| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. БЮДЖЕТНА КЛАСИФІКАЦІЯ І ОСОБЛИВОСТІ СТАТИСТИКИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ |
||
|
Загальні принципи побудови сучасної російської бюджетної класифікації реалізуються Законом «Про бюджетну класифікацію Російської Федерації», прийнятому Державною Думою 7 червня 1996 У дореформений період державна статистика фінансів відображала неринкові відносини і сформовану структуру управління централізовано планованої економіки . Одним з найважливіших відмінностей діяла схеми державного бюджету в республіках колишнього СРСР від міжнародних стандартів була трактування запозичення. У міжнародних стандартах запозичення не розглядається як частина доходів державного бюджету. Таким чином, співвідношення доходів і витрат, дефіциту (або профіциту) державного бюджету відбивалося подругою методології, ніж це було прийнято в міжнародних стандартах, тому отримані дані не можна було порівняти з аналогічними показниками, обчисленими відповідно до міжнародних стандартів за статистикою державних фінансів, в свою чергу скоординованої з СНС. Нова російська бюджетна класифікація розроблена на основі рекомендацій міжнародних фінансових організацій, зокрема, Міжнародного валютного фонду, аналізу існуючих бюджетних класифікацій інших країн, з урахуванням російської специфіки. Відповідно до Закону «Про бюджетну класифікацію в Російській Федерації» бюджетна класифікація включає: класифікацію доходів бюджетів Російської Федерації; функціональну класифікацію видатків бюджетів Російської Федерації та економічну класифікацію витрат бюджетів Російської Федерації; класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів Російської Федерації; класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету; класифікацію видів державних внутренніхдолгов Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації; класифікацію видів державного зовнішнього боргу та зовнішніх активів Російської Федерації; відомчу класифікацію видатків федерального бюджету. Нова класифікація зазнала ряд принципових змін у трактуванні як дохідних, так і видаткових статей державного бюджету країни, що вступила на шлях реформування економіки. Бюджетна класифікація розширена за рахунок показників, що застосовуються при складанні та використанні бюджету. У ній поряд з блоками «Доходи» і «Витрати» з'явилися нові блоки: «Фінансування бюджету» і «Державний борг». Всього у складі бюджетної класифікації Російської Федерації 12 блоків, з них 11 - класифікації видатків бюджетів, 1 - класифікація доходів. Визначення доходної та видаткової частини бюджету в основному відповідає вимогам міжнародних стандартів, що дозволяє в явній формі трактувати категорію бюджетного дефіциту. Введено категорії податкових і неподаткових доходів. Міжнародна функціональна бюджетна класифікація видатків адаптована до сучасних російських умов та особливостей державного управління. Зокрема, зміни в класифікації обумовлені необхідністю здійснення контролю за залученням позикових коштів, золотовалютними резервами, сукупними борговими зобов'язаннями держави, появою нових витрат, трансфертних відносин з адміністративними територіями. Укрупнена класифікація статей доходів державного бюджету наведена нижче. Податкові доходи 1. Податки на прибуток (дохід), приріст капіталу 2. Податки на товари і послуги, ліцензійні та реєстраційні збори 3. 4. Податки на майно 5. Платежі за користування природними ресурсами 6. Податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції 7. Інші податки, мита і збори Неподаткові надходження 1. Доходи від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, або від діяльності 2. Доходи від реалізації державних запасів 3. Доходи від продажу землі і нематеріальних активів 4. Надходження капітальних трансфертів з недержавних джерел 5. Адміністративні платежі і збори 6. Штрафні санкції, відшкодування збитку 7. Доходи від зовнішньоекономічної діяльності 8. Інші неподаткові доходи 9. Безоплатні перерахування: а) нерезидентів і бюджетів інших рівнів, б) державних позабюджетних фондів, в) державних організацій, г) наднаціональних організацій, д) кошти, які передаються до цільових бюджетних фондів. 10. Доходи цільових бюджетних фондів Угрупування доходної частини російського бюджету на податкові і неподаткові надходження свідчить про зближення вітчизняної класифікації з міжнародними стандартами. Відповідно до міжнародних рекомендацій під податковими доходами розуміються обов'язкові, безоплатні, безповоротні платежі на користь бюджету. До податкових доходів відносяться також штрафи та пені, сплачені за порушення податкового законодавства; до неподаткових доходів - державні доходи, надходження яких пов'язано з тим, що держава володіє власністю, підприємствами, фінансовими або нематеріальними активами, а також фактичний прибуток відомчих підприємств, отриманий ними в результаті реалізації товарів і послуг за межі сектора державного управління. Доходи цієї групи можуть приймати форму лізингових платежів та ін Слід мати на увазі, що російська класифікація допускає відхилення від міжнародних стандартів. Так, згідно з міжнародними стандартами доходи повинні розподілятися на загальні доходи і отримані офіційні трансферти, а в свою чергу загальні доходи - на поточні доходи і доходи від операцій з капіталом. У діючій бюджетної класифікації категорія неподаткових доходів охоплює як поточні доходи, так і доходи від операцій з капіталом. Платежі за використання природних ресурсів відображені в групі «Податкові доходи», що не відповідає міжнародним стандартам. До 1 січня 1999 р. надходження від продажу майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, включалися в прибуткову частину бюджету, а не розглядалися як джерело фінансування дефіциту бюджету, як передбачається міжнародними стандартами. Витрати в нової бюджетної класифікації розподіляються відповідно до міжнародних рекомендацій за функціональним, економічному та відомчому принципам угруповання бюджетних витрат. Традиційні та пріоритетні для конкретного історичного етапу напрями діяльності держави випливають з його основних функцій. Функціональна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації є угрупованням витрат бюджетів всіх рівнів, що відбиває напрямки фінансів на виконання основних функцій держави (державне управління, забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки, міжнародна діяльність, сприяння науково-технічному прогресу, соціально-економічний і культурний розвиток). Функціональна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації 1. Державне управління та місцеве самоврядування 2. Судова влада 3. Міжнародна діяльність 4. Національна оборона 5. Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки 6. Фундаментальні дослідження-та сприяння науково-технічному прогресу 7. Промисловість, енергетика і будівництво 8. Сільське господарство та рибальство 9. Охорона природного середовища, гідрометеорологія, картографія та геодезія 10. Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатика 11. Розвиток ринкової інфраструктури 12. Житлово-комунальне господарство 13. Попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих 14. 15. Культура, мистецтво і кінематографія 16. Засоби масової інформації 17. Охорона здоров'я і фізична культура 18. Соціальна політика 19. Обслуговування державного боргу 20. Поповнення державних запасів і резервів 21. Фінансова допомога бюджетам інших рівнів 22. Утилізація та ліквідація озброєнь, включаючи виконання міжнародних договорів 23. Мобілізаційна підготовка економіки 24. Інші витрати 25. Цільові бюджетні фонди Для більшої частини державних витрат можна однозначно визначити, до якої з функцій держави вони відносяться. Для деяких функцій у зв'язку з їх просторістю потрібно конкретизація (особливо це відноситься до задачі розвитку економіки країни). Так, в даний час серед подібних функцій держави найактуальнішими є забезпечення конверсії військового виробництва, сприяння структурній перебудові промисловості, проведення аграрної реформи. Окремі вузькоспеціалізовані функціональні розділи неминуче можуть мати тимчасовий характер і підлягають скасуванню, коли відповідна функція держави перестає бути основною. Функціональна класифікація доповнюється економічної класифікацією видатків бюджета.Е ній виділені три групи витрат: поточні витрати (закупівлі товарів і оплата послуг, виплати відсотків, субсидії і поточні трансферти) ; капітальні витрати (капітальні вкладення в основні фонди, створення державних запасів і резервів, придбання землі і нематеріальних активів, капітальні трансферти); надання кредитів за вирахуванням погашення (платежі установ державного управління, в результаті яких у них з'являються фінансові вимоги по відношенню до інших економічних одиницям або вони набувають пайову участь в акціонерному капіталі підприємств, мінус надходження, що зменшують обсяг подібних вимог або пайової участі в акціонерному капіталі). У відомчій класифікації видатки бюджету групуються по відомчому ознакою. Першим рівнем відомчої класифікації є перелік прямих одержувачів коштів з федерального бюджету. Цей перелік містить близько 100 адрес і кілька десятків найменувань програм. Виділено всі федеральні міністерства і найбільш важливі відомства. Крім того, як прийнято і в інших країнах, як самостійних організаційних компонентів показані органи законодавчої, судової влади та виконавчий апарат Президента та уряду. Класифікація цільових статей витрат федерального бюджету утворює другий рівень відомчої класифікації і відображає фінансування за конкретними напрямами діяльності прямих одержувачів коштів з федерального бюджету за певними розділами і підрозділами функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації. Третій рівень відомчої класифікації видатків федерального бюджету деталізує напрямки фінансування за цільовими статтями і за прямими одержувачам коштів. Контрольні питання 1. Як змінилися завдання статистики державного бюджету при переході криночной економіці? 2. Охарактеризуйте основні концепції та визначення, на яких грунтується статистика державного бюджету. 3. Назвіть основні показники державного бюджету та особливості їх розрахунку. 4. Опишіть зміст основних міжнародних бюджетних класифікацій і принципи їх формування. 5. Як розвивалася система бюджетних класифікацій в Російській Федерації? 6. У чому виявляються особливості бюджетних класифікацій в Російській Федерації? Література 1. Керівництво по статистиці державних фінансів / Пер, з англ. / / Міжнародний валютний фонд, 1985. 2. Керівництво по статистиці державних фінансів: Анотований план-проспект/Пер. з англ / Міжнародний валютний фонд, 1996. 3. Бюджетна класифікація Російської Федерації. - М., 1998. 4. Рябушкин Б.Т. Основи статистики фінансів: Учеб. посібник. - М.: Финстатинформ, 1997. 5. Теслюк І.Є. Статистика фінансів: Учеб. посібник. - Мінськ: Вишейш. шк., 1994. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 4. БЮДЖЕТНА КЛАСИФІКАЦІЯ І ОСОБЛИВОСТІ СТАТИСТИКИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ " |
||
|
||