Головна
ГоловнаЕкономікаПодатки та оподаткування → 
« Попередня Наступна »
А. В. Бризгалін. Податки і податкове право, 1998 - перейти до змісту підручника

§ 4.5. Джерела податкового права і система податкового законодавства Російської Федерації. Поняття податкового закону


1. Основним джерелом податкового права є нормативно-правові акти: закони, укази, постанови, міжвідомчі та відомчі нормативні документи і т. д.
Систему російського податкового законодавства становить взаємопов'язана сукупність нормативних актів різного рівня, що містять податкові норми . Податковими нормами є формально встановлені правила, які регулюють ті чи інші відносини, що виникають у податковій сфері.
Враховуючи традиційне визначення закону, податковий закон можна визначити як володіє вищою юридичною силою нормативний акт, прийнятий у спеціальному порядку вищим представницьким органом державної влади і регулює найбільш важливі та принципові суспільні відносини у податковій сфері.
2. Норми, так чи інакше регулюють податкові відносини, можуть міститися не тільки в спеціальних податкових законах, а й у фінансових законах і законах неподаткового характеру. Про співвідношення податкових законів і законів неподаткового характеру докладно говориться в § 3.4 і § 4.4 даного посібника. Що ж до фінансових законів, то необхідність врахування норм, що містяться у фінансових законах, яскраво ілюструє ст. 54 Федерального закону від 26 лютого 1997 р. «Про федеральний бюджет на 1997 рік» ', згідно з якою надалі до внесення відповідних змін до Закону «Про дорожніх фондах в Російській Федерації» встановлено нові ставки податку на користувачів автомобільних доріг і деякі інші елементи цих платежів .
Необхідно відзначити, що розпочата в 1991 році при введенні нової податкової системи спроба створити сукупність законів про податки прямої дії, що виключає можливість підзаконних актов2, не вдалася. Так, можливість відомчого регулювання податкових відносин витікаючи-
ет з ст. 25 Закону про основи податкової системи, згідно з якою інструкції та методичні вказівки щодо застосування законодавства про податки видаються Державною податковою службою Російської Федерації за узгодженням з Міністерством економіки і фінансів Російської Федерації.
У той же час, якщо звернутися до досвіду зарубіжних країн, то терміном «податкове законодавство» повинні охоплюватися тільки федеральні закони, законодавчі акти органів влади суб'єктів федерації і відповідні акти органів місцевого самоврядування, видані на основі Конституції і федеральних законів і в межах повноважень, наданих цим органам Конституцією Російської Федераціі3 та іншим федеральним законодавством.
3. Систему податкового законодавства необхідно розглядати по владно-територіальною ознакою. На основі цієї ознаки слід розрізняти федеральні закони, закони та акти суб'єктів федерації, відомчі нормативні акти та акти місцевого самоврядування.
Основним нормативним актом, виступаючим базою для розвитку не тільки податкового, а й інших галузей права, є Конституція Російської Федерації (прийнята на Загальноросійському і всенародному референдумі 12 грудня 1993 року, вступила в дію 25 грудня 1995 года4 ). Згідно ст. 57 Конституції, кожен зобов'язаний платити законно встановлені податки і збори. З даного положення випливають два найважливіших юридичних становища вітчизняного оподаткування:
загальність оподаткування, а також законність встановлення та введення податкових платежів.
Провідне місце в системі податкового законодавства займає Закон про основи податкової системи. Необхідно відзначити, що закон, цілком присвячений загальним засадам оподаткування і виступаючий по суті «конституцією» податкового права, був прийнятий в історії Росії вперше. Даний закон встановив загальні принципи побудови податкової системи в Російській Федерації, перерахував податки, збори, мита та інші платежі, визначив права, обов'язки і відповідальність платників податків і податкових органів. Динаміка розвитку податкового законодавства вплинула і на цей закон - зміни і доповнення вносилися в нього чотири рази.
Закони Російської Федерації, що регулюють податкові правовідносини, за своїм змістом неоднорідні. Ця складова частина податкового законодавства складається із законів загальної дії і законів про конкретні податки. До законів загальної дії належать закони, що регулюють небудь питання, що стосується статусу податкових органів або здійснення податкового виробництва (всього близько шести законів). Так, до законів загальної дії можна віднести Закон РРФСР від 21 березня 1991 р. «Про державну податкову службу Російської Федерації» 5, Закон Російської Федерації від 14 червня 1993 р. «Про федеральних органах податкової поліції» 6. Федеральний закон від 29 грудня 1995 р. «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва» 7 та ін У той же час закони про конкретні податки регулюють порядок обчислення і сплати податкових платежів одного виду. Всього в системі податкового законодавства зараз діє чотирнадцять таких законів, наприклад Закон про податок на додану вартість, Закон про податок на прибуток. Закон про прибутковий податок.
Нормативні акти колишнього Верховної Ради Російської Федерація, Федеральних зборів, а також роз'яснення комітетів і комісій Державної Думи і Ради Федерації. Нормативні акти колишнього Верховної Ради Російської Федерації складають значну частину податкового законодавства, яку в основному представляють акти трьох типів:
- Постанови про введення в дію податкових законів. Дані постанови є найчисленнішою групою цих актів, якими регулювалися умови, особливості та терміни введення в дію податкових законів. Разом з тим іноді в цих постановах містяться принципові правові положення. Так, у Постанові Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. «Про порядок введення в дію Закону« Про основи податкової системи в Російській Федерації »8 було здійснено нормативне розмежування обов'язкових платежів на податкові та неподаткові, а також встановлено, що до прийняття закону про неподаткових платежах на території Росії зберігає свою дію законодавство про обов'язкові платежі, не передбачених Законом про основи податкової системи.
- Постанови, що містять самостійні податкові норми. Характерним прикладом у цьому випадку може виступити Постанова ЗС РФ від 10 липня 1992 р. № 3255-1 «Про деякі питання податкового законодавства Російської Федерації» 9, яким було встановлено принцип пріоритету податкового закону над неподаткових законом. Саме з 10'іюля 1992 зміна режиму оподаткування по федеральних податків стало здійснюватися лише шляхом внесення змін і доповнень до чинного законодавчого акт Російської Федерації з конкретного податку.
- Постанови, що роз'яснюють порядок застосування норм, що містяться у податкових законах. Можливість прийняття даних актів заснована на праві законодавця тлумачити власні закони. Так, Верховною Радою РФ 29 січня 1993 було прийнято Постанову № 4407-1 «Про застосування Закону Російської Федерації« Про податок на додану вартість »10, яке роз'яснило порядок справляння платежів по поставках продукції (робіт, послуг) між господарюючими суб'єктами країн - учасників СНД.
Створивши Федеральних Зборів, палати якого повноважні приймати постанови, нормотворча активність парламенту в податковій сфері зосередилася виключно на прийнятті федеральних законів про податки. У той же час деякі підрозділи Державної Думи в ряді випадків видають роз'яснення, які можна розглядати в якості офіційного тлумачення прийнятих податкових законів, наприклад роз'яснення Комітету з бюджету, податків, банків і фінансів Державної Думи РФ від 17 березня 1995 р. № 37-501 про розумінні валютного рахунку у вузькому і широкому значенні при обчисленні прибутку, що підлягає оподаткуванню ".
Укази Президента Російської Федерації про оподаткування мають подвійне значення. З одного боку. Укази встановлюють самостійні норми права, причому коректування податкової системи в цьому випадку може бути досить істотною. Так, Указом Президента від 22 грудня 1993 р. № 2270 «Про деякі зміни в оподаткуванні та у взаєминах бюджетів різних рівнів» 12 були введені нові податки, частину податків була скасована, встановлено нові ставки податків, нові податкові пільги, передбачена відповідальність і т. д.
З іншого боку, Укази Президента носять характер доручень органам державного управління щодо розроблення нормативних актів з оподаткування або визначають основні напрямки у фінансовій роботі системи органів виконавчої влади. Такими виступають , наприклад, Укази Президента «Про першочергові заходи щодо вдосконалення податкової системи Російської Федерації» від 21 липня 1995 р. № 746 "і« Про основні напрями податкової реформи в Російській Федерації та заходи щодо зміцнення податкової та платіжної дисципліни »від 8 травня 1996 № 68514.
Повноваження Президента Російської Федерації у сфері оподаткування досі остаточно не визначені. Необхідно відзначити, що з 1991 року Президент прийняв тридцять три Указу з питань оподаткування, двадцять три з яких діють досі. У зв'язку з цим після прийняття Президентом Росії нормативних актів з оподаткування в періодичній літературі неодноразово виникало питання про обсяг його повноважень у сфері налогообложенія15.
При вирішенні даного питання в кожному конкретному випадку необхідно враховувати, що відповідно до п. 3 ст. 75 Конституції Росії система федеральних податків і загальні принципи оподаткування встановлюються тільки федеральним законом, тому за загальним правилом усі податкові нормативні акти повинні мати статус закону, і внесення в них змін і доповнень нормативними актами іншої юридичної сили неприпустимо. Президент Росії повноважний приймати акти з оподаткування тільки тоді, коли такі його повноваження прямо передбачені у федеральному законі, або у випадку, коли який-небудь податковий питання не врегульоване законом, і Президент Російської Федерації як глава держави (п. 1 ст. 90 Конституції Росії ) приймає відповідний Указ. Разом з тим. Укази і розпорядження Президента Російської Федерації не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам (п. 3 ст. 90 Конституції Росії).
Говорячи про податкові Указах Президента, необхідно сказати і про офіційні роз'ясненнях Державно-правового управління Президента Російської Федерації.
Прийняття даних роз'яснень носить силу офіційного тлумачення і здійснюється тільки за дорученням Президента на підставі п. 4 Положення про Державно-правовому управлінні Президента Російської Федерації (затверджено Указом Президента РФ від 7 березня 1996 р. № 342 « Питання Головного державно-правового управління Президента Російської Федерації »16). Як приклад можна привести офіційне роз'яснення окремих положень Указу Президента РФ від 27 жовтня 1993 р. № 1773 «Про проведення податкової амністії в 1993 році» від 28 грудня 1994 р. № 817, а також офіційне роз'яснення п. 14 Указу Президента РФ від 22 грудня 1993 р. № 2270 «Про деякі зміни в оподаткуванні та у взаєминах бюджетів різних рівнів» від 18 квітня 1995 № II18.
Нормативні акти Уряду Російської Федерації в системі податкового законодавства представлені не так широко, оскільки компетенція Уряду поширюється в першу чергу на встановлення і регулювання справляння неподаткових платежів. Що стосується регламентації податкових відносин, то сфера повноважень Уряду тут в кожному конкретному випадку визначається податковими законами.
Постановами Уряду Російської Федерації, зокрема, встановлюються ставки акцизів і митних зборів (ст. 8 Закону про основи податкової системи), визначається склад витрат по виробництву і реалізації продукції, застосовуваний при оподаткуванні прибутку (ст. 4 Закону про податок на прибуток), розраховується індекс інфляції при розрахунку оподатковуваного прибутку при реалізації основних фондів (п. 4 ст. 2 Закону про податок на прибуток), регулюється порядок справляння деяких податкових платежів (Положення про порядок і умови справляння платежів за право на користування надрами, акваторією і ділянками морського дна, затверджене Постановою Уряду Російської Федерації від 28 жовтня 1992 р. № 82819) і т. д. Крім постанов, Уряд Російської Федерації брало і розпорядження, так чи інакше пов'язані з оподаткуванням, наприклад розпорядження Уряду від 23 Квітень 1994 № 568-р «Про затвердження переліку реалізованого військового майна військових частин, підприємств, організацій та установ Міноборони Росії, а також надаваних ними послуг, звільняються від податку на додану вартість та податку на прибуток» 20.
4. На даний момент основне місце в системі російського податкового законодавства займають саме нормативні акти Державної податкової служби Російської Федерації та Міністерства фінансів Російської Федерації, оскільки в умовах становлення і розвитку будь нормативної системи провідну роль в правозастосовчому і роз'яснювальному нормотворчості грають акти державних фіскальних і контролюючих органів. Як зазначено вище, згідно зі ст. 25 Закону про основи податкової системи, інструкції та методичні вказівки щодо застосування законодавства про податки видаються Госналогслужбой РФ за погодженням з Міністерством фінансів РФ. Однак відомчі інструкції не можуть встановлювати або змінювати податкові зобов'язання платників податків, їх призначення - регламентувати найбільш досконалі і в міру розумної необхідності одноманітні способи практичної діяльності органів управління, пов'язаної з правильним і своєчасним справлянням налогов21.
  У той же час необхідно відзначити, що, по-перше, міністерства і відомства можуть видавати накази та інструкції, містять норми права, тільки у випадках і межах, передбачених законами Російської Федерації, указами Президента, постановами Правітельства22, і, по-друге, слід розрізняти повноваження з роз'яснення та тлумачення, так як вони не тотожні. Як зазначено в Огляді практики разреше-
  ня спорів, що виникають у сфері податкових відносин і зачіпають загальні питання застосування податкового законодавства (додаток до листа Вищого Арбітражного Суду РФ від 31 травня 1994 р. № С1-7/ОП-37323), такі рекомендації та роз'яснення не є нормативними актами і не можуть служити підставою для притягнення платника податку до відповідальності. При вирішенні спорів такі документи оцінюються арбітражними судами поряд з іншими матеріалами у справі.
  Цей різновид податкових нормативних актів має кілька підрівнів:
  - Інструкції Госналогелужби РФ;
  - Спільні листи Госналогелужби РФ і Міністерства фінансів РФ;
  - Листи, вказівки та роз'яснення Госналогелужби РФ;
  - Листа Міністерства фінансів РФ;
  - Телеграми Госналогелужби РФ.
  Інструкції Госналогелужби призначені в основному для конкретизації порядку обчислення і сплати податку одного виду, а також для регулювання організаційних відносин всередині податкового відомства. У першому випадку в інструкціях, як правило, встановлюються форми опо-во-звітної та розрахункової документації, розглядаються окремі випадки стягування податку, даються приклади розрахунку податку і т. д., наприклад Інструкція від 10 серпня 1995 р. № 37 «Про порядок обчислення та сплати до бюджету податку на прибуток підприємств і організацій »24. Що стосується інструкцій другого виду, то вони носять чисто відомчий характер і, як правило, на платників податків не поширюються, зокрема Інструкція від 15 квітня 1994 р. № 26 «Про порядок ведення в державних податкових інспекціях оперативно-бухгалтерського обліку податків, зборів, мита та інших обов'язкових платежів »25.
  Спільні листи Госналогелужби РФ і Міністерства фінансів РФ досить численні (на 1 квітня 1997 налічується близько 180 таких листів) і присвячені в основному роз'ясненню складних питань порядку справляння яких видів податків, а також порядку застосування конкретних норм податкового законодавства, наприклад лист Міністерства фінансів РФ № 04-06-02 і Державної податкової служби РФ № ВГ-4-06/53н від 18 липня 1996 р. «Про порядок обчислення і сплати транспортного податку іноземними юридичними особами» 26.
  Листи, вказівки та роз'яснення Державної податкової служби РФ є самим великим джерелом податкового законодавства - на 1 квітня 1997 налічується більше 400 подібних документів, що носять нормативний характер. Листи та вказівки Державної податкової служби в основному присвячені розгляду приватних податкових ситуацій; що ж стосується роз'яснень, то вони представляють собою узагальнення практики застосування податкового законодавства податковими органами (у порядку подп. «Ж» п. 16 Положення про Державну податкову службу Російської Федерації, затверджено Указом Президента РФ від 31 грудня 1991 р. № 34027) і побудовані в формі питань і відповідей, наприклад роз'яснення Державної податкової служби РФ від 10 червня 1992 р. № ВГ-6-01/187 «З окремих питань, пов'язаних із застосуванням податкового законодавства про оподаткування юридичних осіб в 1992 році »28.
  Незважаючи на те що відповідно до подп. «Ж» п. 7 Положення про Міністерство фінансів Російської Федерації (затверджено Постановою Уряду РФ від 19 серпня 1994 р. № 98429) цей орган бере участь у розробці інструкцій і методичних вказівок з питань оподаткування, листа Міністерства фінансів РФ регулюють податкові відносини побічно, в основному через встановлення методик бухгалтерського обліку.
  Телеграми (телетайпограми) Державної податкової служби РФ, носять нормативний характер, застосовуються в основному при оперативному регулюванні тих чи інших відносин після прийняття нового податкового законодавства або зміни порядку оподаткування небудь податком до видання інструктивних документів, наприклад телеграма податкової служби РФ № ВЗ-6-03 / 260 від 18 квітня 1996 р. «Про перерахунках з бюдже-
  тому за минулий період 1996 року в зв'язку із зміною порядку застосування ПДВ »30.
  Говорячи про нормативні акти інших міністерств і відомств з питань оподаткування, необхідно відзначити, що оскільки у цих органів немає ніяких повноважень у сфері регулювання податкових відносин, то останні приймають документи тільки у сфері своєї компетенції і тільки за погодженням з Госналогслужбой РФ і / або Міністерством фінансів РФ. Прикладом є Інструкція Державної податкової служби РФ, Міністерства фінансів РФ і Федеральної служби лісового господарства Росії від 3 березня 1993 № № 18, 20, 7 «Про порядок справляння та цільового використання відрахувань на відтворення, охорону і захист лісів» 31. В даний час діє близько 1000 (!) Актів, виданих міністерствами і відомствами (у тому числі Міністерством фінансів) спільно з Госналогслужбой РФ.
  5. Нормативні акти державних органів колишнього СРСР з питань оподаткування в системі податкового законодавства займають досить незначне місце. Проте ряд нормативних актів колишнього СРСР досі регулюють деякі податкові відносини, оскільки відповідно до ст. 1 Закону РРФСР від 24 жовтня 1990 р. «Про дії актів органів Союзу РСР на території РРФСР» 32 законодавчих актів Союзу РСР на території Росії застосовуються в частині, що не суперечить законодавчим актам Російської Федерації. Наприклад, Закон СРСР від 14 червня 1990 р. № 1560-1 «Про податки з підприємств, об'єднань і організацій», Інструкція Міністерства фінансів СРСР від 12 червня 1981 р. № 121 «По застосуванню Положення про стягнення не внесених у строк податків і неподаткових платежів »33.
  6. Нормативні акти органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування регламентують відносини у сфері встановлення і стягнення регіональних і місцевих податків і зборів. Податкова компетенція органів державної влади і управління суб'єктів Федерації і
  органів місцевого самоврядування реалізується в двох напрямках: шляхом прийняття нормативних актів щодо запровадження і порядку справляння регіональних і місцевих податків, встановлених ст. 20 і 21 Закону про основи податкової системи, а також шляхом встановлення та введення регіональних і місцевих податків, не передбачених вищевказаним законом (з 1 січня 1994 до 1 січня 1997 року).
  Складовою частиною системи податкових нормативних актів стають і нормативні договори. Прикладом може служити Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Свердловської області від 12 січня 1996 року, відповідно до якого Свердловська область самостійно встановлює і вводить обласні податки і сбори34 (з урахуванням федерального податкового законодавства). Договори можуть полягати не тільки з центром, а й між самими суб'єктами федерації. Так, безпрецедентне угоду, що стосується розподілу податків від об'єднаної компанії, було підписано між Свердловської і Іркутської областями.
 Справа в тому, що при злитті двох. Уральського і Іркутського, алюмінієвих заводів в одну Сибирско-Уральську алюмінієву компанію постало питання про те, де повинна бути зареєстрована нова компанія, так як від цього залежить, яка область буде отримувати податки. Виходом зі сформованої ситуації стало підписання угоди, за якою Сибирско-Уральська алюмінієва компанія реєструється в місті Єкатеринбурзі, а належні областям податки сплачуватимуться так, як якби злиття не відбулося. Підписання подібної угоди стало можливим завдяки тому, що податкове законодавство дозволяє суб'єктам федерації самим визначати порядок і розміри податків, що зараховуються до їх бюджетів.
  7. Крім національного законодавства, відносини у сфері оподаткування регламентуються та міжнародно-правовими договорами. Конституція Російської Федерації в ст. 15 встановила пріоритет міжнародного права, над правом національним. Ст. 23 Закону про основи податкової системи передбачає, що якщо міжнародним договором Російської Федерації або колишнього СРСР встановлено інші правила, ніж ті, що містяться в російському законодавстві, то застосовуються правила міжнародного договору. (Більш детально про міжнародні договори див. § 4.7 цього посібника.)
  8. Вельми впливовим чинником у регламентації відносин у податковій сфері стали останнім часом постанови Конституційного Суду Російської Федерації, поява яких була обгрунтовано розглянуто правознавцями як найважливішого чинника розвитку російського податкового права35. В даний час прийнято вісім постанов Конституційного Суду, присвячених проблемам відповідності нормативних актів Конституції Російської Федерації. Дані постанови мають принципове значення для російської податкової системи в цілому, для вдосконалення процесу податкового законотворчості, для правозастосовчої та судової практики, оскільки відповідно до ст. 79 Федерального конституційного закону від 21 липня 1994 р. № 1-ФКЗ «Про Конституційний Суд Російської Федерації» 36 рішення Конституційного Суду діє безпосередньо і не вимагає підтвердження іншими органами та посадовими особами; акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність; рішення судів та інших органів, засновані на актах, визнаних неконституційними, не підлягають виконанню і повинні бути переглянуті в встановлених федеральним законом випадках.
  9. Правозастосовні акти Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації з податкових спорів не входять до системи нормативних актів з оподаткування, однак в умовах становлення і розвитку вітчизняної податкової системи вони набувають особливого значення. В силу ст. 7 Федерального конституційного закону від 28 квітня 1995 р. № 1-ФКЗ «Про арбітражних судах Російській Федерації» 37 судові акти є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, посадових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території Російської Федерації.
  Крім того, згідно зі ст. 13 цього закону. Пленум Вищого Арбітражного Суду вивчає та узагальнює практику застосування законів та інших нормативних правових актів арбітражними судами і дає роз'яснення з питань судової практики, які обов'язкові для арбітражних судів. У зв'язку з цим узагальнення практики та постанови Вищого Арбітражного Суду, не будучи джерелами права, проте роблять серйозний вплив на динаміку розвитку російського податкового законодавства. У числі найважливіших актів з податкових справах необхідно назвати «Огляд практики вирішення арбітражними судами спорів, що стосуються загальних умов застосування відповідальності за порушення податкового законодавства» (додаток до листа Вищого Арбітражного Суду РФ від 31 травня 1994 р. № С1-7/ОП-37038) , Огляд практики вирішення спорів, що виникають у сфері податкових відносин і зачіпають загальні питання застосування податкового законодавства (додаток до листа Вищого Арбітражного Суду РФ від 31 травня 1994 р. № С1-7/ОП-37339), і Огляд судової практики застосування законодавства про податок на додану вартість (інформаційний лист Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 10 грудня 1996 р. № 9) 40.
  10. Важливе значення для регламентації податкових відносин набувають і рішення і ухвали Верховного Суду Російської Федерації.
  Відповідно до ст. 6 Федерального конституційного закону від 31 грудня 1996 р. № 1-ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації» 41 набрали законної сили постанови федеральних судів і судів суб'єктів Російської Федерації є обов'язковими для всіх без винятку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань , посадових осіб, інших фізичних і юридичних осіб і підлягають неухильному виконанню на всій території Російської Федерації. Згідно ст. 56 Закону РРФСР від 8 липня 1981 року «Про судоустрій РРФСР» 42, керівні роз'яснення Пленуму Верховного Суду РРФСР обов'язкові для судів, інших органів і посадових осіб, які застосовують закон, по якому дано роз'яснення.
  Проблемі порядку надання пільги по сплаті податку на додану вартість при експорті товарів власного виробництва було присвячено рішення Верховного Суду РФ від 7 лютого 1997 г.43 Рішення Верховного Суду РФ від 10 грудня 1996 стосувалося порядку застосування Федерального закону РФ від 12 серпня 1996 р. № 110-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до п. 2 ст. 855 ГК РФ »щодо списання з рахунків платників податків грошових коштів за платіжними документами, що передбачають платежі до бюджет44. Дані рішення прямо вплинули на податкову систему Росії. Унікальність і значимість рішень Верховного Суду РФ полягають в тому, що вони дозволяють оскаржувати незаконність нормативних актів. Заслуговує уваги і визначення Судової Колегії Верховного Суду РФ від 6 березня 1996 г.45, яке засноване на визнанні того факту, що п. 7 Указу Президента РФ від 22 грудня 1993 р. № 2268 «Про формування республіканського бюджету Російської Федерації і взаєминах з бюджетами суб'єктів Російської Федерації в 1994 році »втратив чинність не у зв'язку з прийняттям Президентом РФ Указу від 18 серпня 1996 р. № 1214, а у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 1 липня 1994 р. № 9-ФЗ« Про федеральний бюджет на 1994 рік »46. Виносячи дане визначення, Верховний Суд виходив з преамбули даного Указу, а не з офіційного роз'яснення Державно-правового управління Президента РФ від 11 жовтня 1995 року № 13 «Про термін дії пункту 7 Указу Президента Російської Федерації від 22 грудня 1993 р. № 2268« Про формуванні республіканського бюджету Російської Федерації і взаєминах з бюджетами суб'єктів Російської Федерації в 1994 році »47.1
  Слід зазначити, що прийняті останнім часом постанови Конституційного Суду РФ, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ відкривають цивілізований шлях захисту інтересів усіх платників податків - оскарження незаконних та неконституційних актів і рішень державних органів у судовому порядку.
  Частина I. Глава 4
  1. «Російська газета» від 4 березня 1997
  2. За словами голови Комісії Верховної Ради РРФСР по бюджету, планами, податків і цінами Ю. Вороніна, саме ця ідея лежала в основі реформації податкової системи в кінці 1991 року. Див статтю: Система оподаткування в РСФСР: кардинальна реформа / / Економіка і життя, 1991. № 45.
  3. Основи податкового права. Навчально-методичний посібник / За ред. С. Пепеляева. М., Інвест Фонд, 1995. С. 105.
  4. «Російська газета» від 25 грудня 1993
  5. «Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації», 1991. № 15. Ст. 492.
  6. «Російська газета» від 15 липня 1993
  7. «Російська газета» від 11 січня 1996
  8. «Російська газета» від 10 березня 1992
  9. «Російській газеті» від 14 серпня 1992
  10. «Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації», 1993. № 7. Ст. 256.
  11. Міститься в комп'ютерних базах даних.
  12. «Російська газета» від 29 грудня 1993
  13. «Російська газета» від 26 липня 1995
  14. «Російська газета» від 23 травня 1996
  15. Так було, наприклад, після прийняття Указу Президента РФ від 18 серпня 1996 р. № 1215 «Про впорядкування справляння прибуткового податку і платежів у позабюджетні фонди» («Комерсант-ред» від 21, 22 серпня 1996 року. С. 1-2) .
  16. «Російська газета» від 19 березня 1996
  17. «Російська газета» від 2 листопада 1993
  18. «Збори законодавства Російської Федерації» від 23 жовтня 1995 р., № 43. Ст. 4039.
  19. «Російська газета» від 6 листопада 1992
  20. «Економіка і життя», 1994. № 18.
  21. Основи податкового права. Навчально-методичний посібник / За ред. С. Пепеляева. М.: Інвест Фонд, 1995. С. 106.
  22. Теорія держави і права: Підручник / За ред. В. Корельського, В. Пе-ревалова. Єкатеринбург, 1996. С. 301.
  23. «Вісник Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації», 1994. № 8.
  24. «Економіка і життя», 1995. № 36.
  25. Міститься в комп'ютерних базах даних.
  26. «Российские вести» від 13 серпня 1996
  27. «Російська газета» від 13 січня 1992
  28. «Економіка і життя» від 27 липня 1992
  29. «Російська газета» від 3 вересня 1994
  30. «Фінансова газета», 1996. № 20.
  31. Міститься в комп'ютерних базах даних.
  32. «Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР» or 25 жовтня 1990 № 21.
  33. Міститься в комп'ютерних базах даних.
  34. «Обласна газета» від 24 січня 1996
  35. Пепеляєв С. Важлива віха в розвитку податкового права / / Податки, 1996. № 4.
  36. «Російська газета» від 23 липня 1994
  37. «Російська газета» від 16 травня 1995
  38. «Вісник Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації», 1994. № 8.
  39. Там же.
  40. «Вісник Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації», 1997. № 3.
  41. «Російська газета» від 6 січня 1997
  42. «Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР», 1981. № 28. Ст. 976.
  43. Міститься в комп'ютерних базах даних.
  44. «Економіка і життя», 1997. № 3.
  45. «Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації», 1997. № 2.
  46. «Російська газета» від 6 липня 1994
  47. «Збори законодавства Російської Федерації», 1995. № 43. Ст.4039.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 4.5. Джерела податкового права і система податкового законодавства Російської Федерації. Поняття податкового закону"
  1.  3.3. Бюджетні права органів місцевого самоврядування
      Правовою основою функціонування місцевих бюджетів в Російській Федерації є законодавчі акти, видані в 1991-1997 рр.. 1. У Конституції РФ (ст. 132) зафіксовано, що органи місцевого самоврядування самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори. 2. У Законі «Про місцеве самоврядування в РРФСР» (від 6 червня 1991 р. № 1550-1)
  2.  Словник термінів
      Активи підприємства - власність підприємства, відображена в активі балансу. Розрізняють три види активів: 1) поточні активи, що складаються з грошового капіталу і засобів, які можуть бути швидко трансформовані в готівку; 2) основний капітал з тривалим терміном служби, використовується підприємством при виробництві товарів і послуг; 3) інші активи, які включають нематеріальні активи, що не
  3.  Питання 5. Сучасні теорії податкових відносин
      . Розглянемо етапи формування вітчизняної податкової системи. Зародження науки про податки почалося в першій половині ХVI століття. Багато чого зі створення податкової системи в Росії було зроблено на початку ХVIII століття. Зокрема, в 1706 р. були видані укази «Про заснування губерній з приписом начальникам, в тих губерніях про грошові збори і всякі справи придивлятися, і для підношення Йому,
  4.  Питання 2. Податковий кодекс - правова основа податкової системи Російської Федерації
      . Ось уже кілька років у Російській Федерації проходить масштабна податкова реформа. У третє тисячоліття Росія вступила з Податковим кодексом, і це вперше за всю історію російської державності. Податковий кодекс Російської Федерації складається з двох частин - загальної та спеціальної. Створена абсолютно нова основа правового регулювання податкової системи в період переходу до ринкової
  5.  Питання 2. Сучасна податкова система РФ, її елементи, принципи побудови, тенденції розвитку
      . Одним з основних засобів державного регулювання підприємницької діяльності та економіки в цілому є система оподаткування, податки. Податки - основне джерело формування держбюджету, за допомогою якого здійснюється реалізація соціально-економічних функцій будь-якої держави. За рахунок коштів бюджету усуваються недосконалості, недоліки ринкової економіки,
  6.  § 3.1. Проблема дефініції податку
      1. Податки не є єдиним джерелом доходів бюджету - вони являють собою тільки один з видів позаекономічного державного примусу. Як випливає зі ст. 10 Федерального закону від 26 лютого 1997 р. «Про федеральний бюджет на 1997 рік» ', крім власне податків, яким належить найважливіша роль у формуванні бюджету Росії, існують і інші види вилучень в
  7.  § 4.1 Поняття, предмет і метод податкового права
      1. Відносини та соціальні зв'язки, що виникають між тими чи іншими суб'єктами при встановленні і стягуванні податків, ретельно регулюються правовьмі нормами. Водночас сукупність цих норм, знаходячи своє закріплення в нормативних актах різного рівня, взаємодіючи між собою і постійно розвиваючись, утворює податкове право. Оскільки податкове право - явище відносно нове і,
  8.  § 4.8. Проблема кодифікації податкового законодавства на сучасному етапі
      1. За обсягом і кількістю нормативних документів, виданих з 1992 року, систему податкового законодавства можна назвати провідною у вітчизняній правовій системі, що налічує на даний момент в цілому більше півтори тисячі актів '. Іншою особливістю сучасного податкового законодавства можна назвати його «сверхдінамізм» і постійну мінливість. Так, практично в кожен
  9.  § 5.5. Місцеві податки в податковій системі Росії
      1. Місцеві податки і збори є найважливішим джерелом фінансування бюджетної системи Росії. Крім того, питання встановлення місцевих податків має безпосереднє політичне значення, у зв'язку з чим система місцевих податкових платежів з 1992 року була досить динамічною. Після розпаду СРСР в кінці 1991 року і «параду суверенітетів» отримала широке поширення тенденція податкової
  10.  § 6.3. Міжнародне оподаткування і антіналогообложеніе: поняття, причини та способи усунення
      1. Інтеграція економічних систем світової спільноти і розвиток зовнішньоекономічної діяльності неминуче приводять до взаємодії податкових систем зарубіжних країн. Однак розбіжність підходів до вирішення тих чи інших питань оподаткування в різних країнах призводить до виникнення конфліктних ситуацій, пов'язаних, наприклад, з міжнародним подвійним оподаткуванням, а також з так званим