| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
47.1. ДИНАМІКА ЖИТТЄВОГО РІВНЯ І ПРИНЦИПИ РОЗПОДІЛУ ДОХОДІВ |
||
|
Почнемо з банальностей. Закони економіки не обійдеш. Тому не можна сподіватися на підйом рівня життя основної частини народу без нормалізації господарських процесів і подолання кризи виробництва. Якщо бути об'єктивним, то головна соціальна завдання всіх останніх років? не допустити падіння рівня життя нижче тієї критичної межі, після якої неминучі масове зубожіння, фізична і духовна деградація людей. До кінця 2002 р. в Росії доходи 40% населення? нижче прожиткового мінімуму. У цих умовах необхідно, по-перше, чітко визначитися з тими групами, яким найбільшою мірою загрожує небезпека злиднів, і, по-друге, перерозподілити на їх користь ті громадські кошти, які в даний час йдуть на соціальні цілі. Екстремальність ситуації легко розвіює ринковий романтизм та ілюзії про «райське життя» при капіталізмі. А з позиції науки: про можливості стрибкоподібного переходу до нормальної (з точки зору світових критеріїв) соціальній політиці. Значні громадські зусилля (і кошти) повинні бути спрямовані на створення додаткових умов для того, щоб ті, хто може працювати, поповнювали свій бюджет власною працею. Тому потрібне пріоритетна державна підтримка наступних систем: - громадських робіт (в основному житлове і дорожнє будівництво) для безробітних і тих, хто незадоволений своєю заробітною платою; - підготовки та перепідготовки людей на незайняті ще вакансії в державному секторі економіки та навчання їх навичкам підприємницької діяльності, що сприятиме створенню нових робочих місць; - заохочення трудової діяльності інвалідів і жінок з дітьми. Незважаючи на те, що всі останні роки урядом заявлялася необхідність проводити адресну соціальну політику, досі немає ясної картини того, як і за рахунок чого живуть зараз різні верстви населення. До фіксації тих швидких змін рівня доходів, які стали відбуватися останнім часом, виявилися неготовими ні статистичні, ні податкові органи. В результаті як достовірної, так і більш-менш повної інформації про становище росіян практично немає. Це істотно знижує, а часто і зводить до нуля ефективність багатьох проведених заходів щодо соціальної підтримки населення, так як допомога, в кінцевому рахунку, не доходить до тих шарів, які в ній найбільш потребують. Що можна було б зробити для поліпшення ситуації? Кардинальне вирішення даного питання полягає у вирішенні низки проблем. Перша проблема полягає в переході на заявницьких систему надання соціальної допомоги. Це єдино можливий підхід до створення дійсно адресного соціального захисту. Але хто візьме на себе той колосальний обсяг роботи з людьми, який пов'язаний з заявницьких формою? Відповідь одна: місцева влада, для яких соціальна політика повинна б бути пріоритетним полем діяльності. Друга? необхідна реформа російської бюджетної системи, з тим, щоб більша частина податкових та інших надходжень до бюджету залишалася на обласному рівні, а в центр перераховувалися кошти на строго певні загальнонаціональні цілі. Багато регіонів зі своїми нинішніми худосочними бюджетами просто не в змозі взяти на себе основний тягар фінансування соціальних програм. Третя проблема? давно назріло перегляд існуючої системи грошових виплат і компенсацій. Її корінним пороком є громіздкість, що неминуче призводить до безадресних. Так, наприклад, до 1999 р. щомісячну допомогу на дитину отримували всі сім'ї, незалежно від рівня одержуваного доходу. Ця мізерна сума (70% мінімальної оплати праці) не має ніякого значення для становища сім'ї навіть із середнім добробутом (середньомісячна зарплата по Росії вже перевалила за 2-тисячний рубіж), а от для бідних сімей вони явно недостатні, щоб забезпечити дітям скільки- стерпне існування. Іншим кричущим прикладом є дотація на утримання житлово-комунального господарства, що надається громадянам у вигляді знижок з квартплати пропорційно займаній площі житла та числа членів сім'ї, а не матеріального становища. Вихід бачиться насамперед у тому, щоб при наданні соціальної допомоги використовувати критерій середньодушового доходу сім'ї. Навіть у розвинених ринкових країнах діє спеціальна система розподілу предметів першої необхідності і вспомоществованія для незаможних і соціально вразливих верств. Це і надання особливих талонів для безкоштовного або пільгового придбання продуктів харчування, одягу та взуття, і знижки до цін на товари та послуги, і мережа особливих общепитовских точок, і безкоштовне харчування дітей у школах, і дешеве муніципальне житло для бідняків, і т. п . У Росії є окремі розрізнені елементи такої системи, але вони поки незв'язні і далеко не відповідають тому масштабом матеріальної незабезпеченості, яка у нас є. Для вирішення цієї проблеми потрібні цілеспрямовані координуючі зусилля як центру, так і регіонів, де в основному і повинна функціонувати ця система розподілу. Четверта проблема? потрібні нові підходи до проблеми встановлення мінімальних розмірів пенсії та заробітної плати. Зараз ці два найважливіших параметра рівня життя змінюються виходячи з нагальних, найчастіше популістських, міркувань і тим самим ще більше посилюючи невдоволення в країні. Як мінімальна пенсія, так і мінімальна оплата праці повинні забезпечувати їх одержувачам хоча б прожитковий мінімум. Ця проста думка, проте, здійсненна лише в високорозвиненою, нормально функціонуючої економічної системі. Нам поки ще до такого стану дуже і дуже далеко. Тому будь-яка прибавка понад рівень, виправданого станом економіки, веде лише до чергового інфляційного стрибка. Оцінки показують, що в даний час наше суспільство може забезпечити мінімальну пенсію на рівні не більше 80% від прожиткового мінімуму пенсіонера і мінімальну зарплату на рівні не більше 50% від прожиткового мінімуму працівника. П'ята проблема? призупинити занадто швидкий процес зростання майнової диференціації. В економічно розвиненому суспільстві відмінності в рівні життя досить великі. Однак там між 10% населення, що розташовуються нагорі (багатії), і нижніми 10% (бідняки) різниця в доходах становить не більше 5? 6 разів. У нас вона вже досягла, за офіційними даними, 14 разів. Причому нижні 10% в буквальному сенсі борються за виживання. Для країн «третього світу» таке сусідство хатин і палаців цілком звичайно. Але в Росії, привченої протягом останніх десятиліть до егалітаризму (партійна номенклатура старанно приховувала свій добробут від суспільства), поява нуворишів, підкочує на «Мерседесах» до дорогих магазинах, в будь-який момент може підірвати суспільну стабільність і остаточно «поховати» надію на благополуччя російських реформ. Що ж можна зробити, щоб запобігти чергову акцію під девізом «грабуй награбоване»? Насамперед потрібно істотний перегляд у бік посилювання оподаткування високих і особливо надвисоких індивідуальних доходів. На зборі податків треба сконцентрувати зусилля не тільки в зародку податкової поліції, а й традиційних правоохоронних органів. У США у свій час до податкової служби була підключена ФБР. Ухилення від сплати податків має стати одним з найсуворіших кримінально караних діянь. Назріла ідея укладання договору між законодавчою і виконавчою владою, з одного боку, і підприємцями як знову народжується класом? з іншого. Наші ділові люди (мається на увазі їх цивілізована частина) страждають не тільки від недосконалості законів і свавілля чиновників, а й від того, що вони відсунуті на задвірки політики. Ні Президент, ні Уряд, ні парламент не залучають представників підприємництва для вироблення рішень? навіть тих, що пов'язані з умовами для розвитку бізнесу в Росії. А адже наші ділові люди могли б дуже багато зробити для країни, якби до них ставилися як до повноцінних партнерам політичного процесу. Рекомендація: Для самоконтролю отриманих знань виконайте тренувальні завдання з набору об'єктів до поточного параграфу |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна" 47.1. ДИНАМІКА ЖИТТЄВОГО РІВНЯ І ПРИНЦИПИ РОЗПОДІЛУ ДОХОДІВ " |
||
|
||