| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
6.2.3. Методи державного регулювання |
||
|
Одним з головних - якщо не найголовнішим - методом регулюючого впливу держави на ціну праці є визначення в законодавчому порядку мінімального розміру заробітної плати. Вона є для всіх учасників ринку праці стартовою ціною, базою, rfo якої оплачується простий малокваліфіковану працю. Виходячи з цієї бази здійснюється диференціація ціни праці в залежності від його якості - кваліфікації, складності, інтенсивності, умов праці. Величина мінімальної заробітної плати повинна бути в принципі достатньої для забезпечення відтворення робочої сили, тобто працівника і його утриманців. На рівень мінімальної заробітної плати орієнтується, як правило, і мінімальний розмір пенсій по старості та інвалідності, втраті годувальника та ін Величина прожиткового мінімуму змінюється під впливом динаміки цін на споживчі товари і послуги, особливо різко в умовах значної інфляції. Тому розміри мінімальної заробітної плати повинні також слідувати за ізмененіямі'йНдек'са'цен. Динаміка цих показників в останні роки наведена в табл. 20. Таблиця 20 Зміни величини прожиткового мінімуму, мінімальної заробітної плати і пенсій ' Дані табл. 20 показують, що хоча слідом за зростанням величини прожиткового мінімуму (в поточних цінах) зростали і розміри мі-мінімальної заробітної плати, але вони значно відставали. Чисельність населення з доходами нижче прожиткового мінімуму залишалася неприпустимо великою, а мінімальна заробітна плата не забезпечувала існування працівника. У 1995 р. вона становила лише 16% ве-личини прожиткового мінімуму і, звичайно, не відповідала навіть найменшим вимогам до неї. Оскільки на неї орієнтувалася тарифна ставка 1-го рязрядов єдиної тарифної сітки, а також галузевих тарифних сіток, одночасно занижувалася ціна не тільки мало-кваліфікованого, але і висококваліфікованої праці. Лише наприкінці 1996 р. Державна Дума вирішила підвищити мінімальний розмір заробітної плати на 10%, довівши її величину до 83 490 р. на місяць, на що знадобиться близько 12 трлн р. Підвищення мінімального розміру заробітної плати, принаймні до величини прожиткового мінімуму, і значне зростання на цій основі ціни праці в цілому є найважливішими, найактуальнішими соціально-економічними завданнями російської економіки. Проте одним махом, без створення для цього необхідних економічних умов вирішити це завдання неможливо. В даний час навіть заробітну плату існуючого рівня, надзвичайно заниженого, держава не в змозі своєчасно виплачувати працівникам бюджетної сфери!. Величезна заборгованість по заробітній платі існує на підприємствах багатьох галузей промисловості. Вирішення цього завдання передбачає вихід із затяжної кризи, забезпечення зростання національної економіки та підвищення її ефективності. Але було б неправильно відкладати процес поступового підвищення ціни праці до того часу, коли економічні умови дозволять повністю вирішити цю проблему. У цьому випадку такої точки зростання економіки взагалі можна не досягти: низька ціна праці в ринковому господарстві, де стимулом виробництва є в основному прибуток, може стати непереборною перешкодою на шляху підвищення продуктивності праці за допомогою впровадження нової техніки і передової технології виробництва. Отже, ці завдання необхідно вирішувати одночасно в певній послідовності і прийнятними темпами: Потрібна продумана економічна програма заходів з підвищення ціни праці з урахуванням зростання національної економіки, можливості використання ня на ці цілі коштів тіньової економіки. Якщо раніше не менше половини національного доходу при вкрай низькій заробітній платі йшло на потреби ВПК та правоохоронних органів, то тепер та ж половина дістається організованої злочинності і пов'язаним з нею корумпованим чиновникам. Хоча б частину цих величезних грошових коштів необхідно спрямувати на підвищення ціни праці шляхом жорсткості податкової дисципліни, боротьби із злочинністю та корупцією, встановлення найсуворішого режиму економії державних витрат та інших заходів. Реальна ціна праці безпосередньо пов'язана з динамікою індексу цін на споживчі товари і послуги. Природно, що в умо-вах інфляції різко зростає проблема збереження реальної купівельної спроможності грошової заробітної плати. Хоча темп інфляції в 1996 р. значно знизився і на 1997 р. він прогнозується в межах 8-10%, однак і це вимагає збільшення грошової заробітної плати, для того щоб реальна заробітна плата хоча б не знижувалася. На жаль, в країні ще немає встановлених законом методу і порядку індексації доходів населення: не визначені періодичність, обов'язковість повної або часткової компенсації втрат, суб'єкти індексації. При всій складності проблеми індексації доходів і ме-тодов її реалізації тут неприпустимі прояви свавілля та необов'язковості держави перед населенням. Заробітна плата завжди є плата за певну кількість праці (за відпрацьований з певною інтенсивністю час). Регу-лірующая роль держави при цьому полягає у визначенні меж робочого дня і робочого тижня, за межами яких настає не-обходимость компенсації підвищених витрат робочої сили більш високою оплатою цього понаднормового часу. У ринковій економіці ці межі визначаються переважно колективними угодами працівників з роботодавцями, але в разі незгоди сторін на допомогу приходить держава, яка виступає в ролі арбітра. Участь держави має велике значення у вирішенні проблеми соціального партнерства, головним питанням якого виступає заробітна плата. Форми соціального партнерства різноманітні, але основною з них є колективний договір. Саме він з урахуванням ціни праці на ринку за згодою сторін визначає поточний рівень заробітної плати та її диференціацію в соот- відповідне з кваліфікацією працівників та умовами праці (докладніше див гол. 6.3). У багатьох розвинених країнах підприємці і профспілки вважають за краще вирішувати ці питання без втручання держави. Однак у критичних ситуаціях проблеми рівня заробітної плати, тривалості робочого дня та інші питання ціни праці вирішуються, на тристоронніх переговорах за участю держави, в ряді випадків - на національному рівні. У Росії кілька років тому була створена така тристороння комісія на постійній основі, але тільки зараз вона, здається, починають нает реальну діяльність, пов'язану насамперед з колективними договорами, визначенням рівня номінальної заробітної плати, включаючи мінімальну оплату праці, погашенням заборгованості із заробітної плати та іншими життєво важливими питаннями регулювання заробітної плати. Винятково важливим методом державного впливу на ціну праці є спрямованість економічної політики на збільшення числа робочих місць і скорочення безробіття. Тиск безробітних на ринок праці, а через нього на заробітну плату зайнятих досить відчутно і веде до подальшого зниження ціни праці. У тих регіонах, де особливо висока питома вага безробітних серед самодіяльного населення, найбільш низька і заробітна плата. Про це свідчать дані табл. 21. Таблиця 21 Число безробітних і середньомісячна заробітна плата в окремих регіонах в 1995 р. Подібне співвідношення характерне і для галузей економіки та промисловості. Там, де особливо великий спад виробництва і значно число вивільняються або перебувають під загрозою звільнення працівників, особливо низька і заробітна плата тих, хто ще не втратив роботу. Тому необхідні економічні заходи, спрямовані на створення сприятливих умов для цільових інвестицій у промисловість регіонів і галузей з високим рівнем безробіття. Повинна надаватися допомога вивільняються при структурних змінах у виробництві працівникам у формі безкоштовної (а в необхідних випадках і при тимчасовому збереженні раніше виплачуваної заробітної плати, в крайньому випадку - мінімальної) перекваліфікації, придбання нової або підвищення колишньої кваліфікації. Го-сударство повинно сприяти збільшенню числа робочих місць шляхом розвитку індивідуальної трудової діяльності, дрібного та середнього підприємництва. До регулювання державою ціни праці має безпосереднє відношення визначення рівня та диференціації заробітної плати працівників бюджетної сфери - освіти, науки, охорони здоров'я, культури, державного апарату, правоохоронних органів та ін У Росії законом встановлена єдина тарифна сітка (ETC) для оплати праці працівників даної сфери, що дає можли-ність встановлювати більш обгрунтовані ставки зарплати, не тільки враховують ринкову ціну праці, а й орієнтовані на пер-перспективу потреби національної економіки, і соціальної сфери в кваліфікованих кадрах. Тарифна сітка дозволяє встановлювати досить обгрунтовані відмінності в тарифних ставках і посадових окладах залежно від кваліфікації, важкості праці, відповідальності і умов виробництва. Значення державної тарифної сітки зростає у зв'язку з тим, що її параметри не лише враховують реальні умови ринку праці, а й активно на нього впливають, оскільки за ETC оплачується значна маса самодіяльного населення, причому представляє найбільш кваліфіковану працю. Це зворотний вплив в умовах нормально функціонуючої економіки досить значно. У російській же перехідній економі-ці співвідношення в оплаті праці працівників бюджетної сфери та інших галузей залишаються абсолютно необгрунтованими, зрівнялівка в заробіт-ної плати стала ще більш значною. Так, працівники таких найважливіших галузей, як освіта, наука, охорона здоров'я, куль-туру, в оплаті праці практично прирівняні до працівників нижчої кваліфікації, але працюючим в сировинних галузях. Цю, не- справедливість, безумовно, необхідно виправляти, але не шляхом скасування ETC, а за допомогою підвищення всіх ставок цієї Сітки. До впливу держави на ціну праці можна, очевидно, віднести і організацію заробітної плати на підприємствах, повністю або частково перебувають у державній власності. Мабуть, на них повинна бути поширена ETC, але з корективами, які враховують особливості праці працівників сфери матеріального виробництва. Не можна погодитися з тим, що організація оплати праці на державних підприємствах повинна бути повністю передана адміністрації. Досвід показує, до яких невідповідностей це призводить, особливо в рівнях оплати праці рядових працівників і адміністрації. Важливе місце в державному регулюванні грошових і реальних доходів населення, в тому числі і заробітної плати, займає податкова політика. Вона в цілому розглядається в попередньому розділі, але необхідно виділити її соціальний аспект. Введення прогресивної шкали прибуткового податку в стані значно скорегувати необгрунтовано високі відмінності в доходах. Однак застосування шкали з великою прогресією має обов'язково передбачати (особливо тепер, коли ціна праці настільки низька) її дія принаймні за межами середньої заробітної плати або навіть на більш високому рівні. В іншому випадку це призведе до ще більшої зрівнялівки. Слід, мабуть, визнати справедливими вимоги переходу до прибуткового податку з фізичних осіб як основного методу оподаткування населення. Але для цього доцільно перейти до обов'язкового декларування доходів всього населення, може бути, за винятком заробітної плати, податок якої легко справляється через бухгалтерії підприємств і організацій. На реальних доходах населення значно відображаються непрямі податки у формі акцизів. Основою податкової політики в цій сфері з урахуванням необхідності підвищення реальної ціни праці має бути обкладання податком таких товарів, які не грають вирішальної ролі в споживанні менш забезпечених верств населення. В іншому випадку непрямі податки ще більш посилять процес його зубожіння, а найбільш забезпечені соціальні групи майже не відчують впливу цих податків. При вкрай низькому рівні заробітної плати необхідно з великою обережністю підходити і до реалізації житлової реформи, що припускає доведення оплати житла, особливо комунальних послуг, до рівня, що забезпечує їх рентабельність. Це випливає осу- ществлять поступово, у міру доведення заробітної плати до рівня, що перевищує прожитковий мінімум для переважної частини найманих працівників. Розглядаючи роль держави в регулюванні ціни праці, не можна обійти дискусійну проблему поєднання централізму і самостійними підприємств, у тому числі державних, у вирішенні конкретних питань організації заробітної плати. Раніше, як відо-мо, централізація тут була дуже велика, і це не приносило позитивних результатів. У ринковому господарстві вона тим більше не-доречна і неефективна навіть стосовно до державних, казенних підприємств. Однак органи виконавчої влади РФ і регіонів повинні надавати допомогу галузям і підприємствам, але не у формі обов'язкових вказівок, а у вигляді науково обгрунтованих реко-мендацій. Йдеться про рекомендовані формах індивідуального та колективного оплати праці, заохочення за якість і результати вироб-ництва, про нормування праці і т.д. Це мають бути рекомендації, узагальнюючі вітчизняний та зарубіжний досвід і приємним на розсуд самих підприємств. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "6.2.3. Методи державного регулювання" |
||
|
||