| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
48.3. ШЛЯХИ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ |
||
|
Фінансування існуючої системи соціальних пільг і виплат, встановлених на федеральному рівні, в повному обсязі (без державної соціальної допомоги) вимагає витрат, що перевищують бюджетні можливості, так як на ці цілі необхідно виділити близько 15% ВВП або більше 50% сумарних витрат консолідованого бюджету. При існуючому стані федерального і територіальних бюджетів в Росії не можна ставити завдання повного подолання бідності, яка фактично мається на увазі в законах «Про прожитковий мінімум Російській Федерації» і «Про державну соціальну допомогу». Про це, зокрема, свідчать розрахунки показника глибини бідності, засновані на даних бюджетних обстежень домогосподарств. Під глибиною бідності в даному випадку розуміється сукупний обсяг адресних соціальних виплат, який знадобився б щомісяця для того, щоб довести рівень споживання у всіх бідних домогосподарствах до рівня офіційного прожиткового мінімуму. Спроби збереження існуючої системи соціального захисту населення призведуть до відтворення брак фінансування допомог, пільг і т. п., неможливості вирішити завдання зниження рівня та глибини бідності, зниження соціальної диференціації населення. Все це буде постійно возобновляющимся джерелом соціальної напруженості в суспільстві. Реформування існуючої системи соціальних виплат і пільг з метою підвищення адресності надання кожної окремої виплати або пільги при збереженні існуючої системи соціального захисту? один з можливих шляхів підвищення ефективності системи соціального захисту. Цей шлях, очевидно, вимагає дуже великих витрат, пов'язаних із зміною порядку надання кожної виплати або пільги, з переходом до принципу врахування нужденності по кожній виплаті або пільзі окремо. Ці витрати можуть виявитися більше можливої економії коштів від зменшення числа одержувачів допомог і пільг. Очевидно, що декларування принципу перевірки нужденності та існуючі методики такої перевірки, засновані, передусім, на обліку легальних доходів (заробітної плати, пенсії, стипендії тощо), призводять до того, що помилки включення небідних в програми соціальної допомоги і виключення бідних сімей з цих програм залишаються значними. Розробка методики визначення потреби і складу сім'ї при призначенні щомісячної допомоги на дитину як один з кроків при русі в напрямку підвищення адресності надання окремих соціальних пільг та допомог тут же виявила ще одну проблему: дана методика відрізняється від методики, використовуваної при призначенні житлових субсидій. Дохід сім'ї, яка вважається малозабезпеченої при призначенні житлової субсидії, може виявитися недостатнім для того, щоб ця ж сім'я вважалася малозабезпеченої і мала право на отримання щомісячної допомоги на дитину. Одним з можливих напрямків реформування системи соціальних допомог, виплат і пільг є максимальне спрощення чинної системи соціальних допомог, виплат і пільг при переході до принципу надання соціальної підтримки на основі перевірки нужденності малозабезпеченим домогосподарствам та переказ системи соціального захисту домогосподарств, що не відносяться до категорій нужденних, на страхову основу1. Таке реформування у сфері соціальної підтримки населення повинно бути пов'язане зі скороченням бюджетних субсидій виробникам товарів і послуг (насамперед дотацій ЖКГ та громадському транспорту) і поступовою заміною цих субсидій на адресні виплати нужденним категоріям населення. При такому підході пропонується зберегти колишні принципи надання значного числа соціальних пільг таким категоріям населення, як інваліди та учасники Великої Вітчизняної війни, інваліди I групи, а також деяким іншим групам населення. Перехід до надання адресної соціальної допомоги нужденним домогосподарствам на основі перевірки нужденності означав би значне збільшення частки коштів, що розподіляються на користь найменш забезпечених домогосподарств. Звичайно, і така система зажадала б значних адміністративних витрат, однак вона дозволила б скоротити витрати, в даний час пов'язані з утриманням різних систем виплати окремих посібників та надання пільг і необхідністю організації перевірки нужденності для отримання окремих соціальних виплат і пільг. Така система соціальних виплат дозволила б сформувати єдину інформаційну базу про одержувачів соціальних пільг і виплат, а персоніфікований облік отримувачів соціальних допомог, пільг і виплат дозволив би зменшити обсяг необхідного фінансування системи посібників. Обсяг необхідного фінансування такої системи (без урахування адміністративних витрат) становить не менше 15? 20% ВВП. Так як забезпечити таке фінансування не представляється можливим, то перехід до таких принципів надання соціальної допомоги, мабуть, може викликати негативне ставлення значної частини населення до проведених перетворень. Значна частина рішень, що формують зобов'язання з виплат різних соціальних допомог, пільг та видів соціальної допомоги, зосереджена на федеральному рівні і оформлена у вигляді федеральних законів. Тим часом переважна більшість цих виплат покладено на території Російської Федерації. При цьому у регіональної влади на практиці залишаються дуже обмежені можливості модифікувати ці пільги і пристосувати їх до своїх потреб. Сформоване положення прямо суперечить принципам федералізму. Тому в сфері соціальних допомог та пільг одна з принципових завдань полягає в тому, щоб максимально розширити самостійність територій у прийнятті рішень щодо того, які виплати дійсно на цій території потрібні, в яких обсягах і яким чином, в якій формі вони повинні надаватися конкретним категоріям населення . Основне завдання федеральної влади при такому підході? за допомогою міжбюджетного вирівнювання сприяти підвищенню ефективності системи соціального захисту населення, вирішення зниження соціальної диференціації та боротьбі з бідністю. При такому підході у регіонів з'явиться можливість сконцентрувати кошти, перш за все, на захист найбільш соціально вразливих груп населення, підтримці тих, хто сам про себе подбати не може, на підставі найбільш ефективних методик надання соціальної допомоги та соціальних послуг, розроблених і апробованих як в даному регіоні, так і в інших регіонах, що не зменшуючи розмірів фінансування на ці цілі і збільшуючи розмір соціальної допомоги особливо нужденним категоріям населення. Серед особливо нужденних категорій населення, на яких буде зосереджена при такому підході соціальний захист, будуть сім'ї з дітьми, особи похилого віку, інваліди та безробітні з доходом нижче прожиткового мінімуму, так як саме для цих категорій населення ймовірність бідності особливо висока. Однак принципи надання соціальної допомоги можуть бути різні. Сім'ям з дітьми з доходами нижче 50% прожиткового мінімуму на першому етапі реформування і нижче 100% прожиткового мінімуму згодом може виплачуватися щомісячна допомога на дитину, або надаватися соціальна допомога, або за вибором сім'ї один з цих двох видів допомоги. Частина соціальної допомоги або щомісячної допомоги на дитину може надаватися послугами (оплата послуг дитячих дошкільних установ, шкільних сніданків, послуг ЖКГ і т. п.) за вибором родини. Так як пенсія має фінансуватися на рівні не нижче 80% прожиткового мінімуму пенсіонера, то надаються мережею установ для престарілих та інвалідів послуг та фінансування низки пільг за законами РФ «Про ветеранів» № 5-ФЗ від 13 Січень 1995 для ветеранів ВВВ і «Про соціальний захист інвалідів у РФ» № 181-ФЗ від 24 листопада 1995 р. буде достатньо, щоб не допустити гострої бідності цих категорій населення. Безробітні можуть претендувати на допомогу з безробіття та / або соціальну допомогу, якщо дохід сім'ї, членом якої є безробітний, нижче 50? 100% прожиткового мінімуму. Серед напрямів фінансування соціальної допомоги та соціальних послуг найбільш нужденним категоріям населення з бюджетних коштів необхідно виділити, мабуть, наступні: - трансферт Пенсійному фонду РФ; - житлові субсидії; - утримання мережі установ стаціонарної і нестаціонарної допомоги для соціально вразливих категорій населення (інваліди, особи похилого віку, і т. - ряд пільг, встановлених Законом РФ «Про ветеранів» № 5-ФЗ від 13 січня 1995 р., для ветеранів Великої Вітчизняної війни; - ряд пільг, встановлених Законом РФ «Про соціальний захист інвалідів у РФ» № 181-ФЗ від 24 листопада 1995 р.; - адресна соціальна допомога особливо нужденним категоріям домогосподарств; - одноразова соціальна допомога особливо нужденним домогосподарствам; - щомісячну допомогу на дитину. Системи соціального захисту населення в зарубіжних країнах розрізняються з точки зору структури управління, фінансування, розмірів і форм надання соціальної допомоги, що залежить, в першу чергу, від умов функціонування суміжних соціальних систем. Наприклад, при наявності безкоштовної медичної допомоги відсутнє медичне страхування, при фірмовому (виробничому) страхуванні працівників державне соціальне страхування виконує роль лише мінімального (базового) страхування і т. д. Разом з тим в рамках міжнародної інтеграції спостерігається тенденція до стандартизації, уніфікації національних систем соціального захисту. Ця тенденція проявляється у приєднанні все більшого числа держав до Конвенцій МОП (№ 102, 130), визначальним єдині, загальні вимоги до видів, форм, умов, розмірами, порядку призначення та виплати допомог. У Європі в розвиток норм МОП були прийняті Європейський кодекс соціального забезпечення та протокол до нього (1964 р.), а в 1972 р.? Європейська конвенція про соціальне забезпечення. Росія до теперішнього часу не є учасником цих угод, що навряд чи можна оцінювати позитивно. З позицій організації соціального захисту російська система дуже близька до французької, де основу складають пенсійний фонд, фонд медичного страхування, фонд страхування від безробіття (що формуються за участю засобів як роботодавців, так і самих трудящих) і фонд страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що складається цілком з внесків роботодавців. До них примикає фонд сімейних допомог (не пов'язаних з трудовими відносинами), в який відрахування виробляють роботодавці та індивідуальні виробники. Для державних службовців діють особливі пенсійні схеми. Заохочується додатковий, добровільне медичне і пенсійне страхування трудящих. Міжнародний досвід соціального захисту населення становить інтерес для Росії в наступних питаннях: - переважання страхових принципів організації соціального захисту населення; - ведення єдиного, в національному масштабі, персоніфікованого обліку застрахованих, при якому кожному застрахованому присвоюється власний, індивідуальний номер; - участь у формуванні страхових фондів, з яких виплачуються соціальні допомоги як роботодавців, держави, так і самих застрахованих; - інтегральний облік величини соціальних допомог? включення до неї вартості всіх послуг, що надаються застрахованій як у грошовій, так і в натуральній формах; - використання обмеженого числа соціальних допомог, чітка фіксація умов їх призначення, надання, зв'язок розміру (у%) з сумою колишніх заробітків отримувача та / або стажем роботи / терміном сплати страхових внесків застрахованою: - допомога по хворобі / медична допомога; - допомогу по безробіттю; - допомога по інвалідності; - допомога по старості; - сімейні допомоги; - допомога в випадку трудового каліцтва або профзахворювання; - допомога по материнству. Рекомендація: Для самоконтролю отриманих знань виконайте тренувальні завдання з набору об'єктів до поточного параграфу 1 Програма Уряду РФ «Структурна перебудова та економічне зростання в 1997? 2000 роках ». |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 48.3. ШЛЯХИ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ " |
||
|
||