|
Факти свідчать про те, що правітельствоСоедіненних Штатів (як і більшості іншихкраїн) здійснює великі пенсійні програм-ми. Однак люди можуть забезпечити свою старість ис допомогою приватних заощаджень. Чому ж у та-кому разі уряд завжди бере участь програмах для пенсіонерів? Соціальне страху-вання в Сполучених Штатах має свої корені підчасу Великої депресії, коли стало ясно, чтовелічіна приватних заощаджень багатьох людей не достатнє для забезпечення соціально пріемлемогоуровня життя. Суспільство, як тоді, так і зараз, нелюжет допустити, щоб люди, по недоліку пре-дусмотрітельності або з інших причин нескопівшіе в минулому достатньо коштів, уміраліот голоду, розплачуючись за власні помилки.
Але раз люди знають, що вони будуть обеспеченидаже в тому випадку, якщо не будуть робити збережемо-ний, то виникає проблема, яку економістиназивают проблемою психологічного ріска.Ущерб в цьому випадку полягає в тому, що, забезпе-печива людей, що не роблять заощаджень, обществосніжает стимули до заощаджень Два підходи мо-гут бути використані для вирішення цієї про-блеми. Перший - суспільство може мати програм-ми допомоги літнім біднякам, але для її отри-ня повинні існувати достатні обмеження, що накладаються таким чином, щоб люди предпоч-талі не користуватися цими програмами, за винятком тих випадків, коли вони змушені де-лать це. Другий підхід - зробити заощадження при-нудительного. Програми з обмеженнями суще-обхідних документів у формі приватних пожертвувань, а також
ТАБЛИЦЯ 22-2. Витрати на соціальні програми
від BHH
У млрд.
долл.WSO р.
1960 1980 1960 1980
Програми для літніх, 43,5 192,5 3,0 7,0 Соціальне забезпечення літніх, а також одиноких подружжя 29,2 104, 7 Пенсії державним службовцям і працівникам * залізниць 9,7 44,3 Медікейр 0,0 29,1 Медікейд 0,0 8,7 Інші 4,6 5,7 Програми для інвалідів 2,3 31,9 ОД 1,2 Соціальне забезпечення інвалідів 1,6 15,4 Медікейр 0,0 4,5 Доходи з допоміжної системи соціального забезпечення 0,7 5,0 Медікейд 0,0 7,0 Інші програми 16,1 67,2 1,1 2,5 Страховка по безробіттю 8,4 18,9 Посібник працівникам, які втратили працездатність 3,6 13,6 AFDC 2,8 12,5 GA 0,9 1,4 Медікейд 0,0 7,5 Продовольчі талони 0,0 8,6 Житлові послуги 0 , 4 4,7 Разом 61,9 291,6 4,3 10,7 Джерело David T. Ellwood and LawTence H Summers, «Poverty inAmerica: Is Welfare the Answer or the Problem?» In Sheldon H Danzigerand Daniel H Weinberg (eds), Fighting Poverty, Harvard University Press, 1986, p. 85
доходів з допоміжної системи соціальногообеспеченія. Однак враховуючи те, що для пожілихлюдей, які не зробили заощаджень, все ж должнибить забезпечені досить великі суми, всестрани покладаються головним чином на примусове тільні заощадження.
Програма обов'язкових заощаджень може здійснюватися урядом, як це робиться майже
у всіх країнах, або ж уряд може про-сто зажадати від людей щороку представлятьсвідетельства того, що вони відклали требуемуюсумму. Здійснювана урядом программапрінудітельних заощаджень має те преимущест-во, що немає необхідності перевіряти кожного чоло-століття, відклав чи він цього року необхідну суммусбереженій.
У цьому випадку не існує також необ-хідно перевіряти стан банку, взаімногофонда або іншого інституту, на рахунки которогопроізводятся вкладення. Однак ця программаімеет той недолік, що вона знаходиться полностьюв руках уряду і, отже, являетсяоб'ектом різного роду політичних маніпуля-цій. Крім того, урядовий проект прин-дітельних заощаджень не відчуває конкурент-ного тиску, що сприяє пропозицією но-вих, більш зручних методів заощаджень.
При приватної програмі заощаджень люди могутосуществлять свої платежі, одночасно аккуму-лируя відсотки, і потім, у старості, отримати те, що вони виплатили, разом з відсотками, накопичивши-шимися за все це время9. Система соціальногообеспеченія в Сполучених Штатах є систе-мій трансфертних програм, а не програм сбе-реження. Щорічно вносяться суми не накопичуються-ються урядом Цю ситуацію можна скорееопісать за допомогою принципу «pay as you go» (плати скільки зібрав), що не накопичуючи резервів, що означає, що уряд щороку викорис-зует свої доходи, що надходять від податків сістемисоціального забезпечення (податків на заработнуюплату), щоб платити людям, які отримують пособіяпо соціальному забезпеченню в даному конкретномгоду. Більш того, між виплатами та последующіміпоступленіямі не існує жорсткої зв'язку. ЕсліКонгресс напередодні виборів вирішує, що посібники посоціальному забезпеченню слід підняти, то оніувелічіваются.
|
- ЦІННОСТІ В ЕЛЕКТРОННО взаємопов'язаних глобального села
державні витрати на утримання у в'язниці однієї людини були в чотири рази вище, ніж витрати на людину в універитет. Такі фільми, як «Джефферсон у Парижі» або «Покахон-тас», перуть у глядачів кордон між історично реальним і театральним (30). Чи була у Джефферсона чорна коханка? Якого віку була Покахонтас? Чи були американські індіанці природженими екологами? Оскільки
- СТАРІННЯ
державні фінанси і загрожують інвестиціям, які всі суспільства повинні робити заради свого майбутнього. У 1900 р. 4% американського населення було старше шістдесяти п'яти років. Тепер люди старше шістдесяти п'яти років становлять 13% населення (33). Після 2013 р. число літніх людей в Америці буде дуже швидко зростати, оскільки покоління так званого «бебі-буму», що почався в 1947 р., досягне
- РЕФОРМА СИСТЕМИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
державного допомоги) стільки ресурсів, щоб вона в кінцевому рахунку отримувала доходи вище середнього. Це призводить до соціального абсурду, коли бідніші члени суспільства субсидують своїми податками більш багатих. Щоб відповісти на це питання, треба поставити собі деякі виразні мети. Яку частину доходу людини до відходу на пенсію слід замінити системою примусових
- НАЦІОНАЛЬНА ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА ПЕРЕД ОБЛИЧЧЯМ глобальних загроз
державного регулювання і де найнижче соціальні витрати. У Європі число робочих місць застигло на місці, і з плином часу безробіття стане ще вище, ніж вона була б, якби фірми могли вільно наймати і звільняти. Пам'ятаючи лиха від безконтрольних потоків капіталу перед війною, після Другої світової війни всі уряди, крім Сполучених Штатів, ввели контроль над потоками
- ІНШІ МОЖЛИВІ ПРИЧИНИ
державну статистику люди, яке -то час навчалися в середній школі, вважаються окончившими її. Реальна заробітна плата падає тому, що падає реальна кваліфікація. 3. Скасування державного регулювання очевидним чином призвела до деяких снижениям заробітної плати. У регульованих галузях, таких, як вантажний автотранспорт і авіалінії, робочі витягували з регулювання
- ЯПОНІЯ: ВЕЛИКА лінія розлому У СВІТОВІЙ ТОРГІВЛІ ТА ТИХООКЕАНСЬКИЙ РЕГІОН
державну облігацію США на 100 доларів, коли обмінний курс становить 120 ієн за долар. Через рік, при обмінному курсі 80 ієн за долар, майно, що коштувало японському пенсійному фонду 12000 ієн, коштуватиме лише 8000 ієн. Компанія втратить третину своєї інвестиції. У різний час японці позичали гроші (купували облігації США і приватні облігації), потрібні для фінансування свого
- БІЛЬШЕ СИЛЬНІ фінансових потрясінь
державних фірм були продані. Широко поширилася скасування регулювання. Відкинувши колишню політику самозахисту, Мексика увійшла в НАФТА і швидко скорочувала тарифи і квоти. Інфляція в 1994 р. становила всього 7% (23). Президент Салінас був героєм, що прикрашали обкладинки популярних журналів. А через рік він був у вигнанні, і його звинувачували чи не у всіх мислимих злочинах (24). Оскільки люди,
- РОЛЬ УРЯДУ
державними послугами (захист, закон і порядок), і те, що ми назвали б приватним працевлаштуванням. Його накази стосувалися всього, що робилося в його володіннях. Лише при капіталізмі є приватний економічний сектор, де править капіталізм, і громадський сектор, що займається неекономічними проблемами, де правлять інші сили (66). Не дивно, що в такій ситуації капіталізм хоче обмежити
- ЕПОХА вузького ТИМЧАСОВОГО кругозір
державних заощаджень (36). Поза громадського сектору в основі зниження лежать, мабуть, витрати на престарілих і споживчий кредит (37). Таблиця 14.1 Національні заощадження 1960-1969 1990-1992 США Національні заощадження Уряд Приватний сектор 11,0 0,7 10,3 3,0 -4,7 7,6 Європа Національні заощадження Уряд Приватний сектор 17,3 3,7 13,5 8,3 -2,1 10,4 Японія
- ІДЕОЛОГІЯ БУДІВЕЛЬНИКА
державної політики, які допомогли б капіталізму отримати те, чого він потребує. Яка податкова і бюджетна політика призведе до більш довгостроковим інвестиціям? Якими мають бути стратегії НДР? Які проекти інфраструктур дадуть в тривалій перспективі найбільші додаткові вигоди? Як правильно реформувати програми пенсій та охорони здоров'я для престарілих? Як можна створити
|