| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
i 1.4.3. Формування громадянського суспільства в Росії |
||
|
Положення з формуванням громадянського суспільства в Росії принципово відрізняється від ситуації в розвинених країнах світу. Це пояснюється як історичними чинниками, так і особливостями сучасної ситуації в країні. Історично пік соціальних суперечностей капіталізму, ускладнених сохранявшимися економічними, соціальними і політичними докапиталистическими формами, прийшовся в Росії на початок XX в., В той час як у західних країнах - на середину XIX в. До цього часу в країні не тільки склалася ре- волюціонним ситуація, але й існували організовані сили, здатні очолити і здійснити повалення існуючого ладу. З усіх можливих варіантів розвитку країни * які відкривалися революціями 1917 р., переміг варіант становлення централізованої державної системи, заснованої на ліквідації приватної власності, неподільному пануванні державної власності і одержавленого управління економікою, жорсткій системі політичної влади, придушенні будь-яких форм інакомислення. За первинними стратегічним задумам цей варіант мав стати найкоротшим шляхом до досягнення повної соціальної рівності, забезпечення високого добробуту і свободи особистості як основи свободи всіх. Дійсно, в країні була створена система державних соціальних гарантій, яка поступово розширювалася і стала охоплювати навіть колгоспне селянство, позбавлене цих гарантій аж до середини 50-х років. Однак одержавлення економіки позбавило людей економічної свободи та підприємливості, жорстка політична диктатура не залишила місця для політичної та духовно-моральної свободи та інших цивільних свобод. У країні була створена система державно-партійної олігархії. В результаті економіка позбулася внутрішніх стимулів розвитку, необхідного технічного і технологічного динамізму. Разом з цим стали знижуватися можливості зростання і реального забезпечення соціальних гарантій. Виникли і розширювалися нові форми соціальної диференціації через особливі системи розподілу і перерозподілу матеріальних благ і послуг. В результаті існував у країні суспільний лад став антиподом громадянського суспільства, що в кінцевому рахунку і зумовило його загальну історичну неперспективність. Крах одержавленої олігархічної системи і пішли радикальні реформи ліберальної спрямованості змінили соціально-економічний устрій країни: відновлена приватна власність, що стала формально (разом з акціонерною) пануючої в країні; ліквідована система державного централізованого планування і розподілу ресурсів; стала формуватися ринкова інфраструктура; виникло кілька різних соціальних форм господарства і т.д. І все ж громадянське суспільство в Росії, як уже зазначалося, не створено. По-перше, проведення реформ по вертикалі зверху вниз, жорсткі приписи термінів і форм приватизації, типів постпріватіза- ційних господарських структур і т.п. означають, що огосударствлено-ність економіки не подолана, а свобода вибору економічних рішень, форм ведення господарської діяльності обмежена. По-друге, розвиток ринкових відносин і приватної власності деформовано становленням спекулятивного капіталу і криміналізацією економічних відносин в масових масштабах, що виключає можливість соціальної орієнтації розвитку економіки, веде до невиправданої соціальної диференціації, відволікання коштів від виробництва та неефективним формам використання грошового капіталу (демонстрація багатства в котеджному і офісній будівництві, витік капіталу за кордон, грошові спекуляції і т.д.). По-третє, спостерігаються процеси зрощування державної влади і великого капіталу, що почалися в ході приватизації і триваючі і посилюються в міру концентрації власності на завершуються її етапах, формування великих монопольних корпоративних напівдержавних структур і приватних фінансово-промислових корпорацій за участю державних чиновників або з використанням їх владних можливостей. Поєднання ж державної та економічної влади на монопольної і частково кримінальній основі є становлення нової олігархічної системи. Це найбільша соціально-економічна загроза руху країни до громадянського суспільства. По-четверте, зруйнована стара система державних соціальних гарантій. Нова ж система не створена і не могла бути створена при сформованих обставинах. Більш того, шокові і взагалі ліберально-монетаристські реформи, за своєю суттю означають капіталізацію країни «в стислі терміни», не можуть бути спрямовані на формування основ соціальних гарантій. Загальнодержавні гарантії, зафіксовані в Конституції країни, не забезпечуються ресурсами і реалізуються в урізаному вигляді, а все більший переклад комунальної та соціальної сфер на ринкові початку посилює порушення цих гарантій. По-п'яте, створена політична система, що забезпечила відносну свободу волевиявлення, світогляду і в цьому сенсі наблизила країну до однієї з важливих характеристик громадянського суспільства, в той же час не може вважатися послідовно демократичної: в рамках цієї системи фактично закладено всевладдя виконавчої вертикалі, що особливо небезпечно з урахуванням тоталітарного характеру існували в країні політичних систем; в політичному устрої реально не виділені і не сформовані початку самоврядування, яке обмежувало б державну владу і орієнтувало розвиток безпосередньо на реалізацію еко ких, соціальних та другіхінтересов всього населення. і його. різних соціальних груп. Таким, чином, сталися в цій країні лише в окремих аспектах наблизили країну до характеристик громадянського суспільства, але в цілому були спрямовані не на становлення громадянського суспільства сучасного типу, а на реставрацію старого капіталізму, обтяженого спекулятивними, кримінальними і монопольно-олігархічними деформаціями. Така спрямованість в принципі несумісна з формуванням сучасного типу громадянського суспільства. Тим часом розвиток і саме існування Росії як країни, що має історичні перспективи, можливо тільки за умови формування в ній громадянського суспільства. Як вже говорилося, сучасне громадянське суспільство за своєю соціально-економічною суттю - це змішане або відкрите суспільство. Ефективне економічний і соціальний розвиток Росії пов'язано зі становленням у ній системи саме такого типу. З одного боку, її можливості та перспективи визначаються реалізацією або нереалізацією основних загальносвітових тенденцій, визначених переходимо до високоіндустріаль-ної і постіндустріальної стадій. З іншого боку, найбільш сприятливі умови для використання специфічних рис Росії, різноманіття її, регіональних і національних. Тому корінна проблема створення в країні громадянського суспільства - це зміна стратегії капіталізації країни за допомогою реалізації ліберально-монетаристкой доктрини на стратегію становлення відкритого суспільства на основі розвитку системи економічної, соціальної та політичної демократії. Відповідно необхідна розробка концептуальних основ цієї стратегії, що в першу чергу связано.с визначенням стратегічних цілей соціально-економічних перетворень, принципів і методів здійснення останніх. Становлення громадянського суспільства, що представляє по своїй суті російський варіант зміщеного, або відкритого, суспільства, є глобальною, об'єднуючою метою даного варіанту розвитку країни. Її поетапне досягнення включає вирішення сукупності взаємопов'язаних завдань, що відображають різні сутнісні аспекти формування змішаного (відкритого) суспільства. Кожна з цих завдань вплітається в загальне дерево стратегічних цілей соціально-економічних та інших суспільних перетворень. До цих цілей відносяться: общесоциальная стратегічна мета руху до громадянського суспільства, тобто створення такого типу відкритого суспільства, в кото ром становище і свобода людини будуть захищені возможнос тями вибору варіанта економічних, соціальних, політичних і інших рішень, особистим накопиченим багатством, системою го сударственних, муніципальних і інших соціальних гарантій; загальновиробничі стратегічні цілі - формування але вого постіндустріального технічного і технологічного спо соба виробництва і відповідної йому структури народного господарства, створення сприятливого екологічного середовища і нових способів її захисту від негативних впливів производствен но-господарської діяльності людини; стратегічні цілі розвитку економічних відносин - це: - становлення многосекторной (багатоукладної) еконрмікі, що є економічною основою суспільства змішаного типу та забезпечує знаходження кожною соціальною групою свого місця в економічній системі, а також можливості динаміки і взаємодії соціальних секторів і укладів; - становлення сучасного ринкового господарства, орієнтація якого на реалізацію інтересів різних соціальних груп гарантується багатосекторні економіки, участю держави (державних структур) в ринкових відносинах як суб'єкта цих відносин, що виконує як підприємницькі, так і регулюючі функції; - перехід до нового типу економічного зростання, орієнтованого на задоволення потреб різних груп населення, створення матеріальних передумов для сприятливого і комфортного життєвого середовища, відповідної сучасним можливостям технічного і соціального прогресу. Такий перехід може бути гарантований реалізацією сукупності попередніх цілей; стратегічні цілі формування соціальної структури і соціальних характеристик російського варіанту змішаного товариства, які включають: - становлення соціальної структури, заснованої не тільки і не стільки на класових ознаках, скільки на спільності про професійних інтересів, спільності різних груп інте ресів з формування середовища життєзабезпечення і т.д.; - поступове досягнення основних сучасних соціальних характеристик якості життя: можливості соціальної і про фессиональной мобільності, достатній для задоволення основних потреб рівень доходу, комфортне житло, упорядковане домашнє господарство, соціальні гарантії у сфері освіти, охорони здоров'я, рекреації, транспорт ная і комунікаційна доступність, інформаційна забезпе ченность і т.д.; - формування широкого середнього шару, що є основ ним елементом нової соціальної структури. Цей шар перед ставлять собою соціальну спільність з рухомими межа ми, утворену близькістю характеристик матеріального по ложения, спрямованості соціально-побутових та соціально-куль турних інтересів, незалежно від відмінностей положення та виконан няемих функцій у відносинах власності на засоби і вус ловия виробництва; - формування і відпрацювання механізмів вирішення соціаль них протиріч на різних рівнях (федеральному; регіональ них, муніципальних, галузевих, первинних господарських ланок) на базі договірних відносин, розвитку территориаль ного, громадського, господарського самоврядування}; различ них договірних форм між працівниками та роботодавцями і т.д. Становлення в кінцевому рахунку системи механізмів соціаль них погоджень та забезпечення соціального сбгласія; стратегічні цілі формування системи демократії 'як політичної основи російського змішаного товариства, враховуючи наші традиції і сучасні реалії, можна вважати однією з найбільш складних завдань . Досягнення даних цілей передбачає: - виключення з системи державної влади, інститутів і механізмів її функціонування будь-яких основ і возможнос тей авторитаризму, який приховує загрозу реанімації тоталітарних почав; - створення гарантій функціонування в країні різних за літичних сил, механізмів їх змінюваності у влади повідно до волевиявленням населення, досягнення угод між ду ними, співпраці і т.д.; - становлення системи контролю за діяльністю влади всіх рівнів, що виключає або що присікає прояви правіше ня влади, свавілля, порушення законодавчих норм і т.д.; - становлення поряд з державною владою системи са дування населення, поділу функцій влади та самоуп равления, знаходження способів і форм балансу між державою жавної владою та самоврядуванням як одним з гарантів цивільного та демократичного характеру суспільного ус тройства та соціальної орієнтації розвитку; стратегічні цілі формування духовно-моральної і світоглядної свободи особистості, що полягає у свободі вибору і визначення кожною людиною духовних; ідеологічних, культурних орієнтирів і цінностей. Гарантії досягнення справжньої свободи в цій сфері можуть дати тільки економічна свобода і захищеність людини та демократичні політичні підвалини суспільства. Для Росії зі складною соціальною та національною структурою населення, дифференцированностью його менталітету, регіональними та місцевими відмінностями досягнення цієї мети особливо важливо. Воно є однією з передумов більшого різноманіття способів і форм економічної і соціальної самоорганізації людей, вільного і усвідомленого вибору ними цих форм, т. відкритість для світогосподарських, політичних, гуманітарних, у тому числі і особистісних, зв'язків як стратегічна мета Росії, що реалізується в інтересах ефективного розвитку країни, участі в міжнародному розподілі праці, освоєння і використання світових досягнень у галузі економіки, науки, культури та обміну цими цінностями, задоволення потреб російського населення в зростанні його культурного і духовного рівня, у пізнанні світу. - | |. - i Відкритість Росії для світу і світу для Росії, особливо з урахуванням її геополітичного положення, в єдності з досягненням інших стратегічних цілей є не тільки умовою забезпечення її національних інтересів і національної безпеки на базі перетворення в один з світових центрів економічного і соціокультурного тяжіння, а й гарантією становлення в ній громадянського суспільства. Рух до досягнення сукупності виділених стратегічних цілей означатиме, що в центр стратегії розвитку Росії ставиться людина, створення предпосичок для розвитку внутрішнього світу особистості, всіх аспектів середовища життєдіяльності та життєзабезпечення та умов реалізації людського потенціалу на базі можливостей вибору варіантів економічних, соціальних, політичних, ідеологічних та інших переваг, тобто на базі свободи особистості. Саме це і повинно стати домінуючою рисою і об'єднуючою стратегічною метою становлення в Росії громадянського суспільства сучасного й історично перспективного типу., Особливості російського варіанту становлення змішаного (відкритого), а відповідно і громадянського суспільства пов'язані не тільки зі специфікою форм економічних відносин, організації соціальних, територіальних, національних зв'язків, а й зі значно великою різноманітністю цих форм, структур мотивів і стимулів життєдіяльності. Рух як до об'єднуючої цілі, так і до всієї сукупності стратегічних цілей розвитку Росії - довгостроковий процес, він складатиметься з значної кількості етапів, але виділені цільові орієнтири повинні стати визначальними при виробленні короткостроковій, середньостроковій і довгостроковій стратегії розвитку, а також при виборі тактичних рішень . В даний час пріоритетне значення мають: | Переорієнтація економічної та соціальної стратегії і тактики на поліпшення становища основної частини населення з поступовим переходом до створення основ економічної, соціально-бит'вой, соціально-культурної, екологічної середовища, що відкривають можливості для досягнення в подальшому довгострокових стратегічних цілей розвитку; | Створення основ нової системи відносин власності та становлення многосекторной економіки на базі рівноправного розвитку, конкурентності та динаміки різних соціально-економічних секторів, запобігання монополізму та становлень комплексу економічних регуляторів (у тому числі державних) соціальної орієнтації ринку; | Здійснення макроекономічного маневру з метою припинення падіння виробництва, переходу до його зростання на базі реструктуризації народного господарства, пожвавлення інвестиційного процесу, відновлення науково-технічного потенціалу, забезпечення технологічних проривів та створення передумов для вирішення в подальшому стратегічних завдань переходу до постіндустріальної стадії розвитку. Істотні зміни в стратегічних цілях соціально-економічних змін невіддільні від зміни характеру н, отже, методів їх здійснення. Сама спрямованість реалізованої нині стратегії руху країни, пов'язана з ламанням раніше існуючих відносин, з економічної та соціальної напруженістю, погрозами конфліктів тощо, визначила найважливіший принцип її здійснення - ініціювання змін державою, вибір і припис їм способів, темпів * форм їх проведення : Як вже зазначалося, реформування проходить в основному по вертикалі зверху вниз. Даному принципу відповідають і методи реформування: з одного боку, централізація процесор рефор-мування і здійснення їх відповідними державними органами і структурами, які створюються на всіх територіальних і господарських рівнях (звідси розростання державного управлінського апарату), з іншого - різке скорочення функцій держави як суб'єкта господарювання та соціального гаранта і зростання ліберальних почав безпосередньо в організації виробництва, економічного обороту, підтримці умов життєдіяльності і життєзабезпечення людей. Таке суперечливе, на перший погляд, поєднання адміністративно-централістичних і ліберальних методів реформування насправді цілком відповідає змістом реалізованої стратегії - прискореному здійсненню первісного й подальшого накопичення капіталу, перерозподілу і концентрації власності. Але такі принципи і методи не можуть відповідати стратегії руху країни до громадянського суспільства змішаного (відкритого) типу. Принципами реалізації цієї стратегії мають стати: вибір державою на демократичних засадах стратегічних цілей, орієнтирів та головних напрямків реформування; вибір конкретних форм, термінів, методів реформування по іні ціативи знизу з урахуванням місцевих, регіональних, галузевих і дру гих особливостей і ситуацій; створення державою господарських і правових передумов реалізації ініціативи реформування на первинних і після дмуть господарських та територіальних рівнях; ринкові засади становлення і функціонування приватної, ак ціонерного, кооперативної, державної та інших форм соб ственности, тобто розвиток і динаміка цих форм на основі і в міру їх конкурентоспроможності; поділ функцій і взаємодію органів державної влади та самоврядування в процесі реформування, організації економіки, середовища життєдіяльності та жізнеобеспеченййкак гарантії ефективного залучення в цей процес всіх складових матеріального і духовного потенціалу країни; орієнтація здійснення перетворень та розвитку регіонів, муніципалітетів, господарських структур за рахунок власних ресурсів при гарантіях забезпечення мінімуму ресурсів у всіх регіонах за рахунок їх внутрішньодержавного перерозподілу у регіони, які відчувають їх нестачу; державне забезпечення блоку соціальних гарантій і стандартів для всіх категорій населення; визначення державою пріоритетів економічного і соціального розвитку та вироблення нових, в тому числі ринкових, механізмів його участі в реалізації цих пріоритетів (державні програми, контрактні форми, резервні механізми тощо). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "i 1.4.3. Формування громадянського суспільства в Росії" |
||
|
||