Головна
ГоловнаЕкономікаЗагальні роботи → 
« Попередня Наступна »
Л.І. Абалкін. Курс перехідної економіки, 1997 - перейти до змісту підручника

7.4.1.Цел і і механізм «плану Маршалла»


Основне завдання плану, який був оформлений у вигляді закону США про економічне співробітництво на 1948 р., складалася втом, щоб «підтримати і зміцнити принципи індивідуальної свободи, вільні інститути та справжню незалежність в Европе1 шляхом допомоги тим країнам, які беруть участь в єдиній програмі відновлення, заснованої на власних зусиллях країн і їх взаємне співробітництво» . Розуміючи, що європейський ринок робить стабілізуючий вплив на світову економіку, Маршалл стверджував, що США повинні ставити своєю метою якнайшвидше покінчити із залежністю від їхньої допомоги. План включав заходи з відродження виробництва, розширенню зовнішньої торгівлі, підтримки міжнародної стабільності, розвитку економічного співробітництва, в тому числі всілякі Кроки, спрямовані на встановлення справедливих обмінних курсів і зняття торгових обмежень. Слід зазначити, що в перші повоєнні роки країни Західної Європи відчували найгостріший дефіцит валютних ресурсів для оплати імпорту з США - («доларовий голод»). США опинилися перед віз-
можностью різкого скорочення свого експорту до Європи. Тому «план Маршалла» був спрямований не тільки на вирішення економічних і політичних проблем країн Західної Європи, а й на підтримку власного американського експорту.
США не тільки фінансували зростання експорту з самих США, в тому числі надлишків сільськогосподарської продукції, а й зробили умовою допомоги зниження торгових бар'єрів, що сприяло свободу торгівлі в Європі. Були прийняті кодекси про лібералізацію торгівлі та руху капіталу. Водночас завдяки освіті Європейського платіжного союзу здійснилася лібералізація взаємних платежів.
У якості складової частини закон США про економічний співро робітництві 1948 включав положення про захист національної (внутріш ній) економіки. По-перше, це стосувалося закупівлі нафти і нафтопро дуктів за межами США і обмеження вивозу нефтепотребляюще-го обладнання в країни, де можливе використання альтернатив ного палива та джерел енергії. По-друге, визначався розмір експорту пшениці і особливо стимулювалося напрямок надлишків сільськогосподарського виробництва для поставки в рахунок допомоги єв-ропейское країнам за «планом Маршалла». ,. . |
Американське уряд гарантував капіталовкладення своїх підприємців і повернення в любой'момент інвестованих сум у доларах. Весь прибуток, отриманий американськими компаніями в місцевій валюті, також могла вивозитися в США в доларах. Поряд з гарантіями і привілеями двосторонні угоди передбачали зняття всіх обмежень з імпорту американських товарів, зниження митних зборів, поставку в США військово-стратегічної сировини.
У ході реалізації «плану Маршалла» відбувалася перекачування доларів в активи приватних американських компаній, так як в силу дефіциту зовнішньоторговельного балансу країн Західної Європи асигновані їм державні кошти США поверталися назад, але вже до приватним фірмам, що здійснюють поставки до Європи. Це дозволило пожвавити американську економіку.
Крім значної матеріальної допомоги «план Маршалла» ніс у собі щось більше - обмін знаннями, ноу-хау, який дуже багато дав і США, і який прийняв допомогу країнам. Так, в результаті використання німецької наукової та технічної інформації і «імпорту» кращих німецьких вчених і техніків США, отримали більше, ніж будь-які грошові репарації. Дж. Джімбел на підставі раніше засекречених документів підрахував, що в грошовому вираженні вартість переданої в кінцевому рахунку приватним американським фірмам інформації про науково-технічні досягнення німецької промисловості в області виробництва синтетичного палива, у гумовій, текстильної, машинобудівної і керамічної галузях, у виробництві оптики досягала 10 млрд дол
А Організаційні структури. Для розробки та управління реалізацією програми допомоги Організацією європейського еконо-мічного співробітництва були створені горизонтальні - загальні (з розробки програми, платіжного балансу, внутрієвропейської торгівлю та платежах) і вертикальні - що мають справу з певними товарами (вугілля, електроенергія, нафта, залізна руда і сталь , продовольство та сільське господарство, сировина, наземний і морський транспорт, робоча сила) комітети.
Головними функціями організації були: розробка окремих програм допомоги, розробка програми другого етапу (липень - вересень 1948 р.), визначення загальної суми допомоги і розподіл її між країнами.
Для управління наданням допомоги в США була заснована Адміністрація економічного співробітництва, очолювана призначеним президентом США адміністратором. У організаційні структури США, створені для реалізації «плану Маршалла», входили також: Національний консультаційна рада з проблем міжнародного грошового обігу та фінансів, Державний консультаційна рада. Крім того, був заснований пост спеціального представника США за кордоном і сбздана в кожній країні спеці-альна місія - Адміністрація економічного співробітництва за кордоном, які були представниками і діяли під кон-тролем адміністратора.
Форми і етапи допомоги. Допомога в рамках «плану Маршалла» надавалася у вигляді субсидій або кредиту, у тому числі з оплатою його поставками в США сировини і матеріалів, необхідних їм вследст віє дефіциту ресурсів. Вибір форми допомоги та умови відшкодування кредитів залежали від характеру і цілей надання конкретних сум і враховували наявність достатніх гарантій того, 'чи зможе дан ная країна виплатити борг, не піддаючи ризику здійснення програм ми відновлення. .
Спочатку допомога надавалася на строк 15 місяців, а потім на кожний наступний рік. Якщо вона використовувалася неефективно, вирішувалося питання, чи давати її надалі. Допомога надавалася у трьох формах:

1. Безповоротними товарними кредитами і «дарами». Виручка від їх продажу зберігалася на «еквівалентних рахунках» емісійних банків і могла бути використана тільки з дозволу американської адміністрації щодо здійснення «плану Маршалла». Безповоротні кредити і «дари» становили ббльшую частина всіх асигнувань.
2. Звичайними кредитами під низькі відсотки, які підлягали поверненню. Кредити видавалися на термін 3,5 роки (пільговий період - 7,5 року), процентна ставка становила 2,5% річних. Перші 3,5 року відсотки не виплачувалися. Погашення приймалося, крім доларів, стратегічною сировиною, передбачалася відстрочка.
3. У вигляді обумовленої допомоги, за якою отримали долари країни видавали в обмін на них відповідну суму націо-нальної валюти за офіційним курсом. Ця валюта спрямовувалася в розпорядження інших країн-учасниць для розвитку внутріеврс (пейських торгівлі. У 1950 р. дана система була замінена Європейським платіжним союзом.
Першої формі допомоги відповідали так звані еквівалентні фонди. На них покладалася велика надія в обмеженні інфляції. Справа в тому, що західноєвропейський імпорт, фінансувався США за програмою Маршалла, надавали не безпосереднім споживачам, а державам. Гроші, отримані від продажу цих товарів, були «дублікатом» допомоги в національній валюті. Природно, .. що першим наміром урядів країн, які отримують допомогу, було включити данние.фонди в дохід і витратити на поточні витрати. У цьому випадку дефляційний ефект пасивного сальдо торгового балансу (перевищення вартості імпорту над вартістю експорту) був би зведений нанівець інфляційними витратами держави. Однак закон США 1948 р., що вводив в дію програму відновлення, в Європі, встановлював, що 95% еквівалентних фондів повинні були належати беруть участь країнам, але могли бути задіяні тільки з дозволу Адміністрації щодо співпраці в Європі. І хоча американська Адміністрація економічного співробітництва не могла диктувати, як їх витрачати, але могла не погодитися з їх інфляційним використанням.
Еквівалентні фонди доповнили внутрішні резерви капіталу європейських країн. З іншого боку, вони полегшили державне управління ресурсами і дозволили направити їх на політично бажані цілі, що в свою чергу посилило контроль держави над економікою.
Механізм обумовленої допомоги складався, в такий спосіб. Був зроблений прогноз про перспективні дефіцити і позитивних сальдо внутрієвропейської торгівлі.
Тим країнам, які запланували дефіцит, були видані права запозичення для отримання національної валюти від тих, у кого намічалося позитивне сальдо. Залежність від постачальників привела до перетворення прав запозичення в трансфертні шляхом дозволу передачі їх (а отже, і відповідної доларової допомоги) тим країнам, які могли забезпечити необхідні поставки.
Перелив капіталу з США не мав великого значення для наповнення інвестиційних ресурсів. Його роль в процесі стимулювання економічного зростання полягала в тому, щоб стабілізувати систему міжнародних платежів, що дозволило європейським країнам використовувати свій потенціал зростання повністю, без зовнішніх обмежень і дефляційних шоків.
Більш віддаленим підсумком «плану Маршалла» є імпульс до європейської інтеграції, центром якої стала Організація євро-пейського економічного співробітництва, яка спочатку сприяла скасування торговельних обмежень, зокрема кількісних обмежень, між країнами Західної Європи, при цьому зберігаючи ці бар'єри по відношенню до імпорту з США. Лише пізніше, у міру відновлення і зміцнення західноєвропейської економіки, країни ОЄЕС стали поширювати зняття кількісних обмежень і на поставки товарів з США. Внутрішньоєвропейські платіжна система поклала початок цілеспрямованому регулюванню європейської валютної системи. Але перехід до конвертованості європейських валют було здійснено тільки до кінця 50-х років.
В економічній політиці європейських країн відбувалися зміни, спрямовані на пошук і застосування державою нових ме; тодов економічного регулювання. Спочатку тут було закладено протиріччя. З одного боку, умовою амеріканскрі допомоги була відмова країни, її приймаючої, від подальшої програми націоналізації і планів, які завдаватимуть шкоди приватному перед-прінімательства. З іншого боку, відновлення можна було здійснити лише за провідної ролі держави, яке забезпечувало на перших етапах населення продовольством, а промисловість - сировиною, намагалося ліквідувати безробіття. У деяких випадках довелося націоналізувати нездатні до самозабезпечення галузі промисловості: залізниці, повітряний транспорт, сферу соціальних послуг, окремі галузі важкої промисловості.

Рівень втручання держави в економіку був різним. Це і природно, адже країни вирішували як загальні, так і свої специфічні завдання. Так, Франція і Швеція пішли шляхом державного (індикативного) планування. У Франції бсуществлялся жорсткий державний контроль за кредитом. Великобританія не поспішала з застосуванням планування, а націоналізацію розглядала як міру «порятунку» стагнуючих галузей, а не як засіб стимулювання зростання ефективності. Високий був рівень націоналізації промисловості в Австрії, Бельгії, Італії.
Незважаючи на відмінності в задачах і методах проведення економічної політики в європейських країнах, програма відновлення Європи була успішно виконана. Довоєнний рівень виробництва був досягнутий вже на початку 50-х років, а темпи зростання економіки в цілому і нових галузей промисловості, зокрема, до 1952 г . виявилися вище очікуваних. Чималу роль у цьому відіграла допомога за «планом Маршалла», але її значення для економіки конкретних країн не було однаковим.
Осново'й для розподілу фондів за «планом Маршалла» між країнами був стан платіжного балансу по відношенню до долла-ровой зоні, а не потреба в інвестиціях або попередня оцінка ймовірної ефективності використання фондів. Головні получа-тели допомоги - Великобританія і Франція - пройшли через кризу платіжного балансу в 50-х роках.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "7.4.1. цілий і і механізм «плану Маршалла» "
  1. Зміни світових порядків
    цілеспрямовано використовувала своє економічне перевага перших повоєнних років для затвердження свого впливу в світі. Так, політика формування післявоєнної системи міжнародних союзів включала в себе як економічного компонента «план Маршалла» для Західної Європи, розширення капіталовкладень у Латинській Америці, створення системи впливових міжнародних економічних
  2. Інститути підсистем світового господарства
    цілях ОЕСР визначає ознаки занепаду тих чи інших галузей, стимулює нові інструменти регулювання ринку капіталів. ОЕСР виступає одним з центрів світового економічного регулювання. Вона здійснює координацію економічної допомоги розвинених країн, яка становить основну частину загального обсягу допомоги в світі. У Комітеті сприяння розвитку, об'єднуючому 17 держав, узгоджуються
  3. 12.2.4. Чому Європа допомагала США підривати свою економіку
    мети, створили саме США (за підтримки Великобританії) - килимовими бомбардуваннями і послідовним знищенням ряду промислових центрів Німеччини та Японії (див., напр., Гелбрейт). По цьому шляху, вже довів свою доцільність, рушила не далі як кілька років тому і сучасна Європа. З початком агресії не викликало сумнівів, що економічний і політичне знищення
  4. 7.4.2. Перехід до соціального ринкового господарства у ФРН
    цілого, визнання спільності економічних, культурних і духовних цінностей, історичних традицій; | як об'єкт «плану Маршалла» Європа розглядалася як єдиний економічний простір, що закріплювалося міжна-родно-правовими договорами між європейськими державами-учасниками; | Європа не була пасивним об'єктом допомоги США, а була ініціативної стороною в
  5.  Контрольні питання
      механізм здійснення «плану Маршалла» і його значення для відновлення економіки повоєнної Європи? 3. Які основні елементи переходу до соціального ринкового господарства? 4. Яку роль зіграв «план Маршалда» у розвитку європейського
  6.  4. Імовірність події
      цілі, до яких вони прагнуть, і кошти, які вони планують застосувати для досягнення цих цілей. У нас є певна думка щодо результатів, очікуваних від дії цих факторів. Але цього знання недостатньо. Ми не можемо заздалегідь виключити можливості помилки в оцінці їх впливу або того, що ми не врахували деякі фактори, чиє втручання ми не передбачили зовсім або врахували
  7.  12. Обмеження на випуск в обіг інструментів, що не мають покриття
      цілком визначається станом торгівлі і не залежну від політики банку, не відповідає дійсності. Ця величина розширюється і стискається зі зниженням і зростанням облікової ставки. Зниження ставки відсотка рівносильно збільшенню величини того, що помилково вважається справедливими і нормальними потребами торгівлі. Грошова школа дала абсолютно правильне пояснення періодичних
  8.  2. Початковий відсоток
      цілями, то існує логічний неминучість незадоволених потреб як у найближчому, так і в більш віддаленому майбутньому. Завжди існують товари, від отримання яких ми повинні відмовитися, оскільки шлях, що веде до їх виробництва, занадто довгий і перешкодить нам задовольнити більш насущні потреби. Той факт, що ми не забезпечуємо майбутнє більш рясно, є результатом порівняння
  9.  5. Сенс laissez faire
      метою було встановлення вільного ринкового суспільства. Щоб досягти цієї мети, вони виступали за скасування всіх законів, що перешкоджають більш працьовитим і більш здатним людям перевершити менш працьовитих і менш здібних конкурентів і обмежують переміщення товарів і людей. Саме для вираження цього була призначена ця максима. У нашу епоху шаленого прагнення до всемогутність
  10.  1. Держава і грошовий обіг
      мети, крім маркування та посвідчення ваг і мір. Клеймо влади на шматку металу повинно було засвідчувати його вагу і пробу. Коли згодом правителі стали підміняти частина дорогоцінних металів неблагородними і дешевшими металами, зберігаючи при цьому звичайний вид і назва монет, вони робили це крадькома, повністю віддаючи собі звіт в тому, що займаються шахрайством, намагаючись обдурити