Головна
ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
Л.І. Абалкін. Курс перехідної економіки, 1997 - перейти до змісту підручника

4.2.2. Реалізація антикризових заходів


Незважаючи на загальний несприятливий розвиток ситуації в інвестиційній сфері, положення в ній в останні роки все ж істотно змінилося. При всіх труднощах і невирішених проблемах з'явилися певні передумови для стабілізації інвестиційної діяльності та подальшої її активізації.
Істотно уповільнений (до 4-6% на рік) спад виробництва ВВП і в промисловості. Триває зростання зовнішньоторговельного обороту і експорту, що дає значні валютні надходження для оплати імпорту та зобов'язань з обслуговування зовнішнього державного боргу та іноземних кредитів.
У 1996 р. досягнуто помітного перелом у придушенні інфляції, її рівень знижений приблизно до 1% на місяць. З великою напругою, але витримані затверджені параметри дефіциту федерального бюджету: його розмір склав 3,3% до ВВП при встановленому законом граничному розмірі 3,85%.
Відзначається відчутне зниження ставок банківських кредитів і прибутковості державних цінних паперів. Ставка рефінансування Центрального банку знизилася в 1996 р. з 180 до 48%. Аукціонна прибутковість державних цінних паперів зменшилася зі 118% річних на початку січня до 32-37,8% у грудні.
Це дещо розширює для підприємств можливості отримання кредитів, у тому числі і використання їх на цілі інвестування. Одночасно збільшується інтерес банківського капіталу до переказу коштів з ринку державних цінних паперів для кредитування ефективних інвестиційних проектів в реальній економіці.
В результаті проведеної щорічно переоцінки основного капіталу значно зросли розміри наявних у розпорядженні підприємств амортизаційних відрахувань, які за сприятливого розвитку кон'юнктури також можуть у великих розмірах використовуватися на інвестиційні цілі.
Досвід останніх років говорить про те, що перші позитивні результати у здійсненні реформ викликані не виключно стихійним і автоматичним механізмом саморегулювання ринку, а великою мірою отримані завдяки політиці держави (хоча і не завжди послідовної).
Дії органів виконавчої та законодавчої влади, Центрального банку, регіональних органів державного управління істотно відійшли від первісної ідеалізованої програми лібералізації економіки. Корективи стосувалися застосування заходів державного регулювання, в тому числі і адміністративного, для використання процесу розширення ринкових відносин в інтересах стабілізації економіки, ослаблення та усунення спричинених ними кризових явищ.
Тому використання сформованих передумов подолання інвестиційної кризи, про які йшлося вище, також великою мірою залежатиме від цілеспрямованості державної політики з управління подальшим ходом реформ.
Це не може бути зроблено шляхом повернення до стандартних ідеям монетаризму і лібералізму. Концепцію реформ потрібна уточнити і розвинути по двох головних напрямках: в соціальній області - за допомогою орієнтації на інтереси більшості населення, а в економічній сфері - шляхом створення системи державного регулювання ринку, що відповідає критеріям ринкової діяльності.
Посилення ролі держави в економічному регулюванні інвестиційних процесів перш за все передбачає фінансування в повному обсязі витрат на капітальні вкладення і реалізацію інвестиційних програм, передбачених затвердженими Державною Думою федеральним бюджетом.
Вирішення цього питання пов'язане із загальним поліпшенням якості бюджетного планування, виконання проектировок з формування доходів державного бюджету та фінансування видатків у межах встановленої величини бюджетного дефіциту.
Разом з тим це має на увазі відмову від сформованої практики скорочення розмірів цього дефіциту шляхом секвестрування (недофінансування) державних витрат на інвестиції з метою зниження інфляції. Реалізація даної міри дозволить стабілізувати державний інвестиційний замовлення, забезпечити відновлення і подальше розширення державного сектора інвестиційного ринку.
Активізація державного регулювання інвестиційного ринку забезпечується також виділенням у складі федерального бюджету додаткового каналу фінансування інвестиційних витрат - бюджету розвитку. У 1997 р. уряд прийняв за рекомендаціями Державної Думи рішення про включення до складу державного бюджету цього нового розділу. Кошти бюджету розвитку (26100000000000 р.) Складають 70% по відношенню до суми поточного фінансування капітальних вкладень. За середньострокового про-

гноз Міністерства економіки, до 2000 р. бюджет розвитку збільшиться у порівнянні з 1997 р. на 77%, тоді як фінансування капітальних вкладень без урахування коштів, акумульованих у цьому фонді, зросте на 15%.
При регіональної організації управління бюджетом розвитку можлива додаткова, не менше ніж десятиразова, мобілізація коштів приватних інвесторів для фінансування пріоритетних за значимістю проектів у реальному секторі економіки.
У бюджеті розвитку передбачається зосередити тільки частина ресурсів, що виділяються на державне фінансування інвестицій. Фінансові ресурси для виконання державою зобов'язань соціального характеру - будівництва соціально значимих об'єктів, забезпечення безпеки функціонування таких технічно складних систем, як атомні електростанції, аеронавігація, річкові шляхи, а також будівництва дорогих інфраструктурних об'єктів, як і раніше будуть виділятися через поточний бюджет.
За бюджетом розвитку передбачається закріпити певну законом і зростаючу по роках частку джерел фінансування дефіциту федерального бюджету та зовнішніх запозичень. Іншим джерелом формування бюджету розвитку стане повернення наданих з нього коштів, включаючи виплату відсотків.
Уряд ставить завдання скоротити розрив між державними капітальними вкладеннями і величиною дефіциту федерального бюджету таким чином, щоб до 2000 р. різниця між цими показниками (державне накопичення) стала позитивною.
У складі бюджету розвитку поки ще переважають пов'язані іноземні кредити і відрахування від коштів внутрішніх запозичень, обсяги яких приблизно збігаються. До 2000 р. головним джерелом утворення цього бюджету стануть, згідно з прогнозом, відрахування з коштів внутрішніх запозичень; питома вага пов'язаних іноземних кредитів буде зведений до мінімуму; різко зросте частка виплат за раніше виданими кредитами; частка інвестиційних кредитів (близько однієї п'ятої надходжень) практично не зміниться.
Кошти, залучені до бюджету розвитку у формі позик, будуть направлятися на цілі, досягнення яких здатне принести доходи, що дозволяють розрахуватися з позичальниками. Вступники кошти передбачається розміщувати на терміновій і поворотній основі при конкурсному відборі проектів, що фінансуються і обов'язкової участі в їх фінансуванні власних коштів інвесторів (не менше 20%). Фінансова підтримка держави може становити до 40% вартості проекту.

Витрати бюджету розвитку намічається направляти насамперед на прямі інвестиції держави, а також на кредитування експортних операцій (на термін до одного року), заходи щодо санації (оздоровлення) підприємств і покриття зобов'язань за виданими державою гарантіям.

Провідне місце в джерелах фінансування інвестицій як і раніше зберігається за коштами підприємств. Програма просування реформ орієнтується на розвиток в інвестиційній сфері ринкового механізму з посиленням важелів державного регулювання інвестиційного ринку. Але і в ринкове саморегулювання майбутній етап реформ вносить чимало нового. Активізація інвестиційної діяльності в приватному і змішаному секторах економіки зв'язується тепер з низьким рівнем інфляції, а також із зменшенням відсотків по банківських кредитах. Передбачається подальше зниження прибутковості державних цінних паперів, що має стимулювати перелив капіталу з фінансового ринку в реальний сектор економіки.
Головним гальмом для інвестування залишається важкий фінансовий стан підприємств, заборгованість і неплатежі. Першочерговим за значимістю завданням продовження реформ є тому оздоровлення фінансового становища підприємств.
Важлива роль у стимулюванні інвестиційної активності належить вдосконалення податкового законодавства з метою зниження рівня оподаткування підприємств (див. розд. 5), що дозволить їм направляти значну частину вивільнених грошових коштів на фінансування капітального будівництва.
Досвід останніх років підтвердив необгрунтованість розрахунків на залучення великих іноземних капітальних вкладень і орієнтації на різке посилення ролі цього чинника у структурній перебудові та розвитку російської економіки. Надходження цих коштів, якщо воно і збільшиться, можна розглядати в якості додаткового джерела до внутрішніх ресурсів.
Для стабілізації ринку капіталу та інвестицій крім розглянутих вище необхідне рішення інших великих проблем. По-перше, це задача зменшення відтоку капіталу за кордон, а також повернення в країну коштів, вкладених в іноземні банки, і, по-друге, включення в нормальний господарський оборот фінансових і матеріальних ресурсів, зосереджених в тіньовій економіці. По кожному з цих напрямків в інвестиційну сферу можуть бути спрямовані великі додаткові кошти, зіставні за своїми розмірами з

іноземними кредитами і додатковими витратами підприємств і держави.
Таким чином, суть майбутніх змін на другому етапі реформування інвестиційної сфери полягає в тому, щоб усунути допущені деформації ринкового механізму - економічно невиправдане і фактично некероване скорочення попиту інвесторів, упорядкувати цей механізм, переорієнтувавши його на розширення інвестиційного попиту. Умовами цього поряд із забезпеченням стійкості державного бюджету та низької інфляції є створення передумов активізації інвестиційної діяльності - розширення прямого державного фінансування капітальних вкладень, економічного регулювання інвестиційного ринку і зміцнення фінансового положення основних інвесторів - підприємств.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4.2.2. Реалізація антикризових заходів "
  1. Який результат дали вже реалізовані антикризові дії? Чи були ці заходи ефективними?
    Антикризові рішення нічого принципово не змінили. Розвиток криза не вдалося стримати навіть ненадовго. Накачування зверху грошима провідних підприємств не поліпшила їх становища: проблеми продовжують накопичуватися, потреба в платіжних засобах зростає. Резерви Росії скорочуються, а криза безперешкодно розвивається. ІА Комментаріі.ру
  2. Глава 11. Нестабільність макроекономічного розвитку
    антикризового регулювання; - діалектика форм антикризової політики; - основні напрямки антикризової політики в
  3. «РИА Новости» нещодавно провели прес-конференцію за участю Джозефа Стігліца, лауреата Нобелівської премії з економіки, голови антикризового бюро ООН. Наскільки актуальні думки озвучив на ній американський економіст?
    Антикризову політику правильною. Це вказує на те, наскільки обмежено сучасні неокейнсіанці розуміють перетворення необхідні для подолання кризи. У питанні регулювання вони не далеко відстоять від ортодоксальних монетаристів. Стігліц не прихильник протекціонізму і схвалює діяльність СОТ з цього питання. Регулювання ринків, необхідне по Стігліц, вимога вельми
  4. Наскільки реальні позитивні очікування чиновників?
    Антикризової практики. Воно нічого не змінює в економіці, а лише забезпечує тимчасове підтримання видимості стабільності для деяких кредитних інститутів. Реальний сектор економіки банкам кредитувати все ще невигідно. У самому реальному секторі отримання фінансової допомоги мало що змінює. Збут продовжує скорочуватися, що робить підтримання колишніх обсягів виробництва безглуздим. Навіть
  5. 13. РОЗВИТОК ЕКОНОМІЧНИХ КОНЦЕПЦІЙ СОЦІАЛ-ДЕМОКРАТІЇ
    Економічні погляди Е. Бернштейна. «Організований капіталізм» Р. Гильфердинга і К. Каутського. К. Реннер: програма поступової соціалізації. Еволюція поглядів соціал-демократії після Другої світової війни. Соціал-реформізм як вихідна платформа сучасної соціал-демократії. Концепції «третього» шляху і демократичного соціалізму. Пріоритет захисту соціальних інтересів осіб найманої
  6. У чому по-Вашому проблема російської антикризової політики?
    Антикризової політики в Росії - відсутність її як такої. Має місце лише боротьба з симптомами кризи. За рахунок величезних фінансових витрат і ослаблення національної валюти влади збивають температуру, але не ліквідують захворювання. Економіка як і раніше занурюється в кризу: робочі місця скорочуються, доходи населення знижуються, внутрішній попит падає. У результаті промислове виробництво та
  7. Які антикризові заходи будуть ефективними в ситуації, що склалася? Хто, крім урядів, може і повинен їх реалізовувати? Єдиний спосіб позитивно вплинути на ситуацію - це перейти від прямого вливання грошей в компанії до стимулювання попиту. Необхідно усвідомлення цінності внутрішнього ринку і необхідності його захищати. Гроші повинні почати звертатися. Необхідна підтримка споживачів, збільшення ролі держави в економіці, поряд з переходом до жорсткої протекціоністської політик
    ІА Комментаріі.ру
  8. Державний бюджет - сутність, роль в економіці
      антикризових
  9.  Як існуюча політична надбудова узгоджується з подібним антикризовим планом?
      Ніяк не узгоджується. У нинішньому вигляді російська держава криза не переживе. Воно або буде змушене змінитися зверху, прийнявши під тиском господарських подій і масових виступів зовсім новий вигляд, або виявиться перетвореним знизу. Сьогодні, відображаючи позицію сировинних монополій, влада нічого змінювати не хочуть. Але від змін країні не піти. Світова економіка перетворюється
  10.  Днями в ході засідання Торгово-промислової палати експремьер Примаков зазначив: порятунок від кризи у вкладенні капіталів в реальний сектор. Чи так це насправді?
      антикризові заходи не виявляться спрямованими на людей, вони не будуть мати стійких результатів. Криза продовжить поглиблюватися. Рішення Примакова явно носить половинчастий характер, але навіть у такому вигляді воно поки неприйнятно для влади. Занадто радикальна це
  11.  Першим вісником невдоволення населення став Владивосток. Де ще вірогідне зростання протестних настроїв? Якими можуть бути його причини?
      антикризові заходи, що зачіпають інтереси населення. У їх числі: істотне підвищення пенсій, допомог з безробіття (при відмові від методу їх надання за пропискою), створення нових робочих місць з нормальною оплатою праці. Названі кроки покращили б ситуацію на внутрішньому ринку, позитивно відіб'ється на економічному становищі підприємств. Продажі перестали б падати і почали б рости.
  12.  Почекати: антикризова політика Росії
      антикризових заходів не входили захист населення від розгортаються звільнень і створення нових робочих місць. Підвищення споживчих можливостей трудящих також не передбачалася. Коли, в 2009 році, криза істотно послабив державні фінанси, уряд оголосив про неможливість індексувати зарплати працівників бюджетної сфери. Основною метою антикризового плану осені 2008 року
  13.  Уряд, нарешті, представило свій антикризову програму. Чи можна вважати її адекватної умовам?
      антикризовий пакет допомоги », яку отримають монополії. Програма не ставить питання про ліквідацію безробіття та різкому підвищенні платоспроможного попиту (немає цифр і немає розуміння значущості цих заходів для економіки). Уряд намагається згадати про все, але при цьому не пропонує системи розвитку національної економіки. З програми абсолютно не ясно, чому раптом національне господарство