Головна
ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
В.Б.Сіроткін. ПРОБЛЕМИ МОДЕРНІЗАЦІЇ: конкурентний економічний порядок, 2006 - перейти до змісту підручника

Еволюція бюрократії в Росії

У табл.4 за даними журналу Коммерсант-ВЛАДА представлені основні характеристики державно- адміністративної системи Росії при різних правліннях.
У царювання Олексія Михайловича цивільні канцелярії, звані наказами, очолювалися боярами або довіреними радниками царя - думним дяками. Таких наказів було 33 (Посольський, Розрядний, Помісний, Земський, Монастирський та ін.) Переписувачами в таких наказах служили грамотні піддячих. Під загрозою покарання батогом всім заборонялося брати подарунки, хоча в таємниці, особливо писарі, брали «обіцянки», повідомляючи про секретні справах, що проходять через їх руки. Цивільні накази - прообрази майбутніх міністерств і відомств, а службовці в них - майбутні чиновники. За узгодженням діяльності наказів стежив сам цар.
Петро 1 перетворив накази в канцелярії, організував громадянське чиновництво по військовому зразку, розподіливши його за розрядами, і створив у Росії першу адміністративно-командну систему управління державою.
Таблиця Характеристики державно-адміністративної системи Росії при різних правліннях

Правління Характеристики системи управління країною
Петро 1 - реформа бюро-кратії З 1711 року уряд Сенат (9 керівників) замінив Боярську думу - вищий орган судової та законодавчої влади. Скорочено кількість виконавчих органів влади: наказів з 67 до 44, в 1717-1721 р.р. передав функції наказів 22 колегіям Сенату - прообраз нинішніх міністерств. У колегіях працювало по 300 чиновників, штат кабінету імператора (аналог нинішньої адміністрації президента) - 18 осіб, з яких 11 охоронці, сторожа і кур'єри. За період правління загальне число державних чиновників збільшилася з 4660 до 7400 чоловік.
Катерина П - створення ре-регіональної бюрократії Сенат розділений на 6 департаментів. У 1796 році з 12 колегій зберегли тільки 3: військову, адміністративну, іноземну. Функції інших передані місцевим установам. 23 губернії перетворили на 50, ввели посаду намісника (прототип нинішнього повноважного представника президента). У губерніях створили прокурорські, поліцейські, судові органи, накази громадського піклування (охорона здоров'я, освіта, виконання покарань). Кількість державних чиновників 21-30 тис.
Павло 1 - скорочення бюрократії За рахунок жорсткої централізації влади та ліквідації катерининської системи місцевого самоврядування скоротив число губерній до 41, скасували посади намісників, губернські накази громадського піклування, ряд судових інстанцій. Створено нові центральні відомства. Казначейство, Департамент доль, департамент водяних комунікацій, Поштовий департамент. Посилено роль особистої канцелярії і знижений значення Сенату. Число чиновників в 1802 р. - 134 260 чоловік.
Олександр 1 - «золотий вік» бюрократії Посилено функції Сенату. Створено законодавчим орган Державна рада (1810). Утворена Власна Його Імператорської Величності канцелярія (6 відділень). Замість колегій засновані 8 міністерств та Комітет міністрів, який очолював імператор. Число бюрократів 195 тис.осіб (1825 р.) - в 10 разів більше, ніж на початку Х1Х століття.
Радянський період У 1922 році чиновників 700 тис.осіб при поселенні 133500000 чоловік. При Хрущові 141 загальносоюзне і республіканське міністерства перетворені в 105 раднаргоспів. У 1974 році: 29 загальносоюзних і 31 союзно-республіканське міністерство. До 1985 р. число чиновників - 2,4 млн чоловік (при населенні 276 млн чоловік), тобто 1 чиновник на 115 чоловік населення. У 1988 році Горбачов оприлюднив, що в партійних державних і господарських органах країни працює 18 млн управлінців, включаючи ІТП і службовців промислових підприємств.


Птахи гнізда Петрова: князь Мельшіков, граф Толстой, граф Апраксин, граф Остерман, генерал-прокурор Сенату Ягужинський - люди незвичайно сильною породи, але розгнуздані, не обмежені суспільством. Суспільство є підстава для влади. Міцної влади в слабкому, незрілому суспільстві бути не може. На пухкому грунті, на болоті нічого міцного затвердити можна. Соратники Петра 1 представляли незвичайно сильну природу і це було страшно в суспільстві ХУП-ХУШ століття, де не існувало моральних стримувань до жорстокості, свавіллю, жадібності. Скрізь переважав закон сили, яка слабо прямувала в русло народних інтересів і нічим не обмежувалася. Петро для приборкання дворян повинен був вживати палицю, що є доказом слабкості того, хто її вживає, і слабкості суспільства, де вона вживається. Ілюзія сильної влади і помилкової стабільності.
Хижа, прогматіческая система безжально експлуатує країну, формувала хижаків з прагматичним ставленням до життя, исключившим етичний підхід. Це був діти виховав їх фіскально-поліцейської держави з його свавіллям, його презирством до законності і людської особистості, з притупленням морального почуття. Моральність кожного індивіда залежить значною мірою від загального виховання. Встановлено страшна і таємнича кругова порука між урядом і керованими.
Вісім століть існували на Русі відносини, прийняті в первісних, нерозвинених суспільствах, де збройна частина народонаселення годується за рахунок працюючої частини. Ознакою зростання обурення суспільства служить тенденція робочої частини населення звільнитися від обов'язку годувати, добути самоврядування. У Західній Європі цей рух позначилося освітою міських громад, звільненням сільського населення. Для розвитку цих тенденцій було потрібно сильне промислове та торгівельне рух, збагачення, суперництво рухомого (грошей) з нерухомим (землею).
У суспільствах внутрішньо слабких, яким було російське суспільство ХУП століття, завжди існувала віра в зовнішню урядову силу: влада може все зробити, надіслати Указ, покарати несправедливість. Але викриття і покарання не допомагають, коли немає внутрішньої, тривалої підготовки до виправлення і немає умов, що сприяють цьому виправленню.
Більшовицький переворот стався, коли ВЦВК прийняв декрет про розпуск Установчих зборів у ніч з 6 на 7 (20) січня 1918 р., хоча радянський народ святкував цю подію 7 листопада. У цьому Установчих зборах, вибори якого завершилися в кінці листопада 1917 року, більшовики отримали 175 місць з 715 і стали шукати спосіб від нього позбавитися. Німеччина передала більшовикам близько 60 млн золотих марок для розколу Росії і поразки у війні. Гроші йшли Леніну через німецького посла в Петербурзі графа Мірбаха (його в 1918 році вбив чекіст Блюмкин, щоб обрубати кінці) і агента німецького Генерального штабу Парвуса за графіком: 1915 р. - 3 млн марок (на страйки, саботаж тощо); 1917 р. - 5 млн марок, потім ще 15 млн марок і т.д. Лідер більшовиків Ленін був державним злочинцем, тому що в період війни підтримував ворога. / 10 / Правове поле монархічної Росії було зруйновано дощенту, його замінили надзвичайні декрети і надзвичайні комісії. Ленін почав масовий (не індивідуальний!) Терор вже в 1918 році проти всіх, хто не підтримував нову владу. 5.09.1918 р. вийшов «Декрет про червоний терор», в 1922 році з'явилася знаменита 58-я стаття за політичні діяння. Правовою базою репресій виступали закриті циркуляри Надзвичайної Комісії по боротьбі з контрреволюцією і саботажем (ЧК). Надзвичайна комісія започаткувала позасудовим розправ. ЧК кишів кримінальним елементом (бандити, злодії, кати та ін), оскільки психіка звичайних людей не могла витримати участі у звірствах і беззаконні таких масштабів і жорстокості. / 10 / Горезвісні «трійки» мали право розстрілювати людей без суду і слідства, була введена система заручників, яких розстрілювали систематично. Створено перший у світі концентраційний табір знищення на Соловецьких островах, а пізніше такі табори покрили мережею всю територію країни. / 9 /
У 1918 році всю владу в селі Ленін віддав комітетам бідноти, розв'язавши громадянську війну в селі, яка знищила заможне селянство. Народ підтримав переворот, спокусившись більшовицьким гаслом «Грабуй награбоване». Вся більшовицька верхівка перші три роки владарювання жила відчуваючи мотузку на шиї, зберігаючи в сейфах закордонні паспорти і валюту. Вона поставила на кін своє життя, щоб створити нову людину і новий світ. / 12 / Громадянську війну зазвичай описують як битви «білих» і «червоних». Однак, політична суть цієї війни полягала в тому, що комісари більшовиків прагнули до панування, захоплюючи владу в Радах робітничих і солдатських депутатів на місцях. Робітники і повернулися з фронту солдати створили в губерніях і на місцях свої Поради і не хотіли пускати туди більшовиків.
Після смерті Леніна Сталін, який очолював другорядне за значимістю Організаційне бюро партії, завоював одноосібну владу в державі. У боротьбі з іншими лідерами більшовизму (Троцький, Зинов'єв, Каменєв, Бухарін і ін) відчутну підтримку Сталін отримав від створеного ним бюрократичного апарату. Організаційне бюро відповідало за підбір і розстановку партійних кадрів в державі. Сталін знав людей, яким він допоміг отримати ключові посади, а вони підтримували його політику в тих галузях і регіонах, де працювали. Сталіну потрібен був апарат, побудований по військовому принципом: 3-4 тис.висшіх керівників (генералітет), 30-40 тис.средніх керівників (партійне офіцерство), 100-150 тис. нижчого командного складу (партійне унтерофіцерство). У країні почалося створення нової бюрократичної еліти за принципом особистої відданості тов.Сталіна. Якщо в 1924 р. в картотеці Центрального комітету партії значилося 3,5 тис.должностей, то через рік вже 25 тис. Одночасно формувалася державна і господарська номенклатура (перелік посад, на які призначає партія). / 10 / У результаті в країні був створений тоталітарний режим, що спирається на бюрократію.
Якщо авторитарний режим, спрямований на підтримку власної сили, обмежує свободу своїх суб'єктів різними способами, то тоталітарний режим для збереження своєї влади поширює свій вплив на всі аспекти людського буття. Диктатура двовладдя - партія і спецслужба (ЧК, ГПУ, НКВД, КГБ) - утримувала в країні владу більш 70 років.
Партія очолювала ідеологію, спецслужба здійснювала насильство. Сама партія до того часу перестала бути марксистської чи комуністичної і перетворилася на звичайну партію влади. З 1928 року більшовицька партія розкололася на правителів і керованих. Відбулася підміна представницьких виборних органів на ієрархію чиновників-призначенців. Ініціатива рядових членів партії була пригнічена партійною бюрократією, яка перетворилася на єдину рушійну силу в країні.
Наприкінці 20-х і початку 30-х р.р. Сталіну потрібен був підйом економіки, щоб виправдати необхідність казарменого соціалізму, який він вважав єдино правильним варіантом розвитку держави. У цих умовах нестиковки господарських планів, що випливають з різноспрямованих відомчих і місницьких інтересів, розглядалися як посягання на владу самого вождя.
При Сталіні чиновники партапарату і спецслужб усіх рівнів отримували додатковий пайок з спецрозподільників і великі надбавки до заробітної плати. Піднесена системою привілеїв на рівень висоти немислимий для простого народу, маючи над ним необмежену владу, нова еліта після перших же репресій почала розуміти нікчемність свого власного становища.
У будь-який момент кожен житель країни від секретаря райкому до члена Політбюро міг бути застрелений прямо в кабінеті, забитий чобітьми в підвалах НКВД або перетворений на «півня» на якому-небудь з незліченних островів ГУЛАГу. На крові і країні створювалася партійно-чекістська адміністративно-командна система. / 9 / «Залізною рукою заженемо людство в щастя» - було написано на плакаті в Соловецькому таборі. Один з лідерів Французької революції Дантон писав: «Ми будемо вбивати священиків і аристократів не тому, що вони винні, а тому, що їм немає місця в майбутньому».
Сталін для виправдання репресій стверджував, що в міру побудови соціалізму класова боротьба загострюватиметься. Він переміг ленінську гвардію у війні опозицій, знищив її в 1937-38 р.р. і відновив могутність Росії. Але таке могутність обернулося для внутрішнього життя країни великою бідою. Матеріальні результати тоталітарного сталінського режиму вражають (індустріалізація, перемога у Великій Вітчизняній Війні, створення ядерної зброї), але людські жертви грандіозні: боротьба з куркульством - 15 млн осіб, Велика Вітчизняна Війна - 20 млн осіб, жертви ГУЛАГу - 20 млн осіб.
Адміністративно-командна модель економіки, близька до військово-феодальної і феодально-бюрократичної моделям, створена Сталіним, щоб тримати країну в обстановці «надзвичайного стану», заперечувала право на існування при соціалізмі ринку і товарно-грошових відносин; наполягала на розподілі та управлінні з центру всіма товарними потоками до рівня підприємств і цехів. Розвиток економіки здійснювалося переважно екстенсивним шляхом і реальна ситуація в країні невблаганно погіршувалася.
Одне з найстрашніших наслідків всякої деспотії, тоталітарної диктатури - це збіднення, збідніння інтелектуального потенціалу народу. І чим вище вгору до керівних постів, тим зубожіння більше. Диктатор, природно, боїться яскравих, сильних людей у ??своєму оточенні, вони можуть стати суперниками і у всіх випадках навряд чи будуть слухняними, бездушними виконавцями його наказів. Тому він таких людей відсуває на три, п'ять рівнів вниз. Диктатура робить вищих керівників безвідповідальними, вони диктують свою волю і ні за що не відповідають. А решта не відповідають, тому що тільки виконують накази інших, отримують великі права, але не несуть відповідальності. Через розставлені на кожному рівні густі мережі талановиті люди могли просочуватися наверх лише дивом, коли до видатним здібностям додавався щасливий випадок. А чудеса бувають рідко. Сталінізм поставив під загрозу майбутнє країни, прирік її, крім іншого, на цілі покоління слабкого керівництва. Сталінізм ламав психіку, моральний хребет людей, позбавляючи їх рішучості, сміливості, самостійності в судженнях і діях, знищував найсильніших, обдарованих і сміливих.
  Після смерті Сталіна партійний лідер М.Хрущов сприяв суттєвому перетворенню суспільства: публічно засудив сталінізм, випустив з таборів політв'язнів, скасував кріпосне право в селі (видав колгоспникам паспорта), розгорнув житлове будівництво, пом'якшив конфронтацію у зовнішній політиці країни. Зараз навіть уявити собі неможливо як ризикував Хрущов, виступаючи на ХХ партійному з'їзді проти сталінізму. За традицією, апарат адміністративно-командної системи, вихований Сталіним, не перешкоджав першому керівнику партії здійснювати зміни, але як тільки М.Хрущов зазіхнув на привелегии і спробував реформувати промисловий і сільськогосподарський відділи партії, молоді вищі партійні чиновники усунули його від рководства.
  Тріумф вседозволеності чиновництво отримало в правління Л. І. Брежнєва. Після погіршення здоров'я Генерального секретаря КПРС Брежнєва з 1971 року чиновництво захопило монополію на владу в країні. Кожен з членів Політбюро фактично довічно керував своєю «вотчиною» (Громико - зовнішньою політикою, Устинов - армією, Андропов - КДБ і т.д.). Слабкий «вождь» влаштовував бюрократичні клани, які втомилися від мобілізаційного режиму, нав'язаного Сталіним. Система управління, очолювана бюрократами, перейшла до м'якого, попустітельского режиму управління країною.
  Спроби реформувати систему зустрічали запеклу відсіч сталіністів. Економічну реформу, проголошену в 1965 р., відклали в довгий ящик ще й тому, що підвищення цін не нафта в результаті близькосхідної війни 1973 р. дозволило СРСР отримувати не зароблене багатство за рахунок експорту щойно розробленою тюменської нафти. З 1973 р. ми вперше в історії стали нетто-імпортерами зерна і пристрастилися до цього імпорту, як наркоман до героїну. Почався масовий імпорт обладнання, в основному самого рядового, виробництво якого було під силу нашої промисловості. Все більша частка виручки від експорту нафти йшла на забезпечення цього експорту (труби, бурильне обладнання тощо), що знижувало ефективність всієї угоди з експорту нафти. Ніщо не псує так, як незароблені гроші, породжуючи ейфорію, вседозволеність і впевненість у своїй могутності. Звалилося в наші руки нафтове багатство загальмувало реформи в економіці. Ми навіть не спромоглися самі переробляти нафту, експортували її сирою і мали дефіцит по бензину. Для утвердження особистої диктатури, розправи з політичними суперниками і взагалі неугодними для встановлення тоталітарного режиму ніщо не могло бути настільки корисним, як політична і психологічна обстановка «надзвичайного стану», викликаного наявністю і боротьбою з імперіалістичним оточенням. Нормальні проблеми і завдання економічного будівництва і соціальних перетворень в такій концепції побудови комунізму відсував на другий план. Нагнітання обстановки боротьби виховувало такий лад думки, при якому беззастережно, безумовно захищається своя політика, свої порядки, якими б поганими вони не були.
  Відповідальні працівники вищого ешелону виділилися в особливу касту, щось на кшталт дворянства. Ця каста все більше віддалялася від суспільства: вона ізольовано жила, лікувалася, відпочивала, в ній часто утворювалися сімейні кланові узи - діти разом проводили час, одружувалися. Через систему привілейованого освіти, а потім призначень і висунення по службі спробували створити систему привілеїв у спадок. Відповідальні пости стали в принципі довічними. Керівники старів. Сама бідність суспільства робила привілеї практично неминучими протягом усього радянського періоду. З 30-х років система привілеї була свідомо створена Сталіним для підкупу верхівки партійного і радянського апарату, втягування у свого роду кругову поруку, забезпечення абсолютного послуху чиновників. Рівень керівників неухильно знижувався. Політичні механізми не забезпечували природного відбору, скоріше навпаки, система висувала людей слабких, посередніх, часто безчесних. До середини 70-х років потенціал руху вперед, який наше суспільство зберегло за тяжкі роки сталінізму, і заряд нової енергії, вивільнений ХХ з'їздом КПРС, вичерпали себе. Потяглися роки застою і пишного розквіту звичних адміністративно-командних і бюрократичних стилів і методів господарювання. Структура політичної влади, успадкована від сталінських часів, передбачала прийняття рішень з скільки-небудь важливих питань на найвищому рівні «людиною номер один». Механізми, традиції та реальна політична обстановка практично виключали можливість «нормальної» заміни лідера. Безальтернативність вибору прийнятного керівника гарантувала система, послідовно і цілеспрямовано «вибивати» більшу частину його можливих суперників вже на дуже далеких підступах.
  В адміністративно-командній економіці військово-промисловий комплекс і армія поглинали основну частину ресурсів. До середини 70-х років ми перевершили США за кількістю носіїв, мегатоннаж і закидати вазі стратегічної зброї і зброї середньої дальності, а також основним компонентам звичайних озброєнь (танки, артилерія, підводні човни, тактичні ракети та ін.) Зусилля з нарощування озброєнь підірвали економіку країни і довіра з боку країн Заходу. У США швидко зрозуміли, що в умовах, коли валовий внутрішній продукт СРСР в 3-4 рази менше, ніж у США, відкривається надійний шлях до нанесення СРСР повної поразки шляхом економічного виснаження в безнадійному військовому суперництві. Військове керівництво країни прагнуло перетворити збройні сили з інструменту політики в її повелителя, поставити суспільство на службу мілітаристам.
  Якщо за Сталіна управління суспільством здійснювалося в ієрархії вождь-актив-апарат, то за Брежнєва апарат нав'язував свої рішення і активу, і вождю. / 14 /
  Величезні гроші витрачалися на оборону вкрай нерозумно. У записках адмірала, начальника Головного штабу ВМФ в 1996 році І.Н.Хмельнова вказується, що головна біда вітчизняного військово-морського флоту - це його незбалансованість, неукомплектованість базами і допоміжними кораблями. Це флот одного удару, після якого він буде приречений, так як ні баз, ні коштів дозаправки і поповнення боєкомплекту, порятунку моряків флот не має. Відсутність причалів змушує тримати кораблі на рейді з незаглушеннимі котлами і двигунами, а при штормі зніматися з рейду і йти у відкрите море. В результаті моторесурс машин виробляється, а екіпаж на базах не відпочиває, а продовжує вимотує. Щоб будь-яку ціну виконати план, примушували приймати кораблі від промисловості з недоробками і усувати їх за рахунок коштів флоту. / 11 /
  За висловлюванням академіка Н.Моісеева, в СРСР системний криза почалася в 70-х роках, після того як країна домоглася пріоритету в озброєнні над США. Нової мети керівництво для країни сформулювати не зуміло. Балаканина про комунізм дратувала людей і апарат управління (чиновники) зайнявся пристроєм власних справ. Система була вже тоді приречена на модернізацію. Після 1985 бюрократи взяли курс на цілеспрямоване знищення країни, з лжекоммуністов перебравшись в псевдодемократів, перерозподіляючи багатства в інтересах вузького кола осіб. Благополуччя СРСР залежало від двох труб: газової і нафтової. У 1986 році впали світові ціни на нафту і країна втратила 13 млрд дол, Коли на армію, КДБ, оборонні галузі стало не вистачати грошей, стали думатть про перебудову. Це була головна причина, що штовхнула влада до змін у суспільстві.
  У своїх спогадах колишній член останнього Політбюро КПРС А.Н.Яковлев пише, що перебудова здійснювалася без будь-якого плану з ініціативи керівників партії. Ніякого плану реформ і бути не могло, оскільки руйнували законний режим у державі. Погляди, ідеї, підходи носили внутрішньопартійний характер, однак, для народу був створений міф про те, що існують усталені плани на майбутнє СРСР. Реальний світ харчувався догмами і страхом. Горбачова на пост Генерального секретаря КПРС висунув Громико, найстаріший член Політбюро. Іншим кандидатом на цей пост був перший секретар московського міськкому партії Гришин. У Горбачова твердих переконань не було, але було демократичний напрям думок. За Горбачова припинили політичні репресії, було отримано право на опозицію, еміграцію, свободу від цензури. Він забезпечив безкровне крах системи комуністичного двовладдя в країні. / 10 /
  Горбачов, за словами Е.Прімакова, метався між інтересами апарату ЦК і керівництвом Верховної Ради, зайняв позицію проти лідируючої ролі КПРС в демократизації країни, а після змови ГКЧП перейшов на антикомуністичні позиції. / 18 / Все почалося з вистражданих сумнівів про соціалізм, з яких народжувалися погляди на майбутнє. Горбачову не вдалося умовити партійний і державний апарат перейти до реформ.
 Апарат залишився саботажну, продажним, котрі зневажають будь-які закони.
  Перебудова вперлася в капітальну стіну партапарату і силових структур. Горбачов, позбавлений підтримки, не наважився продовжити реформацію і зупинився. Однак, гласність, яка з 1985 року, була проголошена як принцип Перебудови, дала свої результати. Вперше за 70 років на сторінках друкованих органів з'явилася можливість висловлювати власну думку, розповідати правду про минуле, висувати нові принципи та ідеї. Путч ГКЧП, задуманий для зміщення Горбачова і зміцнення сталінської системи двовладдя «партія-спецслужба», у серпні 1991 року («змова тремтячих рук») провалився.
  Єльцин пішов на руйнування СРСР і цим задовольнив амбіції української, білоруської, казахської та інших національних еліт на самостійність і незалежність від Москви. Внутрішній ринок величезної країни, керований з єдиного центру, звалився. Промишленнией підприємства, що втратили господарські зв'язки, опинилися на межі розорення.
  Ціною макроекономічних непослідовностей купувалася стабільність в країні. Ця непослідовність реформ почасти була платою за недопущення громадянської війни. Приватизація проводилася за принципом великих англійської та французької революцій: слабкий уряд перерозподіляє власність для отримання політичної підтримки (так Кромвель ділив ірландські землі). / 13 /
  У періоди переломів принципи економіки часто приносять у жертву політиці. У період єльцинського правління головним завданням ліберальних сил було не допустити до влади комуністів. Одночасно влада матеріально забезпечувала себе і тих, хто був їй потрібен. Приватизації державної власності заважав Верховна Рада. Єльцин в 1993 році пішов на державний злочин - розстріляв вищий легітимний орган державної влади в країні. Ціна об'єктів приватизації визначалася виходячи зі співвідношення ймовірностей отримання влади Єльциним або комуністом Зюгановим. За підтримку Єльцина ніхто з впливових осіб не бажав отримувати неефективні підприємства. На першому етапі приватизації на ваучерних аукціонах розпродали шість гігантів вітчизняної індустрії (Газпром, РАО ЄЕС, Лукойл, Ростелеком, Юганск нафтогаз, Суругутнефтегаз) за ціною в 20 разів дешевше ринкових оцінок. На заставних аукціонах перед виборами Президента країни в 1996 році нафтові компанії продавалися вже олігархам в обмін на підтримку за ціною в 18-26 разів дешевше ринкової ціни. / 13 / А.Коржаков, глава служби охорони Єльцина, пише, що ціна виборів 1996 року становила 200 млн дол.США, а штаб з виборів безсовісно крав гроші. / 21 /
  Пізніше, коли режим Єльцина окропу, стали говорити про те, що приватизована власність була сильно недооцінена. Тепер вже неможливо встановити, хто і скільки вніс приватизаційних чеків, а яка кількість їх йому приписали за благонадійність режиму. Безумовно, що верхній шар чиновництва сильно добре заробив на приватизації.
  Щоб утримати Росію від розпаду, Єльцин передавав регіонах повноваження, делегував владу на місця. У регіонах формувалася нова еліта, в підтримці якої потребував Кремль. Тим, хто вчасно опинився в потрібному місці, були надані владу і умови для збагачення. Нова еліта визнавала моральним все, що приносить гроші. У країні реалізовувалася ідея релігійного масштабу: жити, насолоджуючись малими радощами, навіть, якщо народ в цілому вмирає. / 12 / Єльцин реформував і суттєво послабив КДБ (вилучив з КДБ прикордонні війська, створив службу зовнішньої розвідки, посилив службу охорони президента та ін.) Для величезного числа енергійних і нечистоплотних в засобах людей, яких ця служба тримала в страху, настали золоті часи.
  Спробуємо зіставити число державних чиновників у колишньому СРСР і сучасної Росії.
  У табл.5 представлена ??структура працівників апарату управління СРСР в 1988 році за даними Госкомстатта СРСР.
  З табл.5 випливає, що переважна більшість управлінців в 1988 році працювали на підприємствах і в організаціях країни (з, приблизно, 18 млн чол. Близько 16 млн чол.). На 280 млн чоловік населення країни припадало 1,9 млн державних чиновників, тобто 6,8 чиновників на 1000 чоловік населення.
  Таблиця Структура апарату управління в 1988 році, тис.чол.




 Всього  в тому числі
 союзний і республіканський  обласної, АРСР, крайової  районний, окружний, сільради  підприємств, організацій
 Всього  17717  376  298  587  15819
 в тому числі: управлінський персонал підприємств і організацій  15819 - - -  15819
 з нього:

 директора, начальники, керуючі, завідувачі, майстра
 5252 - - -  5252
 інженерно-технічні працівники (крім конструкторів, технологів та ін)  2563 - - -  2563
 економісти  870 - - -  870
 лічильно-бухгалтерський персонал  2373 - - -  2373
 канцелярський персонал  508 - - -  508
 інші робітники з обслуговування управлінського персоналу (коменданти, охорона, кур'єри, ліфтери, прибиральники тощо)  4253 - - -  4253
 апарат міністерств, комітетів, управлінь та інших органів управління  1898  376  298  587 -
 з нього:

 Президій Верховних Рад, виконкомів Рад народних депутатів
 314 3  19  292 -
 міністерств, комітетів, управлінь  975  209  279  487 -
 в тому числі агропромислового комплексу  229  46  70  113 -
 органів господарського управління (трестів, контор)  164  164 - - -
 в тому числі агропромислового комплексу  89  89 - - -
 громадських і кооперативних організацій  347  34  313 - -

  Динаміка чисельності чиновників за 1991-2004 р.р. представлена ??в табл.6. / 76 /
  Таблиця Динаміка кількості чиновників за 1991-2004 р.р., чол.


 Рік  Всього чиновників  Приріст (%)  Кількість чиновників на 1000 осіб
 1991  716000  7,99  4,83
 1992  800000  11,73  5,39
 1993  903,200  12,90  6,09
 1994  1004400  11,20  6,79
 1995  1061800  5,71  7,18
 1996  1093000  2,94  7,40
 1997  1108900  1,454  7,54
 1998  1102800  -0,55  7,52
 1999  1133700  2,80  7,75
 2000  1163300  2,81  7,99
 2001  1140600  -1,95  7,88
 2002  1252300  9,79  8,70
 2003  1300500  3,85  8,97
 2004  1318600  1,39  9,15

  З табл.6 випливає, що число чиновників з 1991 року безперервно зростає і в 2004 році, на кожні 1000 осіб населення припадало 9,15 чиновників, тобто на 35% більше ніж до модернізації суспільства в 1988 році. За нашими оцінками кількість чиновників, що припадають на 1 рубль ВВП, по відношенню до ВВП СРСР велич більш ніж на 50%.
  Господарство СРСР, як ми показали вище, вимагало планування та найжорстокішої регламентації всіх сторін життя суспільства. Те, до чого призвела така регламентація, ми всі відчули. Дозволю собі запитати: «Що регламентує сьогодні такий гігантський апарат?» Доходи та витрати зубожілого населення, дрібних і середніх підприємців, охорони здоров'я та освіти. Великі корпорації мають свою внутрішню бюрократію і співпрацюють з невеликим числом вищих чиновників.
  За даними Коммерсант-ВЛАДА середня зарплата населення у 2005 році по всіх галузях економіки склала 8530 р. (Зростання на 23,6% до 2004 р.), а працівників територіальних і федеральних органів виконавчої влади 10821 р. (Зростання до 2004 р. на 44,1%). У Москві середня зарплата чиновників у 2005 році відповідала 24124 р., А в Санкт-Петербурзі 25 588 р.
  Пенсія у чиновників істотно вище ніж у інших категорій населення.
  Читач самостійно може відповісти на питання який прошарок суспільства виграв від модернізації країни. Повторимо те, з чого почали цей розділ: держава бачиться чиновнику вотчиною, з якою він отримує данину.
  Якщо розглянута тенденція розширення бюрократії зберігатиметься, то в країні підприємці, які задовольняють потреби населення в товарах і послугах підуть у тіньовий сектор і відродиться розподільна система. Частка малого бізнесу у ВВП Росії 13-15% і вже багато років не зростає, тоді як у Китаї малі підприємства забезпечують 55% ВВП.
  У березні 2004 року в країні почалася адміністративна реформа, суть якої зводилася до заміни 2-хзвенной системи управління (прем'єр - міністерства та відомства) до 3-хзвенной (уряд - міністерство - агентства і служби). За планами склад уряду повинен був скоротитися в 2 рази. У ньому планували залишити 15 міністрів і одного віце-прем'єра. Кожному міністру спочатку належало не більше 2-х заступників. У табл.8 представлені дані про планову і фактичну структурі апарату управління. З табл.7 випливає, що за 2 роки адміністративної реформи вищі органи управління помітно розширилися.
  Таблиця Структура апарату управління


 Рівень управління  Планова структура в 2004 році  Фактична структура
 Прем'єр-міністр  1 віце-прем'єр.

 2 служби
 3 віце-прем'єра,

 7 служб,

 4 агентства
 Економічний блок  9 міністерств,

 18 замміністра,

 25 агентств
 11 міністерств,

 44 замміністра,

 16 служб,

 26 агентств
 Силовий блок  5 міністерств,

 12 служб,

 3 агентства
 5 міністерств,

 29 замміністра,

 12 служб,

 3 агентства

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Еволюція бюрократії в Росії"
  1.  4. Бюрократія
      4.
  2.  6. Бюрократія і ринок
      6. Бюрократія і
  3.  Частина 1. Захоплююче життя ТЕХНОЛОГІЙ: ІНФОРМАЦІЙНА РЕВОЛЮЦІЯ
      еволюцію. Після опису в першому розділі основних характеристик цієї еволюції в традиційному її розумінні, у другому розділі виявляються і аналізуються ключові особливості інформаційних технологій, пов'язані зі спрощенням і розширенням комунікацій. Третя глава описує найбільш фундаментальна зміна людської еволюції, що викликається широким поширенням інформаційних технологій, -
  4.  Сутність бюрократії
      еволюції. Які б ідеологією не висували чиновники для обгрунтування влади вони не можуть скасувати законів еволюції. Бюрократичні системи не розвиваються для блага людей. Для таких систем люди засіб, але не мета. Посилення держави супроводжується відчуженням відомств від громадян. Для сучасної держави окремий громадянин викликає все менший інтерес. М.Веллер пише, що еволюція
  5.  Тема 2. Господарські форми і галузева структура економіки стародавнього світу
      еволюції. Господарсько-технічні досягнення. Неолітична революція. Фази еволюції та варіанти розвитку рабовласництва. Особливості господарства давньосхідних товариств. Античне рабовласництво. Зовнішньоекономічна діяльність. Причини занепаду та загибелі рабовласницької системи. Особливості первісної економіки у східних слов'ян. Фактори, що впливають на хід економічного розвитку руських земель.
  6.  Тема 2. Господарські форми і галузева структура економіки стародавнього світу
      еволюції. Господарсько-технічні досягнення. Неолітична революція. Фази еволюції та варіанти розвитку рабовласництва. Особливості господарства давньосхідних товариств. Античне рабовласництво. Зовнішньо-економічна діяльність. Причини занепаду та загибелі рабовласницької-ської системи. Особливості первісної економіки у східних слов'ян. Факто-ри, що впливають на хід економічного розвитку російських
  7.  Глава 23. Міжнародні валютні відносини
      еволюції, з'ясувати зміст валютного ринку та валютного регулювання, а також основних форм конвертованості валют, валютних
  8.  ЛІТЕРАТУРА
      Грінберг Р. Постсоюзное економічний простір: колізії і сценарії розвитку / / Російський економічний журнал. 1996. № 10. Договір про створення Економічного Союзу / / Економіст. 1994. № 4. Кириченко В. СНД: динаміка єднання і розмежування / / Російський економічний журнал. 1993. № 10. Кириченко В. Стан та проблеми економічних відносин в СНД / / Питання економіки. 1995. № 10.
  9.  Глава 17. Державне регулювання економіки
      еволюція Мета теми - розкрити сутність національного ринку і його структуру, визначити найважливіші важелі і механізм встановлення його рівноваги, а також простежити еволюцію економічної думки щодо державного регулювання
  10.  Глава 20. Сучасна економічна система і тенденції її розвитку на початку третього тисячоліття
      еволюції власності. Основні закономірності розвитку економічної системи наприкінці XX-початку XXI ст. Мета теми - розкрити найважливіші зміни в економічній системі капіталізму до початку третього тисячоліття та основні тенденції її подальшої
  11.  Які, на ваш погляд, основні успіхи і невдачі 2008?
      бюрократії рятівною. Відвернути увагу від економічних утруднень не вдалося надовго. Основний успіх року - крах неолібералізму. Заснована на його принципах економіка втратила працездатність. Але говорити про перемогу антикапіталістичних сил не можна: криза - це поразка, яка глобальний капіталізм завдав собі сам. Для Росії основним успіхом є практично відбулося крах