| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
7.1.2. Роль держави у підтримці національних виробників |
||
|
Завоювання Росією гідного місця у світовому господарстві неможливо без активної і цілеспрямованої політики держави. Уявлення про те, що в умовах ринкової економіки держава не повинна грати активної ролі, не відповідає сучасній ситуації в промислово розвинених західних країнах. Вся діяльність держави в цих країнах спрямована на підтримку економічного зростання, стимулювання науково-технічного прогресу і підвищення конкурентоспроможності національного виробництва. Держава в Росії покликане зіграти вирішальну роль у подоланні економічної кризи, а потім і у виході Росії на передові рубежі у світовому господарстві. Першочерговим завданням держави є вжиття заходів до зростання капіталовкладень, бо їх катастрофічне падіння є найбільш гострою проблемою сучасної російської економіки. Держава може і повинна проводити політику, спрямовану на зростання приватних капіталовкладень в країні. За допомогою системи державних гарантій, податкової політики, стимулювання зростання амортизаційних відрахувань, в тому числі політики прискореної амортизації, особливо в галузях, що визначають науково-технічний прогрес і експортний потенціал країни, держава повинна сприяти формуванню у підприємств власних коштів на капіталовкладення. Важливим фактором підвищення національної конкурентоспроможності є розвиток науки. У промислово розвинених країнах за рахунок державних коштів міститься не тільки практично вся фундаментальна наука, а й прикладні дослідження на вирішальних ділянках науково-технічного прогресу, оскільки без власної наукової бази неможливо підтримувати конкурентоспроможність національної промисловості на світових ринках. Тепер вирішальні позиції у світовому господарстві займають найбільші багатогалузеві компанії промислово розвинених країн, що перетворилися на транснаціональні корпорації. Саме вони конкурують між собою на основних ринках промислової продукції. Якщо на Заході посилюються позиції великих компаній, то в Росії процес пішов у протилежному напрямку. Приватизація, на жаль, призвела до руйнування багатьох виробничих комплексів. Утворилися структури виявилися набагато слабкіше колишніх. У цих умовах формування фінансово-промислових груп стає вкрай необхідним для посилення конкурентоспроможності нашої промисловості на світових ринках. Тільки В рамках досить великих об'єднань можливе фінансування программтехнічес-кого переозброєння виробництва та розвитку нових виробництв. Держава повинна сприяти такій діяльності фінансово-промислових груп. Боротьбі за гідне місце України в світовому господарстві має бути підпорядкована зовнішньоекономічна політика держави. Перехід до відкритої економіки не може бути одномоментним і не може оз- почати повної відмови від регулюючої ролі держави у зовнішньоекономічній сфері. Країни Заходу і МВФ підштовхують Росію до зняття бар'єрів у зовнішній торгівлі, навіть пов'язують надання кредитів з виконанням цих вимог. Однак у самих промислово розвинених країнах, незважаючи не перевага тенденцій до відкриття економіки, продовжує діяти вельми ефективний механізм зашиті внутрішнього ринку і підтримки національних експортерів. Поряд із збереженням митних зборів (рівень їх істотно знизився; але по деяких товарах вони відіграють помітну роль) використовуються значні нетарифні бар'єри, у тому числі кількісні обмеження. Європейський Союз, наприклад, встановлює квоти на поставку з Росії та інших країн СНД стали, текстилю та інших товарів. США для захисту внутрішнього ринку активно використовують так звані добровільні обмеження, які під американським тиском змушені приймати партнери США, особливо Японія, країни Західної Європи, в поставках певних товарів, зокрема продукції металургії. Бар'єри, що встановлюються країнами Заходу, спрямовані на захист їх неконкурентоспроможних галузей. Зовнішньоекономічна політика Росії повинна відповідати національним інтересам. Така політика має полягати: в розумному протекціонізмі російських виробників і експортерів на основі тарифного і нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності; в боротьбі з існуючими на міжнародних товарних та фінансових ринках дискримінаційними для Росії і російських компаній режимами, в тому числі необгрунтованими претензіями до російських компаній про демпінг; в прямій політичній підтримці інтересів російських компа-ний в зарубіжних країнах і на переговорах з міжнародними фінансовими і торговими організаціями, у вступі до Світової організації торгівлі (СОТ) на прийнятних для Росії умовах. Для проведення потттм розумного протекціонізму необхідно вибрати пріоритети не на рівні галузей (у такій великій країні, як Росія, повинні бути представлені всі основні великі галузі), а на рівні окремих видів виробництва, які заслуговують підтримки з точки зору поставок їхньої продукції на експорт вимагають на певний час захисту на внутрішньому ринку. Якщо всередині стра- Перехід до відкритої економіки: регулювання зовнішньоекономічних зв'язків 561 ни ці виробництва повинні заохочуватися за допомогою податкової та кредитної політики, а в ряді випадків і державного-фінансування, то у зовнішньоекономічній політиці їх необхідно захищати за допомогою мит та інших заходів, що застосовуються промислово розвинутими країнами, та створювати умови для просування їх товарів на експорт. За останні роки митний тариф Росії неодноразово змінювався. Перетворення в тарифі йшли в правильному напрямку: він ставав все більш дробовим і протекціоністським для окремих товарів. Мита повинні бути досить диференційованими, заохочуючи вивіз товарів, виробництво яких ми збираємося розвивати, і стримуючи ввезення товарів, виробництво яких в країні може бути ефективним. З метою підтримки міжнародної кооперації ввезення деталей і вузлів не повинен обкладатися митами, а на ввезення готовойщродукціі мита можуть встановлюватися. Однак якщо ця продукція виробляється за кордоном, але в кооперації з російськими підприємствами, то її ввезення також може заохочуватися. На жаль, практіческіевопроси митного регулювання вирішуються далеко не завжди вдала З урахуванням зазначеної ситуації на російському ринку - необхідна протекціоністська захист продукції власного сільського господарства. На Заході в тих випадках, коли імпорт продукції перевищує 20% загального обсягу випуску в країні, ставиться питання про загрозу національній економіці. У Росії ж залежність від імпорту по багатьох товарах, включаючи Продовольство / значно вище. Тому розумна протекціоністська захист національних сільськогосподарських виробників цілком виправдана. Важливі питання постають у зв'язку з майбутнім вступом Росії до Світової організації торгівлі. Доведеться виходити з трго, що нас змусять піти на зниження митних зборів, оскільки розвинуті країни - члени СОТ мають досить низький середній рівень митного оподаткування. У цих умовах необхідно розробити комплекс заходів, пов'язаних з нетарифним регулюванням. Світова практика полягає в тому, що, коли знижуються митні збори, країни намагаються їх замінити застосуванням різного роду нетарифних бар'єрів. Вони в Розділ певній мірі практикуються і в Росії, наприклад-при спробах вирішувати задачікачества ввезеної продукції споживчого призначення. Враховуючи часті випадки ввезення неякісних продовольчих товарів, такого роду контроль повинен бути посилений,,, Найважливіше завдання держави - стимулювання експорту. За останній час тут відбулися важливі зміни. Експорт повністю лібералізований; практично повністю скасовані квоти на експорт; збережені квоти і ліцензується експорт товарів, регульованих (квотуємих) відповідно до міжнародних угод; скасований інститут спецекспортерів. Відкрито вільний доступ до системи магістральних трубопроводів, повністю скасовані експортні мита. Все це повинно позитивно відбиватися на динаміці експорту. Разом з тим особливого значення набуває створення системи стимулювання експорту, особливо найбільш ефективного і перспективного ескпорта готової продукції. Істотну роль тут можуть зіграти поряд із заходами щодо заохочення експортного виробництва (податкові пільги експортерам, наприклад, шляхом введення прискореної амортизації) формування системи кредитування експорту і страхування зовнішньоекономічної діяльності, включаючи страхування експортних кредитів. На початку 1996 р. урядом була схвалена програма стимулювання експорту, в якій багато з цих заходів передбачені, однак кошти, що виділяються для стимулювання експорту, явно недостатні. Государствуенная підтримка експорту необхідна і по інших напрямках, зокрема шляхом надання допомоги підприємцям у вивченні зарубіжних ринків. Насамперед потрібна державна системалвнешнеэкономической інформації, якою могли б користуватися підприємства, особливо дрібні і середні. Інформація, що збирається державними зовнішньоторговельними відомствами, в тому числі торговими представництвами за кордоном, повинна поширюватися безкоштовно або за дуже низьку плату. Підприємства повинні отримувати фінансову підтримку держави і при спеціальному вивченні ринку. Така практика сущствует в багатьох країнах. Велика увага поширенню ділової інформації приділяє Європейський Союз, де доцільно проводиться політика підвищення конкурентоспроможності малих і середніх фірм, що сприяє різним формам їх міжнародного співробітництва. Одним з конкретних направлвеній цієї політики є створення комп'ютеризованої системи пошуку партнерів, призначеної в першу чергу для дрібних і середніх фірм. Держава повинна взяти на себе хоча б часткове покриття витрат підприємств на участь у виставках і ярмарках за кордоном, на проведення рекламних кампаній. Очевидно, що підприємства, що прагнуть до виходу на світовий ринок, не мають валютних коштів на ці цілі. Для підвищення рівня зовнішньоекономічної діяльності необхідна державна підтримка підготовки кваліфікованих кадрів. Завдання органів управління зовнішньоекономічними зв'язками - координувати дії російських експортерів, особливо експортерів сировинних товарів на зовнішніх ринках. Не можна допустити повторення такої ситуації, яка була з неорганізованим експортом кольорових металів, який привів до різкого падіння світових цін на них. Правда, держава за допомогою квот стримувало експорт, захищаючи внутрішній ринок від дефіциту деяких видів сировинних товарів, у тому числі і кольорових металів, але при цьому не враховувалося стан світових ринків. При нормальній ситуації із сировинними товарами на внутрішньому ринку адміністративне регулювання експорту не потрібно. Введення квотування на експорт виправдано лише в разі гострого дефіциту сировини на внутрішніх ринках. Держава також змушена регулювати експорт, якщо експорт цих товарів визначається міжнародними угодами, якщо країни-партнери встановлюють квоти на поставку товарів з Росії або якщо нас змусять піти на «добровільні» обмеження експорту тих чи інших товарів. Але за відсутності адміністративних форм втручання державі необхідно сприяти координації дій експортерів. Одним з інструментів такого регулювання можуть бути об'єднання експортерів, діючі за підтримки держави. Координація потрібна і при імпорті, особливо сировини. З точки зору підвищення ефективності зовнішньоекономічних зв'язків та економічної безпеки слід прагнути до диверсифікації ринків збуту для російських товарів, джерел імпортної сировини та промислової прордукціі поддержківать економічні відносини з широким колом країн, компенсуючи ускладнення у відносинах з одними країнами їх розширенням з іншими. Зовнішньоекономічна політика Росії повинна бути активною і спрямованої на захист національних інтересів за кордоном. Вона в першу чергу повинна сприяти відкриттю ринків для російських товарів і створювати умови для стійких поставок до Росії необхідних товарів. Якщо Росія дійсно пішла шляхом лібералізації зовнішньої торгівлі, то, на жаль, країни Заходу досі зберігають багато бар'єри на шляху товарів з Росії, що існували в період «холодної во! Йни». Умови для участі Росії в міжнародних економічних відносинах навіть погіршуються, зокрема у зв'язку з інтеграційними процесами на Заході. Вступ до ЄС традиційних торговельних партнерів Росії в Європі (Фінляндії, Швеції, Австрії) супроводжувалося підвищенням митних зборів у цих країнах до рівня, прийнятого в країнах - членах ЄС. На Росію автоматично поширилися антидемпінгові і кількісні обмеження на сталь, текстиль, мінеральні добрива, уран. Збереження великої кількості протекционисткой бар'єрів пов'язано і з тим, що Росію все ще вважають країною з централізованою економікою. За декларацією західних політиків про те, що Росія йде по шляху ринкових реформ, не послідувало ніяких реальних кроків цього визнання. Ні в одній із західних країн не закріплений юридично статус Росії як країни з ринковою економікою. У разі офіційного визнання її країною з ринковою економікою з'явилася б інша основа сотрдунічества, що передбачає відміну багатьох обмежень і забезпечує повноцінний доступ Росії до-світовому ринку. Сучасний світовий ринок аж ніяк не є сферою дії суто ринкових відносин, а піддається певним формам міждержавного регулювання, пов'язаного з діяльністю міжнародних організацій та укладенням міжнародних угод. Участь Росії в цих процесах має бути спрямоване на створення більш сприятливих умов для зовнішньоекономічної діяльності. Одним з першочергових завдань є вступ Росії до СОТ, яке створить насамперед умови для зняття бар'єрів на шляху російських товарів на світові ринки. Ставши членом СОТ і привівши російське законодавство у відповідність з міжнародними нормами, Росія буде рівноправним торговим партнером країн Заходу. Зараз, коли Росія не є членом цієї організації, проти неї можуть бути зроблені односторонні заходи антидемпінгового характеру. Звичайно, розраховувати на повністю вільний доступ на західні ринки у зв'язку з вступом до СОТ, мабуть, не доводиться, але певне поліпшення ситуації має статися. Вступ Росії до СОТ створить широку правову основу і для інвестиційного співробітництва Росії із зовнішнім світом. Вступ до СОТ не може бути самоцельно, а повинно відповідати національним інтересам Росії. У разі висунення деякими членами СОТ умов, неприйнятних для російської сторони, не слід поспішно йти на поступки, тим більше що принцип найбільш бла-гопріятствуемой нації, що лежить в основі ГАТТ, тепер СОТ, зафіксований у торгових договорах і угодах Росії практично з усіма торговими партнерами. На ринках сировини і продовольства істотний вплив роблять товарні угоди і діяльність разнихіорганізацій країн-експортерів. Оскільки Росія є експортером багатьох видів сировини і імпортером продовольчих товарів, їй необхідно прагнути до співпраці з цими міжнародними організаціями. Прикладом такого роду сотрдунічества є угода про скорочення надвиробництва алюмінію, досягнуте Росією, США, країнами Європейського Союзу, Австралією, Канадою та Норвегією. З огляду на розширення інтеграційних процесів у світі, російська зовнішньоекономічна політика повинна шукати шляхи до співпраці не тільки з Європейським Союзом, але і з іншими інтеграційними угрупованнями, особливо в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "7.1.2. Роль держави у підтримці національних виробників" |
||
|
||