Головна
ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
В.Б.Сіроткін. ПРОБЛЕМИ МОДЕРНІЗАЦІЇ: конкурентний економічний порядок, 2006 - перейти до змісту підручника

Технологія бюрократичної влади

Можна виділити наступні основні засоби та способи збереження і зміцнення бюрократичної влади: розширення виконуваних функцій , обмеження свобод і прагнення до авторитарної системи управління, протистояння реформам, штучне створення труднощів (дефіцитів і ін), маніпулювання свідомістю людей.
Доцільність окремих способів розподілу влади та їх ефективність визначаються інтенсивністю протиборства бюрократії, політичних лідерів і суспільства в цілому.
Щоб зберегти себе в якості особливого шару, чиновники повинні, по можливості, більше розширити і заплутати систему процедур і правил, що обмежують діяльність людей. Чим витонченішими правила, норми і технології їх виконання, тим вище влада бюрократів над людьми. В системі норм і правил чиновник вирішує кому які правила і норми слід виконувати, а хто може їх обходити. Парадокс полягає в тому, що існуючи в бюрократичній системі досить складно обгрунтувати які правила і норми обов'язкові для стійкості суспільства, а які надлишкові й придумані виключно для того, щоб годувати бюрократів. Чиновники самі вигадують собі роботу, ніж обмежують поле діяльності громадян, особливо підприємців та інноваторів. Свої обов'язки перед населенням державні службовці виконують погано, але вимагають, щоб зобов'язання перед ними виконувалися і постійно вигадують нові.
Бюрократія прагне до знищення свободи в суспільстві і формує авторитарну систему. / 7 /
Обожнювання авторитету є образ думок бюрократії. Авторитет И.В.Сталина формувало його бюрократичне оточення. Бюрократам завжди необхідний арбітр, бажано з власної корпорації, який не допускає руйнівної сутички між відомствами, здатної послабити адміністративну систему. Такий арбітр пригнічує конкуренцію всередині бюрократичного співтовариства, встановлює правила взаємин виконавчого апарату із зовнішнім середовищем, карає і нагороджує чиновників.
У боротьбі за владу бюрократичне співтовариство виробило три основних прийоми протиборства реформам. / 7 / По-перше, положення реформ розкладаються на ряд дрібних постанов, кожне з яких начебто не суперечить основній ідеї проекту, але всі разом роблять виконання проекту неможливим. В окремі постанову і розпорядження різноманітним виконавцям проекту реформ вносять позиції, що суперечать один одному. В результаті формального виконання всіма виконавцями своїх обов'язків підсумок їхньої спільної діяльності виявляється нульовим. По-друге, постанови і розпорядження публікуються в формі, що дозволяє їх блокувати. Вітчизняна форма викладу сенсу постанов і розпоряджень широко використовує умовчання, можливість різноманітних трактувань і інтерпретацій сутності вказівок і розпоряджень. Мовою бюрократів це називається «сказати глухо». Одні виконавці постанови не розуміючи, що конкретно від них хочуть, змушені звернутися наверх за роз'ясненнями, інших виконають його на свій страх і ризик. В результаті виконавці роблять те, що вони зрозуміли з тексту постанови, а не те, що від них хотіли. По-третє: при розподілі ресурсів штучно створюються диспропорції, «вузькі місця» (недофінансування та ін.), що різко знижують ефективність впроваджуваного проекту в цілому. Перераховані прийоми були тричі блискуче реалізовані за післявоєнний період, в результаті чого захлинулися всі спроби перевести економіку СРСР з екстенсивного шляху ні інтенсивний.
Високі чиновники для того, щоб зняти з себе відповідальність за невірні рішення і провали в роботі, ввели колективний спосіб прийняття рішень через різноманітні поради, колегії, пленуми, президії. Очевидно, що в більшості випадків збори, що складається з підлеглих, підтримає рішення свого начальника. При такому колегіальному способі рішення вищого начальника оформляється у вигляді колективного рішення протоколом засідання або зборів працівників. Подібний прийом дозволяє, з одного боку, демонструвати розширення демократичних принципів при виробленні і прийнятті рішень, а з іншого - виправдатися перед вищою інстанцією у разі невдачі, посилаючись на думку колективу. Практика прийняття рішень колективом в умовах поширення моди на демократію призводить до того, що неможливо встановити тих, хто персонально відповідає за порушення, аварії, катастрофи.
Маніпулювання свідомістю дозволяє вселяти широким верствам населення те, що вигідно бюрократії. Під маніпулюванням розуміють спритне, приховане вплив на людей для того, щоб забезпечити таке їх психологічний стан і поведінку, яка вигідно маніпулятору. / 8 / Об'єктом впливу маніпуляторів свідомістю виступає дух і психічна структура людської особистості. Головна ознака маніпулювання - приховування мети, заради якої здійснюється вплив на людей і приховування повної інформації про події. Основне завдання маніпулювання свідомістю формування фальшивого відображення дійсності. Жертва маніпулювання повинна втратити можливість раціонально міркувати і вибирати, її бажання програмуються ззовні. Цілеспрямоване тривалий вплив на психіку призводить до того, що у людини відключається здоровий глузд і він перестає бачити очевидне, а бачить те, що потрібно маніпулятору. Маніпулятор змінює уявлення про події. Змінити уявлення людей про події простіше і дешевше, ніж поліпшити існуючу ситуацію. Можна нічого не змінюючи в країні змінити відображення подій, наприклад, на телеекрані.
Основні доктрини маніпулювання:
- обгрунтовувати, звеличувати власну діяльність;
- очорнити і дискредитувати протиборчу сторону.
Чиновники змушують суспільство діяти так як вони цього бажають. Для цього в суспільстві підтримується або нагнітається обстановка невпевненості і страху. Негативні емоції суспільства направляють на ослаблення конкурентів: виборних органів, підприємців та ін Забороняються всі спроби посилення громадських організацій та структур, що загрожують бюрократичної влади.
В якості основних знарядь маніпулювання виступають засоби масової інформації (телебачення, преса тощо), які вселяють населенню картину дійсності, встановлюють норми і зразки поведінки. Невпинне повторення певних образів, міфів, думок закріплює їх у свідомості людей.
У різні історичні періоди потреби в маніпулюванні масами людей істотно змінювалися. В епоху монархій володарі веліли, а не маніпулювали. В епоху поширення демократій потреби в маніпулюванні широкими верствами населення помітно розширилися. Сучасна епоха постмодерну на Заході формує суспільство спектаклю. Сценою виступає весь світ; режисер той, хто сильніший; актори (вони ж глядачі) - натовп. У такому суспільстві не розрізнити, де гра акторів, а де реальне життя, особливо, якщо постановка спектаклю здійснюється в таємниці. Наприклад, дуже мало відомо про відносинах Саддама Хусейна з адміністрацією США в період війни між Іраком та Іраком в 1980-1988 р.р. Окремі дослідники вважають, що захоплення Іраком Кувейту і подальша війна з армією США в 1990 році була добре розіграним спектаклем.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Технологія бюрократичної влади "
  1. 2.1.6. Монопольна влада на ринку
    Виробничий потенціал (інтелект, технологія, індустрія) породжує монопольну владу на ринку. Головна сила монополій? промисловий потенціал, який дозволяє захопити лідируюче положення на ринку, диктувати ціни і отримувати монопольну надприбуток. Монопольна влада виникає не просто у великих монополій, а й при сильній державі, яке забезпечує монопольну владу
  2. № 198. Внутрішні і зовнішні причини економічних реформ М.С.Горбачева
    . 1. На початку 1980-х рр.. СРСР зіткнувся з цілою групою криз. По-перше, це була криза наддержави, що виразився в тому, що СРСР став відставати в гонці озброєнь і усугубившийся безвихідним становищем в Афганістані. 2. Назріла криза державного соціалізму, тобто державно-монополістичного індустріального суспільства. Система соціально-економічних відносин, заснована на
  3. Сутність бюрократії
    Сьогодні для того, щоб зберегти людину як вид, необхідний величезний економічний і технічний апарат, діючий на основі поділу праці . Розосереджене на численні вотчини (охорона здоров'я, освіта, фінанси, армія тощо) національне господарство можна пов'язати воєдино тільки за допомогою величезного загону чиновників. Розширення спеціалізації вигідно чиновникам, оскільки дозволяє
  4. № 101. Основні положення економічної програми Р.Рейгана і М.Тетчер
    . 1. Скорочення регулюючої функції держави в хоз.жізні суспільства. 2. Відмова від гіпертрофованого впливу профспілок на соціально-економічну політику. 3. Зниження інфляції і податків. 4. Скорочення витрат державного бюджету та грошової маси. 5. Зменшення ролі бюрократичного апарату в
  5. Нанотехнології НЕ витягнуть економіку
    У докризовий період в Росії як гриби після дощу множилися популістські «національні проекти». Самий «науково»-найгучніший з них був пов'язаний з технологіями, заснованими на використанні наночасток. Він був оформлений у державну корпорацію РОСНАНО («Роснанотех»). Очолював це починання Анатолій Чубайс. З настанням кризи постало питання про економічну та наукової корисності діяльності
  6. КОНСТИТУЦІЯ ДЛЯ НОВОЇ РОСІЇ
    Справжня Конституція проголошує основні права і свободи людей, обмежує діяльність влади, описує, що влада можуть, повинні і не повинні робити. Призначення влади - захист прав і свобод людей, цивілізоване вирішення конфліктів. Влада повинна служити людям, а не навпаки. Тому, не владі регулюють життя людей, а люди обмежують і регулюють діяльність
  7. Наявні технології
    Під технологією ми розуміємо набір ізвестнихспособов або методів виробництва будь-якого конк-ретного товару або виду послуг. Будь-яке усовершен-ствование технології, що створює можливості дляудешевленія виробництва і збуту заданого обсягів по-ма товару, призведе до збільшення обсягу запропонованого-вання цього товару при будь-якій ціні. Іншими слова-ми, просування в технології в загальному случаесдвігают криву пропозиції
  8. 7.2. Нові ресурси для нових технологій
    Швидке поширення і неухильне вдосконалення інформаційних технологій (і особливо технологій high-hume) призвели до істотних, а в цілому ряді напрямків і принципових змін у функціонуванні використовують їх товариств та в їх взаємодії з іншими, менш розвиненими країнами. Зрозуміло, що це не могло не ускладнити адекватний аналіз та оцінку нових реалій суспільного і
  9. 72.Поясніте істота і концепцію «техноструктури та індустріальної системи» Дж. К. Гелбрейта.
    Термін «техноструктура» запропонований Джоном Гелбрейтом (р. 1908, США). Це керуючі, фахівці, вчені, технологи, конструктори, фактично забезпечують функціонування великих корпорацій. Справжня економічна влада належить їм, а не власникам, які не акціонерам. Реальну силу у великих фірмах представляє група висококваліфікованих, що володіють необхідною інформацією і знаннями
  10. 16.3. Контури технологічної доктрини
    Підтримання порогового рівня обороноздатності країни, яке в світлі вищевикладеного означає збереження принципової можливості її нормального розвитку, об'єктивно вимагає усвідомлених і цілеспрямованих зусиль держави у розробці нових і модернізації наявних технологій. Для забезпечення належного рівня ефективності цих зусиль представляється життєво необхідним в найкоротші терміни
  11. Офіційні особи не раз натякали, що зарплати в Росії ростуть надто швидко. Тепер поширюється думка, що зниження витрат на робочу силу допоможе підняти конкурентоспроможність економіки. Що все це означає?
    Підвищення зарплат кваліфікованих робітників виражало в Росії підвищення попиту на них. Подібним чином ситуація складалася практично у всіх «нових економіках» протягом декількох років передували кризі. Вітчизняне уряд боровся з цим «злом» як могло. Насамперед, у хід йшло саме підступне засіб: знецінення піднімаються зарплат за допомогою емісії. У цьому полягала
  12. 1. Чим займаються государственниеструктури?
    У Сполучених Штатах існує понад 80 тисгосударственних структур різного рівня: федераль-ні органи влади, влади штатів і місцеві органивласті. Їхні об'єднані бюджети в сумі складають 35% ВНП, вони безпосередньо обеспечіваютзанятость 16% робочої сили. Що ж вони
  13. 45. Радянська економіка в епоху «розвинутого соціалізму» (1965-1985 рр..)
    Після відсторонення М. С. Хрущова від влади пост Генерального секретаря ЦК зайняв Л. І. Брежнєв, колишній до того часу вже досить досвідченим апаратником і неабияким політиком. До 1965 р. головою Ради Міністрів А. Н. Косигіним розроблений комплекс заходів, спрямованих на нові принципи економічного стимулювання і на істотне коригування системи планування. При розробці реформ
  14. Контрольні питання
    1. Як ви розумієте термін «бюджетне право»? 2. Охарактеризуйте основоположний акт бюджетного права. 3. Які законодавчі акти визначають бюджетні права органів влади всіх рівнів? 4. Які питання бюджетного права відображені в Бюджетному кодексі РФ? 5. Назвіть бюджетні права а) органів державної влади РФ і б) органів місцевого самоврядування. 6. Охарактеризуйте гарантії
© 2014-2020  epi.cc.ua