліції належало штрафувати всіх, хто не міг довести, що знаходиться на новому місці менше трьох діб. Причиною швидкого повернення до режиму жорсткої реєстрації стало економічне становище країни створене ліберальними реформами. За рівнем розвитку російське господарство стало швидко відкочуватися назад. ВВП скорочувався, а влада прагнула утримати маси громадян на старому місці проживання. Населення не надала в цьому питанні особливого опору. Прописка повернулася легко. Помітною відмінністю нової системи прописки від радянської було прикріплення людини не до місцевості, а місцем проживання - конкретної житлової площі. Права громадянина де-факто прив'язувалися до території проживання (місто, район, селище). Чи не мали власної або сімейної нерухомості громадяни перетворювалися на майже безправних осіб та ізгоїв. Їм було важко знайти роботу, їх відмовлялися лікувати і визнавати в державних органах. Подібний порядок встановився на тривалий період і почав пом'якшуватися лише з приходом економічного зростання 2000-х років. По всій країні після короткої перепочинку 1991-1993 років отримання реєстрації ставало складним, забюрократизованим справою, що вимагає маси часу, а часто і чималих грошей. Тимчасова та постійна прописка отримала дозвільний характер. Навіть при купівлі житла прописатися в ньому було непросто. У Москві міліція повсюдно перевіряла документи громадян. За відсутності тимчасової або постійної реєстрації стягувався штраф або, частіше, вимагав хабар. Чиновникам здавалося, що новий порядок ідеально підходив для економічного хаосу 1990-х років. Його апогеєм можна вважати кризу 1998-1999 років, як би що підтвердив: російська соціально-економічна система не може існувати без реєстраційного режиму обмежує свободу пересування працівників. Робочих рук було достатньо, крах багатьох галузей радянської економіки, створило ілюзію нескінченних можливостей ринку праці. Працівників вважалося нормальним ставити в незручні бюрократичні рамки. Країна розбивалася на локальні ринки праці, що забезпечувало дешевизну робочих руку в більшості з них. Економічний спад 1998-1999 років не опинився тривалим. Його завершення виявилося прощанням з господарською організацією 1990-х років. Російський капіталізм знаходив нормальні риси. Дрібні співвласники масово розорялися, а великий бізнес набував корпоративну структуру. Однак режим прописку в період першого росту з 1999 по 2001 рік, що ознаменувався новою рецесією, зберігався в колишньому вигляді. Ніхто в верхах навіть не допускав думки про те, що незабаром реєстраційні норми стануть перешкодою для господарського розвитку. Як і в радянський час, російська прописка проставлялася в паспорті. Замість старих радянських внутрішніх і закордонних паспортів з'явилися нові внутрішні та закордонні паспорти. Графа національності була скасована. Закордонний паспорт вимагалося отримувати окремо за місцем прописки. Виїзних віз не існувало, але закордонний паспорт був, по суті, такою візою. На отримання його часто йшло кілька місяців. Усередині країни функцію візи виконувала реєстрація. Права громадян мало турбували владу, а й самі громадяни залишалися в цьому питанні пасивними. Поширювалися права за принципом прописки. Проживали не за місцем постійної реєстрації особи фактично позбавлялися права на безкоштовне медичне обслуговування по загальнонаціональному медичному полісом. Вони не могли нормальним шляхом влаштувати дітей в дитячий садок і школу. Велика частина економічно активного, молодого і середньовікові населення не могла придбати і зареєструвати автотранспорт, отримати водійські права, взяти в банку кредит. Переселення на роботу в інше місто для росіян означало втрату численних прав. Після кризи 1998-1999 років в Росії швидко стали змінюватися економічні умови. Країна вийшла на смугу економічного піднесення, якому світова криза 2001 пошкодив вкрай мало. Здавалися зайвими робочі руки були затребувані, знадобився навіть масовий приплив іноземних робітників. Бюрократична система реєстрації, паспортного контролю та дискримінації громадян за територіальною ознакою стала потужним гальмом економічного зростання. Саме це підштовхнуло влади до боязким крокам щодо пом'якшення реєстраційно-паспортного режиму в країні. У 2003 році була скасована відповідальність громадян за перебування без реєстрації. У 2004 році термін реєстрації збільшився з 3 днів до 90. З цього часу мільйони людей отримали можливість жити без прописки, лише періодично їздячи в інші міста і залишаючи квитки як доказ терміну свого прибуття. Іншим вкрай помірним кроком стало спрощення процедури виписування; отримання нової реєстрації за місцем проживання анулювало стару реєстрацію. Трудові ресурси країни виявилися затребуваними. Запрацювала промисловість. Підприємства стали масово приймати на легальну роботу іногородніх громадян. Однак, проживаючи не за місцем прописки, громадяни залишалися обмеженими у правах. Їм доводилося уникати зустрічі з міліцією, хоча вони не скоювали ніяких злочинів. Діючі реєстраційні норми суперечили конституції. Але вердикти Конституційного суду залишалися без результатів. Масштаб поліцейського свавілля не став менше. Отримати постійну реєстрацію, не маючи власного житла, залишилося дорого і вкрай складно. Однак період великого підйому завершився в 2008 році. Економічна криза грянув як грім серед ясного неба - таким було враження від нього в перші місяці. До весни 2009 року він пройшов біржову стадію, обваливши всі фондові ринки планети. Особливо глибоким виявилося біржове падіння в Росії. Опустилися світові ціни на сировину, майже на 40% скоротилися реальні доходи населення країни. Банки, торгівля і сфера послуг опинилися у вкрай ризикованому становищі. Промислове виробництво впало. Місце передбачуваного подальшого пожвавлення зайняв господарський спад. Раз у раз публікуємо прогнози «великих ліберальних економістів» про швидке завершення рецесії провалювалися один за іншим. Російським чиновникам стало здаватися, що паспортна і реєстраційна система більше не потребує демократизації. Через півтора роки кризи (що відкрився в січні 2008 року) стало ясно: спад продовжиться ще довго. Дефіцит робочих рук змінився надлишком. Перш суспільство не надавало серйозного тиску на владу у питанні прописки. Не було масового протесту чи інших виступів. Кухонний ремствування ніколи не вважався серйозним запереченням проти реєстраційної політики. Всі пом'якшення паспортно-реєстраційної режиму робилися головним чином в інтересах роботодавців. Проте їх настрій з приходом кризи змінився. Якщо офіційні особи Росії продовжували в 2009 році виступати з оптимістичними оцінками майбутнього, то державна політика в питанні реєстрації була заморожена. Створення нової паспортної та реєстраційної системи в 1990-ті роки не відбулося спонтанно або всупереч економічній ситуації. Це був період крайнього господарського занепаду країни. Йшов болючий розпад старої соціальної структури суспільства. Влада, що відображала інтереси нових власників, намагалася не створити механізми адміністративного регулювання міграції населення, а припинити її. Про схожості старої і нової ситуації нагадував чиновникам велику кризу. Проте минулого бюрократія прагнула утримати населення на старих місцях, фактично перешкодивши йому змінювати місце проживання, тепер це стало в значній частині неможливо. Залежність громадян від грошових доходів зросла. Багато працівників, особливо молоді, переселилися у великі міста, де стали знімати житло. Мільйони росіян закинули городи: робота вимагала від них в роки економічного зростання усіх сил, але давала коштів більше, ніж раніше. Зміни в країні відбулися за десятиліття господарського підйому виявилися значними. Криза загострював проблеми росіян, але не послаблював соціальної напруженості. Безробітні не могли отримати допомогу, оскільки проживали не по прописці. Почалося повернення працівників у місця з прикріплення до місця. Але якщо до кризи не вистачало роботи для фахівців у рідних регіонах, то з кризою ситуація ставала ще гірше. Навіть за місцем прописки отримання нікчемного допомоги по безробіттю (як правило, в районі 1000 рублів) залишалося непростою справою. У 1990-ті роки режим прикріплення прав громадян до місця реєстрації полегшував становище влади. Але при кризі в нових умовах він грав на загострення протиріч. Якщо економічне зростання дозволяло працівникам ставитися до правової сваволі терпимо, то різке погіршення їх матеріального становища робило режим прописки одним з факторів невдоволення всією системою російської бюрократії. Єдине, що рятувало влади від обурення громадян, це загальна пасивність росіян. У перші місяці промислового падіння і повальних звільнень уряд був налякане загрозою масових хвилювань. Вони не відбулися і влади вдарилися у зворотний крайність: їм почало здаватися, що обурення низів неможливо. Під впливом подібних настроїв чиновники не виявили інтересу до полегшення паспортної та реєстраційної системи в країні. Зміни взагалі не розглядаються ними як щось обов'язкове. Тим часом великий світова криза неминуче означає великі зміни. По його завершенню (можливого лише в результаті зміни економічної політики держав) локризова тенденція збільшення дефіциту робочих рук в Росії проявиться знову. Жорсткий реєстраційний режим доведеться скасувати зверху. Але можливий і інший варіант. Влада продовжують розраховувати на швидке спонтанне завершення кризи. Вся антикризова політика в Росії спрямована на підтримку великих компаній. Тим часом попит падає як усередині країни, так і за її межами. У таких умовах поглиблення спаду робиться неминучим. За прогнозами Інституту глобалізації та соціальних рухів у кризи попереду ще кілька років. Тільки промислове падіння може тривати до 2011 року, після чого імовірна тривала депресія. Соціальний накал в Росії при такому сценарії, реалізується поки без коригувань, може перетворитися на потужну хвилю перетворень. Історичний досвід показує, що реєстраційний режим в нашій країні був пом'якшений після революції 1905 року, скасовувався в 1917 і 1991 роках. Прописка була інструментом верхів за певних моделях держави і змінювалася вона разом з ними. 25.05.09 |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Прописка в кризові часи" |
||
|
||