7.3. Держава як господарюючий суб'єкт
Державний сектор - комплекс господарських суб'єктів, цілком або частково належать центральним або місцевим державним органам.
Основою державного сектора є сукупність державних підприємств, які незалежно від сфери діяльності і національних особливостей можна згрупувати в три великі групи:
1) несамостійні публічно-правові підприємства (монетні двори, в'язниці, державні та муніципальні коли, дитячі садки);
2) самостійні підприємства, що діють в рамках публічного права (пошта, залізниці, державні холдинги і корпорації);
3) юридично самостійні підприємства, що діють в рамках приватного права (у формі акціонерних товариств).
Важливу роль в сучасній економіці відіграє державне підприємництво.
Державне підприємництво-ініціативна діяльність підприємств та інших державних структур, спрямована на отримання прибутку і здійснювана безпосередньо власником майна або керуючим на умовах договору (контракту).
Низька ефективність функціонування державних підприємств і великі витрати держави на їх утримання часто ведуть до здійснення приватизації.
Приватизація - перетворення відносин власності шляхом передачі або продажу на різних умовах державної або муніципальної власності приватним або колективним господарюючим суб'єктам. Цілі приватизації в різних країнах можна представити у вигляді такої таблиці:
Таблиця 1.
. Цілі приватизації
У розвинених країнах серед безлічі способів приватизації можна відзначити розпродаж і безоплатне розподіл акцій, підряди на надання послуг, продаж державного житла квартиронаймачам, відмова від державної монополії з метою розвитку конкуренції. У Росії головними способами стали купівля-продаж за конкурсом (при виконанні певних умов) або на аукціоні за максимальною ціною, продаж акцій (часток) у капіталі підприємства після їх перетворення в акціонерні товариства, а також викуп майна підприємства зданого в оренду повністю або частково. При цьому в основу вибору способів приватизації покладено розмір підприємств.
У сучасній економіці залежно від зміни форми і суб'єкта власності виділяють кілька видів приватизації:
- велика приватизація - перетворення підприємств у акціонерне товариство і розподіл акцій серед приватних осіб шляхом їх продажу або безкоштовної роздачі;
- мала приватизація - продаж дрібних об'єктів сфери послуг і торгівлі приватним особам або групам інвесторам;
- спонтанна приватизація - приватизація за «законом джунглів », при якій держава відмовляється від регулюючої ролі;
- часткова майнова приватизація - продаж майна кожного окремого підприємства по частинах.
Кожен з названих видів приватизації має власні переваги і недоліки. Так велика приватизація пов'язана з великими витратами, але вона має велику швидкість здійснення. Мала і часткова майнова приватизація не вимагають величезних витрат і з цієї точки зору є більш ефективними, проте в умовах російського монополізму їх вибір не завжди доцільний. Спонтанна приватизація до того ж веде до наділення правами власності представників номенклатури.
Приватизація є однією із сторін роздержавлення.
Роздержавлення - зменшення функцій держави в економіці, передача частини повноважень державних органів підприємствам, розвиток конкуренції і підприємництва.
Роль і значення державного сектора в економіці індустріально розвинених країн розрізняється як за обсягом, так і за структурою. Як показує історичний досвід, що відбувається деякий час скорочення громадського сектору доходить до певного рубежу, а потім починається розширення. Такі зміни залежать від ряду факторів: історичних, географічних, економічних, політичних і т. д. умов. Дія цих факторів до того ж привело до формування особливих систем макроекономічного регулювання, що одержали назву моделей (див. схему 38).
Схема 38.
Моделі державного сектора.
Моделі державного сектора
По горизонтальній «осі» розташована «ступінь усуспільнення економіки»: частка державних підприємств у національному виробництві і ступінь протекціонізму в зовнішній торгівлі. За вертикальної «осі» відкладається ступінь розвитку держави загального добробуту - величина соціальних трансфертів і обсяг виробництва суспільних благ. На схемі відображені чотири крайні моделі державного господарства: 1) соціалістична, що характеризується високою часткою державної власності і суттєвими обсягами перерозподілу, 2) скандинавська, 3) латиноамериканська, заснована на зовнішньоторговельному протекціонізмі та імпортозамінної рості і 4) ліберальна, яка зустрічається вкрай рідко і в чистому вигляді існувала лише в Гонконгу та Сінгапурі. Кожна модель державного сектора являє собою цілісну систему, певне поєднання елементів і реалізується у вигляді комплексу заходів економічної політики та відповідних державних інститутів, що розробляють і реалізують ці заходи. Але в рамках кожної моделі може відбутися переміщення центру ваги з одного напрямку на інший, зміна пріоритетів - саме це забезпечує їх гнучкість і виживання. Важливою особливістю сучасного періоду є тенденція до зближення моделей різних типів. У цьому плані перехід постсоціалістичних країн до ринку може розглядатися як рух від соціалістичної моделі до ліберальної.
Проблеми і протиріччя в суспільстві, що виникають при такому переході можна проілюструвати двома особливостями перехідної економіки. Перша з них полягає в тому, що при переході від планової економіки до ринкової на перших етапах реформування роль держави в економіці зменшується. Приватизація державної власності істотно розширює межі приватного сектора та ринкових механізмів. Однак даний перехід здійснюється в умовах системної кризи, супроводжуваного зменшенням ВВП, падінням інвестиційної активності, інфляцією, фінансовою кризою, збільшенням безробіття. Виникають такі негативні явища, як нестабільність сьогодення, невизначеність майбутнього, відсутність гарантій прав власності та ін Розробка і реалізація антикризових стратегій і програм в чому лягають на плечі держави, що вимагає посилення його ролі в економіці. До того ж економіка все більше відчуває дефіцит ресурсів, здатних забезпечити вирішення назрілих проблем. Тому на перший план висуваються або витрати держави, або зовнішні запозичення. Друга особливість перехідної економіки пов'язана з посиленням державного регулювання, яке стикається з трьома труднощами: побоюваннями з боку суспільства рецидивів елементів старої розподільчої системи і загального дефіциту товарів; відсутність механізмів, здатних ефективно використовувати ресурси в громадському секторі економіки; невизначеність в напрямку використання додаткових доходів держави.
Важливою проблемою залишається віднесення до державного сектора економіки вертикально інтегрованих господарських структур, що будуються по типу фінансово-промислових груп. Один з можливих підходів до цієї проблеми передбачає використання своєрідною «державної ланцюжка». Якщо більше 50% акцій материнської компанії знаходиться в руках держави, то вона належить до державного сектору. Якщо, в свою, чергу ця компанія тримає більше 50% акцій дочірньої фірми, то остання теж відноситься до державного сектору. Іншими словами, якщо материнська компанія контролюється державою, а дочірня - материнської, то, отже, дочірня фірма також побічно регулюється державою.
Як вважає Денис Шевчук, державний сектор - двоїсте і суперечливе освіту. Він включає в себе як би два начала: ринкове - засноване на оплатне, еквівалентності, купівлі-продажу, відчуження права-власності, і неринкове - засноване на нееквівалентності обміну, позаринкових механізмах розподілу ресурсів, безоплатне виділення основних фондів державним і муніципальним підприємствам, невизначеності права власності. Така подвійність дуже часто породжує неефективність використання економічних ресурсів в ньому і спотворення в розподілі доходів. Дана подвійність у виробництві суспільних благ викликає необхідність дієвого законодавчого регулювання даного сектора з метою створення умов для ефективного використання економічних ресурсів у виробництві суспільних благ і раціонального розподілу виникаючих тут доходів відповідно з реальними правами, функціями і відповідальністю всіх суб'єктів відносин у даному секторі економіки. Проте в розвинених країнах в державний сектор втягується від 30% до 60% ресурсів економіки залежно від національних традицій, структурних та інших факторів. Фактичні дані показують, що державний сектор цілком порівнянний за своїми масштабами з приватним, тоді як при більш низькому рівні розвитку один із секторів займає явно домінуючі позиції.
З цієї точки зору сучасне становище в Росії можна вважати досить специфічні. Справа в тому, що при всіх вадах існуючої соціально-економічної системи не можна випускати з уваги, що за десятиліття реформ в країні виникли всі основні ринкові економічні інститути. Тепер Росію можна зарахувати до країн, що визначаються як «народжуються ринки». Це, на думку д. е.. н., зав. сектором ІЕ РАН А. Нестеренко, має декілька важливих наслідків для економічної політики. По-перше, така ситуація означає, що російська економіка реагує на державне регулювання так само, як і ринкова економіка будь-якої іншої країни. По-друге, держава повинна максимально швидко позбавити економіку від тих пут, які заважають приватним виробникам. Високі податки і надмірне адміністративне регулювання «стимулюють» догляд підприємців у тіньову економіку. В результаті страждає не тільки приватний капітал, а й сама держава, яка ніяк не може зібрати стільки податків, щоб вистачило на виконання нормальних державних функцій, не кажучи про «бюджет розвитку», промислової політики і т. п. По-третє, держава повинна допомагати розвитку ринкових інститутів, створювати сприятливе середовище для вітчизняного та зарубіжного бізнесу. І нарешті, по-четверте, в країні назріла необхідність формування нового характеру відносин між федеральним центром, суб'єктами Федерації і зовнішнім світом.
Інформація, релевантна " 7.3. Держава як господарюючий суб'єкт "
- 1.2. Суб'єкти світового господарства
держави, ТНК, регіональні інтеграційні господарські об'єднання, міжнародні економічні - Стаття 4. Визначення основних понять
господарюючого суб'єкта або декількох господарюючих суб'єктів на ринку товару, не має замінника, або взаємозамінних товарів ..., що дає йому (їм) можливість чинити вирішальний вплив на загальні умови обігу товару на відповідному товарному ринку або ускладнювати доступ на ринок іншим суб'єктам. Домінуючим визнається становище господарюючого суб'єкта, частка якого на - 3. Суб'єкти світового господарства
держави, ТНК, регіональні інтеграційні економічні об'єднання, міжнародні економічні організації. Основним суб'єктом світового господарства є держава. Роль держави в економіці проявляється насамперед у створенні гарантованих ринків для компаній всередині країни і за кордоном, його участь у накопиченні капіталу, регулюванні внутрішніх і зовнішніх економічних зв'язків в - 1. СУБ'ЄКТИ СВІТОВОГО ГОСПОДАРСТВ
держави, ТНК, регіональні інтеграційні економічні об'єднання, міжнародні економічні організації. Основним суб'єктом світового господарства є держава. Воно являє собою форму політичної та економічної організації суспільства, яка відображатиме інтереси панівного класу, групи населення. Роль держави в економіці проявляється насамперед у створенні - 6.2 Господарюючі суб'єкти та їх типи
держава. Домашнє господарство - це економічна одиниця у складі одного або декількох осіб, яка: забезпечує виробництво і відтворення людського капіталу (піклується про здоров'я, виховання, освіту своїх членів); самостійно приймає рішення; є власником будь-якого фактора виробництва та може здати в оренду або продати своє майно, капітал, - Лібералізація
держави. Йдеться про зняття різного роду заборон і усунення бар'єрів, що перешкоджають доступу на той чи інший ринок конкурентів. Як бачимо, лібералізація, не зачіпаючи безпосередньо власності державних підприємств, сприяє утворенню нових господарюючих суб'єктів, діяльність яких так чи інакше викликає - 18. Суб'єкти господарювання, їх взаємозв'язок
держава. Воно є найважливішим суб'єктом господарської діяльності, істотним чином визначає характер функціонування національної економіки. Незважаючи на те що його діяльність більше спрямована на реалізацію адміністративних і санкціонують функцій, воно має великий вплив на характер великої кількості протікають економічних процесів. Господарюючі суб'єкти в - Стаття 5. Зловживання господарюючим суб'єктом домінуючим становищем на ринку
як: вилучення товарів з обігу, метою або результатом якого є створення або підтримання дефіциту на ринку або підвищення цін; нав'язування контрагенту умов договору, невигідних для нього чи не відносяться до предмета договору (необгрунтовані вимоги передачі фінансових коштів, іншого майна, майнових прав) ; включення в договір дискримінують умов, які - Питання до теми
які вони? 2. Розкрийте основні риси світової господарської системи. Охарактеризуйте кожний з основних господарюючих суб'єктів світової економіки. 3. Чи протиріччя в положенні господарюючих суб'єктів світової економіки, в чому вони проявляються? Визначте основні критерії виділення підсистем у світовій економіці. 4. Які відмінності в підрахунку ВМП на основі - Стаття 6. Угоди (узгоджені дії) господарюючих суб'єктів, що обмежують конкуренцію
господарюючих суб'єктів (потенційних конкурентів), що мають (можуть мати) у сукупності частку на ринку певного товару більше 35 відсотків, якщо такі угоди (узгоджені дії) мають або можуть мати своїм результатом обмеження конкуренції, в тому числі угоди (узгоджені дії), спрямовані на : встановлення (підтримання) цін (тарифів), знижок, надбавок (доплат), - Стаття 3. Визначення основних понять
господарюючий суб'єкт (юридична особа), зайнятий виробництвом (реалізацією) товарів в умовах природної монополії: споживач - фізична або юридична особа, яка купує товар, вироблений (реалізований) суб'єктом природної - 16. Типи господарських систем, поняття, сутність
державного регулювання; 4) економічних зв'язків між суб'єктами господарської діяльності. У світовій економіці існують різні господарські системи національних економік. Їх формування та функціо-вання визначаються конкретними історичними, культурними, кліматичними і природними умовами країн. Основними моделями господарських систем національної економіки є: 1) - Тема 20 Податкове планування на рівні господарюючого суб'єкта
господарюючого - Стаття 7. Державний контроль у сферах природної монополії
господарюючий суб'єкт набуває право власності чи володіння та (або) користування частиною основних засобів суб'єкта природної монополії, призначених для виробництва (реалізації) - Стаття 9. Оподаткування суб'єктів малого підприємництва
суб'єктів Російської Федерації встановлюються пільги з оподаткування суб'єктів малого підприємництва, фондів підтримки малого підприємництва, інвестиційних та лізингових компаній, кредитних і страхових організацій, а також підприємств, установ і організацій, створених з метою виконання робіт для суб'єктів малого підприємництва та надання їм - Позиції держави
держава не відіграє значної ролі як власник засобів виробництва і сукупний підприємець. Частка державного сектора у ВВП - близько 4%, а разом з підприємствами місцевої влади - близько 13% ВВП. У ньому зайнято близько 14-15% робочої сили. Державі належить значна частина власності - майже 25% території, мережа федеральних доріг і багато інших підприємств - 42. Функції держави в національній економіці
держава виконує певні функції, конкретний набір яких специфічний для кожної країни і залежить від конкретних культурних, економічних і соціальних умов. З плином часу вони змінюються разом з розвитком національної економіки. Відповідно, втручання в економіку не може бути хаотичним, а має бути функціональним - виконувати певні функції. Класичними