| Головна |
| « Попередня | ЗМІСТ | Наступна » |
|---|
Яка роль держави у вирішенні проблеми зовнішніх ефектів?
Податки і субсидії, які призначаються і видаються державою, служать ще одним способом інтерналізації зовнішніх ефектів. У тих випадках, коли добровільна співпраця неможливо з причини великої кількості залучених сторін або високих трансакційних витрат, уряд може ввести податок на обсяг негативного зовнішнього ефекту або запропонувати субсидію виробнику позитивного зовнішнього ефекту. Величина податку або субсидії повинна бути такою, щоб зрівняти граничні суспільні витрати і граничні суспільні вигоди. Цей податок називається податком Пігу.
Історична довідка
Артур Пігу (1877-1959), англійський економіст. Закінчив Кембріджський університет (Великобританія), де згодом очолював кафедру економічної теорії після А. Маршалла. Був кращим учнем А. Маршалла. Розвивав різні дослідження галузевої економіки, оподаткування, займався питаннями добробуту суспільства і вивчав межі державного вплив на економіку.
Нехай, наприклад, в галузі є негативні зовнішні ефекти. Приватне рівновагу відповідає рівності граничних приватних витрат і граничних приватних вигод. Ми знаємо, що в разі негативного зовнішнього ефекту граничні приватні витрати менше граничних суспільних витрат. Отже, галузь буде виробляти занадто багато продукту і занадто багато негативного зовнішнього ефекту, які постачаються разом виробництво. Держава може ввести податок в розмірі t таким чином, щоб нові граничні приватні витрати з урахуванням податку на негативний зовнішній ефект (наприклад, у вигляді податку на обсяг забруднення) виявилися в точності дорівнюють граничним суспільним витратам: t = МЕС. В такому випадку рівноважний галузевої випуск буде відповідати оптимальному, з точки зору суспільства, рівноважна ціна для споживача зросте до рівня суспільно оптимальної, а різниця між ціною ринку і ціною виробника складе величину загального податкового збору держави. Тут також буде спостерігатися оптимальна величина зовнішнього ефекту.
Замість того щоб оподатковувати виробництво негативного зовнішнього ефекту, держава може оплачувати приватному виробнику обсяг випуску, вироблений із зменшеним або взагалі без негативного зовнішнього ефекту. Наприклад, держава може оплачувати обсяг чистої води або чистого повітря, які спостерігаються в районі промислового підприємства. Результат, звичайно, буде той же самий - оптимальний обсяг негативного зовнішнього ефекту і ефективний випуск продукції.
У разі позитивного зовнішнього ефекту, може пропонувати додаткову субсидію (у формі прямих грошових виплат або звільнення від податків) тим виробникам, які збільшують випуск товару, супроводжуваного цим ефектом. величина субсидії s повинна бути такою, щоб скоротити граничні приватні витрати до величини граничних суспільних витрат або, що дасть той же самий результат, до величини граничної суспільної вигоди, яка в даному випадку відрізняється від граничної приватної вигоди, що не враховує позитивний зовнішній ефект: s = МЕВ.
Незважаючи на свою простоту, подібні заходи державного втручання в діяльність ринкового механізму для виправлення недоліків ринку викликають ряд труднощів на практиці. По-перше, держава повинна точно знати криву граничних приватних і громадських вигод і витрат для галузей з зовнішніми ефектами. Хоча існують певні стандарти якості води, повітря та навколишнього середовища в цілому, однак все ще важко визначити оптимальні обсяги як негативних, так і тим більше позитивних зовнішніх ефектів для суспільства в цілому.
По-друге, застосовуючи податкові заходи для одних видів негативних зовнішніх ефектів, держава «стимулює» приватних агентів до пошуків інших способів виробництва зовнішніх ефектів. Наприклад, промислові підприємства можуть скоротити обсяг забруднень води, але продовжувати забруднювати повітря і т. д. По-третє, держава стикається з проблемами адміністративного характеру: хто і яким чином повинен вести спостереження за рівнем зовнішнього ефекту приватного агента? Тут виникає проблема неспроможності держави - приватні агенти можуть використовувати заходи тиску на органи державного регулювання з метою придбання особливих прав в області зовнішніх ефектів. Крім того, виникає проблема якості послуг, що під тиском держави послуг. Зокрема, це відноситься до товарів і послуг з позитивним зовнішнім ефектом. Якщо держава субсидує приватного виробника з метою надання більшого обсягу товару з позитивним зовнішнім ефектом, то приватний агент може функціонувати неефективно, знижуючи якість подібної додаткової для нього продукції.