| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5.6. "Нові кооперативи" періоду перебудови. Закон про кооперацію 1988 |
||
|
Перебудова, оголошена етапом у розвитку суспільства, породила небувалий сплеск інтересу до практики і теорії кооперації взагалі та споживчої кооперації зокрема. Справа в тому, що відбувся певний поворот у кооперативній політиці: починаючи з 1986 р. за дозволом директивних органів стали створюватися так звані кооперативи в сферах виробництва і послуг. Вони могли спеціалізуватися головним чином на виготовленні та реалізації товарів народного споживання та наданні платних послуг населенню, а також випуск і продаж продукції виробничо-технічного призначення, виконанні робіт для населення, підприємств і т. д. Вступ громадян у ці кооперативи не обмежувалася, але переважне право на вступ до кооперативу і на роботу в ньому за трудовим договором мали працівники, що вивільняються з державних підприємств, організацій і установ при їх реорганізації та ліквідації, інваліди, домашні господині, студенти та учні. У діяльності кооперативів могли брати участь у вільний від основної роботи час робітники, техніки, інженери, наукові співробітники і службовці як державних, так і кооперативних та інших громадських організацій, включаючи різні категорії працівників споживчої кооперації. Умовою членства в кооперативі було обов'язкова трудова участь громадян у його діяльності. Заохочувалося об'єднання в кооперативи осіб, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю. Кооператив у сфері виробництва чи послуг створювався за бажанням громадян виключно на добровільній основі, міг діяти як на самостійних засадах, так і при державних, кооперативних або інших громадських організаціях, підприємствах, установах. Ті кооперативи в сферах виробництва і послуг, які створювалися в системі споживчої кооперації, були колективними членами споживчих товариств, їх спілок або діяли при окремих організаціях і підприємствах споживчої кооперації. Добровільний вступ їх у колективні члени оформлялося особливим письмовою угодою про взаємні зобов'язання. Так звані кооперативи в сферах виробництва і послуг зазвичай характеризували як нові і малі. Новизна полягала в тому, що вони відрізнялися від колгоспів, споживчих товариств та інших існуючих кооперативів і, зрозуміло, від державних підприємств великим ступенем господарської самостійності при визначенні виду діяльності, встановленні цін на свої товари та послуги, розмірів оплати праці персоналу, розподілі доходу. В умовах планового централізованого господарства вони користувалися правами суб'єктів ринкової економіки. Малим такий кооператив вважався тому, що його могли організувати три людини (як мінімум), іноді навіть члени однієї сім'ї або товариші по службі одного колективу. Звичайно, виникали кооперативи і побільше. Часто відбувалося так: 5-10 засновників кооперативу ставали його господарями, і додаткових працівників вони залучали вже на умов не членства, а по найму. Дохід же кооперативу, згідно зі статутом, належав тільки його членам. Так в радянський час з'явилися розбагатіли ділки від псевдокоопераціі. Розвиток підприємництва, лише за формою кооперативного, але по суті приватного, в суспільстві викликало гарячі суперечки між супротивниками і прихильниками кооперативів "нової хвилі". І ще: в 1920-х роках держава переслідувала "лжекооператіви"; тепер псевдокооператіви насаджувало воно саме. Новітнім радянським винаходом стали численні "кооперативи" на державних заводах і фабриках, при міністерствах і відомствах. Вже до середини 1990 р. загальне число таких кооперативів зросла до 220 тис. Спочатку кооперативи передбачалося використовувати в інтересах перебудови: для ослаблення дефіциту товарів і послуг, збільшення вторинної зайнятості населення, демократизації економічного життя. Адже керівна ідея: "Потенціал кооперації - справі перебудови" належала ініціатору відновлення суспільства Михайлу Горбачеву1, в той час Генеральному секретарю ЦК КПРС. Однак ці очікування виправдалися лише частково. По-перше, в "нові кооперативи" передусім вступати не домогосподарки та пенсіонери, а люди "зі зв'язками", активні, заповзятливі. По-друге, значна частина кооперативів опікувалась не розширенням виробництва, а торговельно-закупівельними операціями. По-третє, від надання послуг безпосередньо населенню багато кооперативів стали переходити до виконання робіт для державних підприємств і колгоспів. Почалася легалізація неформального бізнесу. Та й ціни на кооперативні товари та послуги, які в умовах загального дефіциту були значно вище державних, у той час населення сприймало як спекулятивні. Переважна частина суспільства, вихована на радянських традиціях неприйняття ділової підприємливості, до новоявлених кооператорам ставилася негативно. "Спекулянти" і "кооператівщік" були не самими образливими прізвиськами, якими "нагороджував" нерідко члена такого кооперативу "проста радянська людина". У період короткочасного підйому руху кооператорів був прийнятий Закон СРСР про кооперацію в СРСР, який набув чинності 1 липня 1988 Закон складався з преамбули, 5 розділів і включав 54 статті. Будучи законодавчим актом періоду перебудови, він містив взаємно неузгоджені положення. Серцевиною Закону про кооперацію стало правове визнання кооперативного сектора економіки рівноправним партнером державного сектора. Закон передбачав створення сприятливих умов насамперед для "нових кооперативів"; але в ньому не були забуті також "старі" види - колгоспи і споживча кооперація. Вже в 1986 р. "нові кооперативи" стали засновуватися і в системі споживчої кооперації. За даними Центросоюзу СРСР, до початку 1989 р. їх налічувалося по країні більше 8 тис., у тому числі по РРФСР - близько 5 тис. Тільки по Роспотребсоюза намічалося організувати всього понад 20 тис. Ці кооперативи займалися виробництвом споживчих товарів, громадським харчуванням, торговими та торговельно-заготівельними операціями, побутовим обслуговуванням населення. Організації споживчої кооперації по відношенню до цих кооперативам - колективним членам виступали як гаранта. Що згодом сталося з "новими" кооперативними товариствами? У споживчої кооперації їх число вже в 1990 р. стало швидко скорочуватися. Коли "або легалізовані нові організаційно-правові форми підприємництва, за межами системи споживчої кооперації відбулася еволюція цих кооперативів в малі підприємства, акціонерні товариства та інші чисто ділові структури. Але кооперативи часів перебудови зникли не безслідно. Кооперативне підприємництво стало економічним" полігоном ", де пройшли перше випробування ринкові механізми. З середовища "кооператорів" тієї пори вийшли деякі великі підприємці сучасної Росії. Закон про кооперацію був суперечливий: він передбачав державне керівництво кооперативами і одночасно декларував самостійність кооперативних товариств, у тому числі споживчих . У заключному розділі Закону були сформульовані завдання системи споживчої кооперації, яка відтепер могла мати свої осередки (суспільства) як на селі, так і в містах. Закон дозволив скасувати безліч директив, жорстко регламентують діяльність споживчої кооперації. Скориставшись цим, Центросоюз за короткий термін скасував більше 600 застарілих нормативних актів, а з урахуванням його пропозицій було скасовано ще близько 100 рішень державних відомств. Однак і після прийняття Закону диктат Держкомпраці, Держкомцін та інших "держкоми" відносно споживчої кооперації тривав. Командування нею лише ослабло, але не зникло. Самі союзи споживчих товариств теж важко і повільно позбувалися від звичного адміністративно-централістського стилю роботи. У другій половині 80-х років споживча кооперація здійснювала свою діяльність в умовах реформи політичної системи, в складній соціально-економічній обстановці. Затяжний застій в економіці СРСР спостерігався вже давно, але приблизно з 1989 р. економіка опинилася в стані глибокої кризи. Попит на споживчі товари (не тільки на імпортні, а практично вже на все) стійко випереджав їх пропозицію: м'ясо, ковбаси, масло, крупи , макарони, міцні спиртні напої, мило, пральні порошки, тютюнові вироби - все відпускалося населенню за талонами. Введення на місцях талонною системи постачання населення в мирний час дискредитувало владні структури і саму суспільну систему, яку хтось встиг оголосити "талону соціалізмом". Так і кампанія по "боротьбі з алкоголізмом", в принципі безумовно загальнокорисних, але що проводиться в той період з явними перегинами, ще більше загострила проблему дефіциту: гроші у населення вивільнялися, а запропонувати йому натомість винно- горілчаних виробів інші товари країна виявилася не в змозі. До того ж скорочувався імпорт товарів. У цих умовах найважче доводилося споживчої кооперації, яка обслуговувала переважно сільське населення і в нерівній боротьбі з державною торгівлею відстоювала його інтереси при розподілі товарних ресурсів між містом і селом. На IX з'їзді споживчої кооперації РРФСР (1989 р.) Голова Правління Роспотребсоюза Валентин Єрмаков з тривогою говорив про перетворення споживчої кооперації на придаток держторгівлі в механізмі розподілу товарних ресурсів і заявив, що остання явно ображає село. З такою несправедливістю кооператори більше не мирилися. Весь роздрібний товарооборот споживчої кооперації країни з 90400000000 руб. в 1985 р. збільшився до 125,2 млрд руб. в 1990 р., у тому числі РРФСР - відповідно з 43,7 млрд до 58,3 млрд руб. Такі обороти склалися в поточних роздрібних цінах. У даний період ціни мали загальну тенденцію до підвищення. Поряд з прейскурантними державними роздрібними цінами вже широко застосовувалися відносно високі регульовані ціни і ще вищі вільні ціни. Торгівля проходила в умовах гострої нестачі товарних ресурсів і ажіотажного купівельного попиту. У ті роки було розпочато роботу щодо розвитку сфери платних послуг як перспективного і самостійного напрямку кооперативної діяльності. Споживча кооперація зберігала роль одного з основних заготівельників сільськогосподарської продукції. Свої заготівельні контори вона перетворила у заготівельно-виробничі об'єднання. Кооператори розширили мережу приймально пунктів. Вони укладали з власниками особистих підсобних господарств щороку до 15 млн договорів на закупівлю продукції. Значний розвиток отримала за вказаний період промисловість споживчої кооперації. Зросла не тільки кількість кооперативних хлібопекарських, консерв вних і пивоварних підприємств, цехів з виробництва ковбасних та інших виробів. Випуск продукції цими підприємствами збільшився з 7,5 млрд руб. у 1985 р. до 12 млрд руб. в 1990 р., або в 1,6 рази. Ще більш помітний успіх був досягнутий кооператорами Росії, де випуск продукції зріс в 1,8 рази, у тому числі виробництво ковбасних і кондитерських виробів - майже в 3 рази. У зростаючих кількостях вироблялися копченості, консерви, пиво, безалкогольні напої, морозиво. Кооперативні хлібозаводи випускали кожну третю в країні буханець хліба промислової випічки. Росспоживспілка вживав заходів по наближенню виробництва хліба до сільських жителів шляхом відродження невеликих пекарень. Відповідно до програми "п'ять цехів" створювалися малі виробництва, які були підмогою в постачанні населення. Надбавка продукції забезпечувалася також за рахунок відгодівлі худоби і заохочення кролівництва. Швидкими темпами зростала міська кооперативна торгівля сільськогосподарськими продуктами . У 1987 р. за рішенням директивних органів з ведення міністерств торгівлі та побутового обслуговування союзних республік було передано споживчої кооперації понад 6000 колгоспних ринків, з них 2500 на території РРФСР. Багато з міських, селищних і сільських колгоспних ринків працювали збитково, мали незадовільну матеріально- технічну базу. Працівники кооперації приступили до реконструкції та технічного переозброєння цих ринків. У період перебудови в країні проводилася "радикальна", але безуспішна економічна реформа. В неї була втягнута і споживча кооперація. Але її працівники, в міру консервативні і одночасно розсудливі, далі спроб відродження господарської ініціативи та підприємливості не пішли. Незважаючи на падіння рентабельності в основній галузі - торгівлі та інші небажані тенденції, споживча кооперація постійно збільшувала свої доходи. Сукупний прибуток її організацій тільки в Росії склала в 1985 р. 1,08 млрд руб., а в 1990 р. - 1,75 млрд руб., тобто за короткий час зросла в 1,6 рази. За рахунок частини прибутку оновлювалася і розширювалася матеріально-технічна база споживчої кооперації. У розпал прострочених процесів кооператори країни поставили перед собою завдання комплексного розвитку свого великого багатогалузевого господарства. Науково-дослідними установами споживчої кооперації були розроблені вісім довгострокових комплексних програм, включаючи програму збільшення власних товарних ресурсів, програму комплексної раціоналізації, програму скорочення застосування ручної праці, програму ресурсозбереження та ін Незадовго до початку ринкових перетворень в організаціях і підприємствах споживчої кооперації СРСР було зайнято близько 3,5 млн робітників і службовців, в споживчій кооперації Росії - понад 1,5 млн. Кожен четвертий з них був дипломованим фахівцем. Кооператорів обслуговували 13 санаторіїв, 140 закладів відпочинку, понад 200 дитячих садків. У той час споживча кооперація СРСР мала понад 400 тис. роздрібних торгових підприємств, в тому числі на території РСФСР-183 тис., підприємств масового харчування відповідно - 114 тис. і 37 тис., великих торгових баз - 1629 і 689, виробничих підприємств - 22 тис. і 9 тис. Споживча кооперація мала розгалуженою мережею приймально пунктів і заготпромов, підприємствами будіндустрії і будматеріалів, двохсоттисячна автотранспортним парком, комбінатами і майстернями з випуску рекламної продукції, іншими підприємствами та установами, що характеризують матеріально-технічну базу системи, її досить розвинену інфраструктуру. Однак потенціал споживчої кооперації використовувався не в повну силу і не завжди в інтересах пайовиків. Від цього потенціалу їй належало стартувати до ринку. Протягом 1990-1991 рр.. кооператори вели активну підготовку до роботи в умовах вільного підприємництва. Отже, при плановій (командній) економіці вітчизняна споживча кооперація зберегла не тільки свою назву, але й відому відособленість як суспільно-господарська система. Держава використовувала її для вирішення економічних і інших завдань і в силу цього надавало їй деякий сприяння. Споживчі товариства та їх спілки застосовували у своїй роботі (наприклад, при закупівлі сільськогосподарської продукції за цінами домовленості) окремі елементи ринкового механізму. Разом з тим споживча кооперація була огосударствлена і сверхцентрализованная, кооперативні цінності та принципи частково ігнорувалися. До початку 1991р. сільські пайовики змушені були купувати товари в кооперативних магазинах за цінами, які включали гужову надбавку (додаткові витрати з транспортування) і були вище цін у містах. Добровільне за статутом членство фактично було полупрінудітельним. Було підірвано довіру населення до кооперації та її апарату. Справжнє кооперування подменялось гонитвою за відсотком "охоплення". Сталася летаргія духу кооперації. Але в її "генах" все ще жив інстинкт самозбереження. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "5.6." Нові кооперативи "періоду перебудови. Закон про кооперацію 1988" |
||
|
||