Головна
ГоловнаЕкономікаПідприємництво. Бізнес → 
« Попередня Наступна »
Мстислав Платонович Афанасьєв. Основи бюджетної системи, 2009 - перейти до змісту підручника

Дефіцит бюджету та державні запозичення


Аж до 2000р. У Російській Федерації існувала практика прийняття бюджету зі значним перевищенням його дохідної частини над видатковою, що надавало негативний вплив на рівень економічного розвитку країни. Як правило, всі дискусії з приводу розмірів дефіциту і профіциту бюджетів зводяться до спільної думки про необхідність прийняття збалансованого бюджету з можливістю незначних відхилень у ту чи іншу сторону. На думку ряду вчених-економістів, наявність незначного обсягу бюджетного дефіциту може позитивно позначитися на темпах економічного зростання.
Відповідно до російського законодавства в разі перевищення витрат над доходами утворюється дефіцит бюджету і виникає необхідність затвердження джерел його фінансування. Одним із джерел фінансування бюджетного дефіциту є державні запозичення.
Державні запозичення представляють собою позики, здійснювані шляхом випуску державних цінних паперів від імені Російської Федерації, і кредити, що залучаються від інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, кредитних організацій, іноземних держав, включаючи цільові іноземні кредити (запозичення ), міжнародних фінансових організацій, інших суб'єктів міжнародного права, іноземних юридичних осіб, за якими виникають боргові зобов'язання Російської Федерації.
Державні внутрішні запозичення Російської Федерації - це позики, здійснювані шляхом випуску державних цінних паперів від імені Російської Федерації, і кредити, що залучаються від інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, кредитних організацій і міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання Російської Федерації як позичальника, виражені у валюті Російської Федерації.
Державні зовнішні запозичення Російської Федерації представляють собою позики, здійснювані шляхом випуску державних цінних паперів від імені Російської Федерації, і кредити, що залучаються від кредитних організацій, іноземних держав, включаючи цільові іноземні кредити (запозичення), міжнародних фінансових організацій, інших суб'єктів міжнародного права, іноземних юридичних осіб, за якими виникають боргові зобов'язання Російської Федерації, виражені в іноземній валюті.
Для фінансування дефіциту місцевих бюджетів можуть залучатися муніципальні запозичення, які являють собою позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені муніципального освіти, і кредити, що залучаються до місцевого бюджету інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та кредитних організацій , за якими виникають муніципальні боргові зобов'язання.
При прийнятті бюджету на черговий фінансовий рік без дефіциту відповідним законом (рішенням) про бюджет може бути передбачено залучення коштів із джерел фінансування дефіциту бюджету для фінансування витрат бюджету в межах видатків на погашення боргу. Поточні витрати бюджету суб'єкта Російської Федерації і місцевого бюджету, затверджені законом про бюджет або нормативним документом, не можуть бути більше обсягу доходів відповідного бюджету.
Розмір дефіциту федерального бюджету не повинен перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу Російської Федерації у відповідному фінансовому році.
Всі джерела фінансування бюджетного дефіциту підлягають обов'язковому затвердженню органами законодавчої (представницької) влади в законі (рішенні) про бюджет на черговий фінансовий рік за основними видами залучених коштів.
Джерелами фінансування дефіциту не можуть виступати кредити Банку Росії і придбані Банком Росії боргові зобов'язання Російської Федерації, суб'єктів Федерації, муніципальних утворень при їх первинному розміщенні.
Всі джерела фінансування дефіциту федерального бюджету прийнято поділяти на дві групи: внутрішні і зовнішні джерела.
Як внутрішніх джерел фінансування дефіциту федерального бюджету може виступати різниця між коштами, що надійшли від розміщення державних цінних паперів Російської Федерації, номінальна вартість яких зазначена у валюті Російської Федерації, і засобами, спрямованими на їх погашення; різниця між отриманими і погашеними Російською Федерацією у валюті Російської Федерації бюджетними кредитами, наданими федеральному бюджету іншими бюджетами бюджетної системи Російської Федерації; надходження від продажу акцій та інших форм участі в капіталі, що знаходяться у власності Російської Федерації; надходження від реалізації державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння , зменшені на розмір виплат на їх придбання; курсова різниця за коштами федерального бюджету.

Зовнішніми джерелами фінансування дефіциту державного бюджету є: різниця між коштами, що надійшли від розміщення державних позик, які здійснюються шляхом випуску державних цінних паперів від імені Російської Федерації і номінальна вартість яких зазначена в іноземній валюті, та коштами, спрямованими на їх погашення; різниця між отриманими і погашеними Російською Федерацією в іноземній валюті кредитами іноземних держав, включаючи цільові іноземні кредити (запозичення), з урахуванням коштів, перерахованих з федерального бюджету російським постачальникам товарів і (або) послуг на експорт в рахунок погашення державного зовнішнього боргу Російської Федерації, міжнародних фінансових організацій, інших суб'єктів міжнародного права та іноземних юридичних осіб; різниця між отриманими і погашеними Російською Федерацією позиками в іноземній валюті.
Фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації може здійснюватися з наступних форм внутрішніх джерел: різниця між коштами, що надійшли від розміщення державних цінних паперів суб'єкта Федерації, номінальна вартість яких зазначена у валюті Російської Федерації, і засобами, спрямованими на їх погашення; різниця між отриманими і погашеними суб'єктом Федерації у валюті Російської Федерації бюджетними кредитами, наданими бюджету суб'єкта Федерації іншими бюджетами бюджетної системи Російської Федерації; різниця між отриманими і погашеними суб'єктом Федерації в іноземній валюті бюджетними кредитами, наданими Російською Федерацією в рамках використання цільових іноземних кредитів (запозичень); надходження від продажу акцій та інших форм участі в капіталі, що знаходяться у власності суб'єкта Федерації; курсова різниця за коштами бюджету суб'єкта Федерації; різниця між коштами, що надійшли від розміщення державних цінних паперів суб'єкта Федерації, номінальна вартість яких зазначена в іноземній валюті, і засобами, спрямованими на їх погашення; різниця між отриманими і погашеними суб'єктом Федерації кредитами іноземних банків в іноземній валюті.
Джерелами фінансування дефіциту місцевого бюджету може виступати різниця між коштами, що надійшли від розміщення муніципальних цінних паперів, номінальна вартість яких зазначена у валюті Російської Федерації, і засобами, спрямованими на їх погашення; різниця між отриманими і погашеними муніципальним утворенням кредитами кредитних організацій у валюті Російської Федерації; зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів місцевого бюджету протягом відповідного фінансового року; надходження від продажу акцій та інших форм участі в капіталі, що знаходяться у власності муніципального освіти; курсова різниця за коштами місцевого бюджету.
Боргові зобов'язання Російської Федерації перед фізичними та юридичними особами Російської Федерації, суб'єктами Федерації, муніципальними утвореннями, іноземними державами, міжнародними фінансовими організаціями, іншими суб'єктами міжнародного права, іноземними фізичними та юридичними особами, що виникли в результаті державних запозичень Російської Федерації, а також боргові зобов'язання за державними гарантіями та боргові зобов'язання, що виникли в результаті прийняття законодавчих актів Російської Федерації про віднесення на державний борг боргових зобов'язань третіх осіб утворюють державний борг Російської Федерації, який повністю і без умов забезпечується усім, хто знаходиться у федеральній власності майном, становлять державну скарбницю. При цьому федеральні органи державної влади використовують всі повноваження з формування доходів федерального бюджету для погашення боргових зобов'язань Російської Федерації та обслуговування державного боргу Російської Федерації.
Боргові зобов'язання Російської Федерації можуть існувати у формах:
- кредитів, залучених від імені Російської Федерації як позичальника від кредитних організацій, іноземних держав, у тому числі за цільовими іноземним кредитами (запозичень) міжнародних фінансових організацій, інших суб'єктів міжнародного права, іноземних юридичних осіб;
- державних цінних паперів, випущених від імені Російської Федерації;
- бюджетних кредитів, залучених до федерального бюджету з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
- державних гарантій Російської Федерації;
- інших боргових зобов'язань, раніше віднесених відповідно до законодавства Російської Федерації на державний борг Російської Федерації.

Боргові зобов'язання Російської Федерації залежно від терміновості поділяються на короткострокові (до одного року), середньострокові (понад одного року до п'яти років) і довгострокові (понад п'ять років до 30 років). Боргові зобов'язання Російської Федерації погашаються у строки, які визначаються конкретними умовами позики і не можуть перевищувати 30 років. При цьому зміна умов випущеного в обіг державної позики, в тому числі строків виплати та розміру процентних платежів, терміном обігу, не допускається.
Державний внутрішній борг Російської Федерації включає основну номінальну суму боргу по державних цінних паперів Російської Федерації, обсяг основного боргу за кредитами, наданих Російської Федерації, обсяг основного боргу за бюджетними позиками і бюджетними кредитами, отриманими Російською Федерацією від бюджетів інших рівнів, і обсяг зобов'язань за державними гарантіями, наданих Російською Федерацією.
Державний зовнішній борг Російської Федерації складається з номінальної суми боргу по державних цінних паперів Російської Федерації, зобов'язання за якими виражені в іноземній валюті, обсягу основного боргу за кредитами, які отримані Російською Федерацією і зобов'язання за якими виражені в іноземній валюті, у тому числі за цільовими іноземними кредитами (запозичень), залученими під державні гарантії Російської Федерації; обсяг зобов'язань за державними гарантіями Російської Федерації, виражених в іноземній валюті.
Державний борг суб'єкта Російської Федерації представляє сукупність боргових зобов'язань суб'єкта Федерації і повністю і без умов забезпечується усім, хто знаходиться у власності суб'єкта Федерації майном, що є скарбницю суб'єкта Федерації.
Боргові зобов'язання суб'єкта Російської Федерації існують у формі: державних цінних паперів суб'єкта Федерації, бюджетних кредитів, залучених до бюджету суб'єкта Федерації від інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, кредитів, отриманих суб'єктом Федерації від кредитних організацій, іноземних банків і міжнародних фінансових організацій, державних гарантій суб'єкта Федерації.
Державний борг суб'єкта Російської Федерації включає основну номінальну суму боргу по державних цінних паперів суб'єктів Федерації, обсяг основного боргу за кредитами і обсяг зобов'язань за державними гарантіями, отриманими суб'єктом Федерації, а також обсяг основного боргу за бюджетними позиками і бюджетними кредитами, наданими суб'єкту Федерації від бюджетів інших рівнів. Боргові зобов'язання суб'єкта Федерації повинні бути погашені у встановлені терміни, які не можуть перевищувати 30 років.
Законодавчі (представницькі) і виконавчі органи суб'єкта Федерації використовують всі повноваження з формування доходів бюджету суб'єкта Федерації для погашення своїх боргових зобов'язань та обслуговування боргу.
Муніципальний борг являє собою сукупність всіх боргових зобов'язань муніципального освіти, які повністю і без умов забезпечуються всім муніципальним майном, що є муніципальної казни.
Боргові зобов'язання муніципального освіти можуть існувати у формі цінних паперів муніципального освіти, бюджетних кредитів, залучених до місцевого бюджету від інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, кредитів, отриманих муніципальним освітою від кредитних організацій, гарантій муніципального освіти.
Муніципальний борг включає основну номінальну суму боргу по муніципальних цінних паперів, обсяг основного боргу за кредитами і обсяг зобов'язань по муніципальних гарантій, отриманим муніципальним освітою, а також обсяг основного боргу за бюджетними позиками і бюджетними кредитами, наданими муніципальному освіті від бюджетів інших рівнів. При цьому органи місцевого самоврядування використовують всі повноваження з формування доходів місцевого бюджету для погашення своїх боргових зобов'язань та обслуговування боргу.
Боргові зобов'язання муніципального освіти повинні бути погашені у встановлені терміни, які не можуть перевищувати 10 років.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Дефіцит бюджету та державні запозичення"
  1.  Способи фінансування дефіциту державного бюджету
      дефіцит може бути профінансований трьома способами: 1) за рахунок емісії грошей, 2) за рахунок позики у населення своєї країни (внутрішній борг); 3) за рахунок позики у інших країн або міжнародних фінансових організацій (зовнішній борг). Перший із зазначених способів називається емісійним, або грошовим, способом, другий і третій - борговими способами фінансування дефіциту державного бюджету.
  2.  Соціально-економічні наслідки інфляції
      дефіциту товарів, який стає хронічним. У населення утворюються вимушені заощадження, які не виражають зростання добробуту. а по суті являють собою відкладений попит. Дефіцит товарів і вимушені заощадження стають живильним середовищем для черг і виникнення чорного ринку, який збагачує кримінальні структури, стає неминучим супутником пригніченою інфляції.
  3.  Тема 50. ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ І ПОДАТКИ
      дефіцит. Державний бюджет складається у вигляді балансу доходів і витрат за рік. Рівність дохідної та видаткової частин між собою передбачає збалансованість бюджету, однак наявність в економіці циклічності, необхідність проведення активної стабілізаційної політики та здійснення структурних зрушень у народному господарстві з метою впровадження досягнення НТП, нерідко веде до
  4.  Таким чином, крива попиту зсувається вправо з положення D.
      дефіцит державного бюджету Одне з найгостріших внутрішньополітичних питань останнього десятиліття в США - проблема дефіциту державного бюджету. Нагадаємо, що Дефі-цит бюджету утворюється, коли витрати держави перевищують його доходи від збору податків. Накопичений дефіцит бюджету носить назву державно-ного боргу. В останні роки в США відбулося помітне зростання обох
  5.  Рис. 25.4 НАСЛІДКИ ДЕФІЦИТУ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ Коли витрати дер- дарства
      дефіцит означає зниження націо-нальних заощаджень. Пропозиції позику-них засобів уменьша-ються, і рівноважна ставка відсотка зростає. Покриваючи дефіцит бюджету за рахунок використання ресурсів ринку позикових коштів, держава витіснити-ет з нього приватних інвесторів. На малюнку ця ситуація відображена зміщенням кривої пропозиції з положення S1 у положення S2 Рівноважна
  6.  Обидві ці тенденції викличуть зниження чистого експорту США.
      дефіцит дер-жавного бюджету виражається у збільшенні реальної процентної став-ки, зменшенні внутрішніх інвестицій, зростанні валютного курсу долара і спо-власної утворенню зовнішньоторговельного дефіциту. Практикум Подвійний дефіцит в США Як нам відомо, на початку 1980-х рр.. фінансово-бюджетна політика США зазнала суттєвих змін, що виразилися у скороченні податкових
  7.  § 66. Форми конвертованості валют і умови їх формування
      дефіциту державного бюджету чи підтримка його в межах допустимої норми. У більшості розвинених країн Заходу дефіцит державного бюджету незначний (до 5% ВВП). 6. Проведення обгрунтованої політики цін, ліквідація цінових перекосів, врахування вимог закону вартості, здійснення реформи цін. Стан справ у цій сфері не дає підстав вважати цю роботу задовільною.
  8.  7.1. Розгляд та затвердження проекту бюджету
      дефіциту федерального бюджету на планований рік; - міжнародні договори Російської Федерації, які набрали чинності для Російської Федерації і містять її фінансові зобов'язання на планований рік, включаючи нератифікованих міжнародні договори Російської Федерації про державних зовнішніх запозиченнях і державних кредитах; - програма державних зовнішніх запозичень
  9.  7.2. Виконання бюджету
      дефіциту, що призводить до неповного у порівнянні із затвердженим бюджетом фінансування витрат не більше ніж на 5%, то керівник фінансового органу має право самостійно прийняти рішення і ввести режим скорочення витрат. При цьому в рішенні про введення режиму скорочення витрат повинні бути зазначені дата, з якої вводиться режим скорочення, а також розміри скорочення. Якщо ж у процесі
  10.  28.1. Економічний зміст державного внутрішнього боргу
      дефіцитом державного бюджету, як раніше, а й потребами регулювання грошового обігу. Державні позики - основна форма державного кредиту, що представляє кредитні відносини, в яких держава виступає головним чином як позичальника. Заборгованість за державними позиками, в яких держава є позичальником, включається в суму державного боргу
  11.  28.2. Форми і склад державного внутрішнього боргу Росії
      дефіциту покривалася за рахунок кредитів Банку Росії, що надаються Уряду РФ. Так, в 1992 р. за рахунок кредитів Банку Росії був покритий весь бюджетний дефіцит, в 1993 р. - 86%, в 1994 р. - 68,4%. Подібні заходи фактично означали здійснення грошової емісії, однак емісійне фінансування (кредити Банку Росії) включалося до складу внутрішнього державного боргу РФ. Починаючи з
  12.  Резюме
      дефіцит. 4. Зростання обсягу державних закупівель товарів і услугувелічівает сукупний попит і випуск продукції, атакож і бюджетний дефіцит. 5. Пропорційні податки знижують предельнуюсклонность до споживання при даному рівні націо-нального доходу, так як домашні господарства реальнополучают у вигляді наявного доходу лише частькаждого долара національного доходу. Слідчий-но,