ГоловнаЕкономікаІсторія економіки → 
« Попередня Наступна »
Г.Б. Поляк, А.Н. Маркова. Історія світової економіки, 2002 - перейти до змісту підручника

33.3. Відновлення господарства, перехід до НЕПу


Заходи нової економічної політики
У березні 1921 р. X з'їзд РКП (б) розглянув і схвалив основні заходи, що склали основу політики, що отримала пізніше (травень 1921 р.) назва нової економічної політики (НЕП).
Фундаментальним заходом НЕПу стала податкова реформа в сільському господарстві. Вона полягала в заміні продрозверстки натуральним продовольчим податком (продподатком) у вигляді процентного або часткового відрахування продуктів з урахуванням числа їдців, наявності худоби і кількості отриманого врожаю. Розмір продподатку встановлювався до сівби і носив строго диференційований характер: для незаможних селян він занижувався, а в особливих випадках скасовувався взагалі. Надлишки продукції могли бути реалізовані в рамках товарообміну, що означало фактичне визнання товарно-грошових відносин і торгівлі як форми їх реалізації. Система продподатку забезпечувала можливість накопичення надлишків сільськогосподарської продукції та сировини у селянства, що створювало стимул (попит) для промислового виробництва.
Для здійснення подібного проекту були потрібні товарні запаси, яких не могло бути в розореній країні. Тому стало ясно, що для забезпечення зростаючого попиту необхідно залучення приватного капіталу в виробництвах предметів споживання, а для цього необхідна денаціоналізація частини підприємств.
Оскільки державна торгівля не могла забезпечити зростання товарообігу, приватний капітал також був допущений до сфери торговельного та грошового обігу. Водночас командні висоти і вирішальні галузі господарства (велика промисловість, земля, банки, транспорт, зовнішня торгівля) залишалися в руках держави. Це дозволяло державі контролювати зростання капіталістичних елементів і впливати на них. Однією з нових форм господарських відносин стала оренда. В оренду здавалися дрібні і середні підприємства, що виробляють в основному споживчі товари. Орендодавцями виступали ВРНГ і його місцеві органи (районні та губернські). Всього в оренду було здано 4860 підприємств. На них вироблялося 3% валової продукції промисловості. Однак з 1924-1925 рр.. здача державних підприємств в оренду почала скорочуватися і була припинена в 1928 р.
Оренда промисловості в цілому дала позитивні результати: було відновлено кілька тисяч дрібних підприємств, що сприяло розвитку ринку товарів і зміцненню економічних зв'язків між містом і селом; були створені додаткові робочі місця; орендна плата збільшила матеріально-фінансові ресурси держави.
Іншою значною капіталістичної формою в першій половині 20-х років були концесії. Вони займали велике місце у відносинах держави з іноземним капіталом. Держава являло підприємства або територію для розробки її природних ресурсів і здійснювала контроль за їх використанням, не втручаючись у господарські та адміністративні справи. Концесії обкладалися тими ж податками, що й державні підприємства. Частина отриманого прибутку (у вигляді продукції) віддавалася як плати державі, а інша її частина могла бути реалізована за кордоном.
Стабілізація грошової системи сприятливо вплинула на нормалізацію ринкових відносин у країні. У 1924 р. був створений Наркомат внутрішньої торгівлі СРСР. Почали працювати ярмарку (в 1922 -1923 рр.. Їх було понад 600). Найбільш великі - Нижегородська, Київська, Бакинська, Ирбитская), торгові виставки і біржі (в 1924 р. їх діяло близько ста). Формувалася мережа держторгів (ГУМ, Мосторг та ін), державних і змішаних торгових товариств («Хлібопродукт», «Шкірсировина» і т. д.).
Велику роль на ринку грала споживча кооперація. Вона була відокремлена від системи Наркомату продовольства і перетворилася на широко розгалужену систему, що охопила всю країну. Таким чином, у внутрішній торгівлі брали участь і державні, і кооперативні, і приватні підприємства. Вони доповнювали один одного, а конкуренція, виникала між ними, ще більш стимулювала зростання товарообігу. До 1924 вона вже досить добре обслуговувала господарські зв'язки в економіці.
Відновлення промисловості та реформування управління
Відновлення промисловості почалося з перебудови організаційних форм і методів управління. Декретами ВЦВК і РНК (травень - серпень 1921 р.) припинялася націоналізація дрібної і середньої промисловості, допускалося приватне підприємництво (в приватні руки могли передаватися підприємства з чисельністю до 20 осіб) з використанням оренди та концесій, а також передбачалася реорганізація державного сектора на основі впровадження відносин господарського розрахунку.
Певну роль у швидкому відновленні промисловості зіграв переведення підприємств на госпрозрахунок, основними принципами якого проголошувалися оперативна самостійність і самоокупність.
Перебудова управління промисловістю в роки НЕПу в цілому звелася до її централізації. А це, в свою чергу, призвело до необхідності посилення планового регулюючого початку. З цією метою на початку відновного періоду було створено Державний плановий комітет (Держплан). При губернських і обласних виконкомах створювалися планові комісії, а в господарських наркоматах і відомствах - спеціальні планові органи.
До 1925 р. промисловість дала 75,5% довоєнної продукції. Це був великий успіх. Величезну роль у ньому відіграло енергетичне будівництво на основі плану ГОЕЛРО: відновлені старі електростанції та споруджені нові - Каширська, Шатурская, Кизеловская, Нижегородська і ін Вироблення електроенергії збільшилося в шість разів.
Основні напрями економічного і соціального розвитку села
Незважаючи на продуманість заходи по налагодженню прямого товарообміну між містом і селом потерпіли повну невдачу. Влітку 1921р. замість запланованих 160 млн. пудів хліба було вимені 3,4 млн. пудів, оскільки селяни воліли обміну за встановленим державою еквівалентів обмін на гроші. Життя показало, що головним фактором пожвавлення економіки країни може бути лише грошовий обіг. Тому спочатку в 1923 р.
був введений єдиний сільськогосподарський податок, що стягується в змішаній формі - грошима і натурою з вибору селянина, а пізніше в 1924 р. почала домінувати його грошова форма. Причому бідняки відраховували 1,2% своїх доходів, середняки - 3,5%, а кулаки - 5,6%.
Змінювалася і система землекористування. Постанова ВЦВК від 21 березня 1921 р. і Земельний кодекс 1922 забороняли земельні переділи менш ніж у дев'ятирічний термін. Допускалися також оренда землі та застосування найманої праці. Допомога сільському господарству з боку держави передбачало також його кредитування. Велика частина коштів спрямовувалася в порядку допомоги бідноті і середнього селянства. Для ліквідації голоду і його наслідків було введено загальногромадянський податок на користь жителів районів, охоплених лихом, організовувалися громадське харчування і закупівля хліба за кордоном. Особлива роль відводилася технічної та наукової допомоги. З цією метою в 1925 р. був відкритий Всесоюзний інститут прикладної ботаніки і нових культур (Академія сільськогосподарських наук ім. В. І. Леніна). Для пропаганди передових методів (агрономічних, тваринницьких) в Москві з 1923 р. проходили сільськогосподарські виставки.
У підсумку змінюється соціальна структура села. Скорочується питома вага бесполевих і малополевих, а також безкорівних і безкінних господарств. За рахунок цього зростає питома вага середніх шарів. Центральною фігурою в селі стає середняк. Масова пролетаризація змінилася нівелюванням крайніх полюсів, підйомом незаможних верств, які поповнюють середняцьке ядро. Але це вирівнювання йшло по нижньому рівню забезпеченості засобами виробництва і прожиткового мінімуму. В цей же час збільшувалося число многопосевних і многолошадних господарств. Саме з цього шару виростало куркульство з його товарним господарством. Куркульська група володіла 16% всіх засобів виробництва, 22% сільськогосподарських машин і знарядь. На її частку припадало 11% доходу села.
Крім середняцьких, заможних і куркульських верств в селі початку 20-х років були пролетарські і напівпролетарські групи без посіву і з посівом 1 десятини, без робочої худоби або не більше однієї голови. Ці шари цілком залежали від влади, чекали від неї пільг і благ: від 25 до 35% самих незаможних господарств (2-4 десятини землі) були звільнені від податку, їм надавали допомогу в заготівлі насіння, покупці інвентарю.
Таким чином, соціально-економічна структура сільськогосподарського населення країни в 1925 р. виглядала наступним чином: наймитської-бідняцькі господарства становили приблизно 28%, середняцькі - 68%, куркульські - 5% *.
* Для порівняння: до революції в Росії середняків було - 20%, наймитів і бідняків - 65%, куркулів - 15%.
Колективні господарства
У 20-ті роки виникають перші колгоспи (колективні господарства) - кооперативні господарства добровільно об'єдналися селян для спільного ведення великого сільськогосподарського виробництва на основі суспільних засобів виробництва і колективної праці.
Колгоспи виділялися підвищеним забезпеченням сільськогосподарськими машинами і більш досконалими знаряддями праці (плуги, жниварки), в них знижувалися трудові витрати, збільшувалася товарність виробництва. На відміну від індивідуальних господарств вони легше переходили до прогресивних форм (наприклад, заміни трипілля на багатопільної сівозміну, до впровадження чистосортних посівів). У 1925 р. в країні вже налічувалося близько 22 тис. колгоспних господарств.
Продовжували діяти радгоспи (спільні господарства) - великі державні підприємства, створені ще в 1918 р. на конфіскованої поміщицької землі державними підприємствами для поліпшення постачання продуктами харчування робітників і службовців. Однак у цей час їх питома вага був невеликий. До 1925 р. існувало тільки 3382 радгоспу.
До кінця 1925 р. спостерігався різкий стрибок у сільськогосподарському виробництві: перевершила довоєнний рівень врожайність зернових: 1913 р. - 7 ц / га, 1925 р. - 7,6 ц / га; збільшилися валові збори зерна: 1913 р. - 65 млн. т., 1926 р. - 77 млн. т.
Реформа фінансової системи
Для того що зміцнити загальний економічний стан країни , держава повинна була вжити низку заходів зі створення стійкої грошової системи і стабілізації рубля. До них належали: формування радянської кредитної системи, ліквідація дефіциту державного бюджету, проведення грошової реформи. З цією метою розпорядженням уряду 16 листопада 1921 були відкриті Державний банк РРФСР і спеціалізовані банки. Банківське кредитування на цьому етапі стає безоплатним фінансуванням, а суто комерційною угодою між банками і клієнтами, за порушення умов якої треба було відповідати за законом.
Жорсткою стає не тільки кредитна, а й податкова політика. Так, наприклад, 70% всіх прибутків промислових підприємств відраховувалося в казну. Сільгоспподаток становив 5%, зменшуючись або збільшуючись в залежності від якості землі, кількості худоби і пр.
Прибутковий податок складався з основного і прогресивного. Основний сплачували всі громадяни, крім чорноробів, поденників, державних пенсіонерів, а також робітників і службовців з зарплатою менше 75 руб. на місяць. Прогресивний податок платив тільки той, хто отримував додатковий прибуток (непмани, адвокати, лікарі і т. п.). До того ж існували ще й непрямі податки: на сіль, сірники та ін
Стабілізації національної валюти сприяли дві деномінації грошових знаків. Перша проводилася в 1922 р. Були випущені так звані радянські знаки. Один новий рубль дорівнював 10 тис. колишніх рублів. Друга була проведена в 1923 р. Рубль цього зразка дорівнював 1 млн. колишніх рублів.

Монети Радянської держави карбування 1921-1923 рр..
1-5 - срібні рубль і 50 копійок, Біллона 20,15 і 10 копійок. 6 - золотий червонець



Проте загальний курс нових грошей постійно падав, так як історично єдиним еквівалентом вартості в країні, якому довіряло населення, виступало золото. Тому наприкінці 1922 Держбанк починає випуск нового грошового знака - радянського червінця, обмінюваного на золото і прирівняного до старої десятирублевой золотій монеті.
Червонец забезпечувався Держбанком на 25% дорогоцінними металами і іноземною валютою і на 75% - векселями, дефіцитними товарами і т. п. Так, з кінця 1922 р. по березень 1924 р. в обігу одночасно знаходилися стійкий червонець і падаючий совзнаков. Причому один червонець дорівнював 60 тис. совзнаков, що негативно позначалося на господарському житті країни. Тому II з'їзд Рад 2 лютого 1924 виніс постанову про завершення грошової реформи і випуску казначейських квитків номіналом 1, 3, 5 руб., А також мідної та срібної розмінної монети. Тепер один червонець дорівнював 10 руб. в казначейських білетах. Випуск грошей старого зразка був припинений, а що знаходилися в обігу знаки викуплені у населення Держбанком (за курсом 1 рубль золотом=50 тис. руб. Зразка 1923 р.).
На основі твердої валюти стала можлива повна ліквідація дефіциту в бюджеті, який починає виконувати роль єдиного державного плану, а більшість статей витрат бюджету йде на відновлення і розвиток економіки.
Освіта СРСР
Успішне відновлення народного господарства в значній мірі було обумовлено об'єднанням самостійних радянських республік - РРФСР, Української РСР, Білоруської РСР і Закавказької РФСР в єдину державу - Союз Радянських Соціалістичних республік на основі добровільності при рівноправність кожної з них.
30 грудня 1922 в Москві відбувся I з'їзд Рад СРСР, на якому були прийняті Декларація про утворення СРСР і Договір про утворення СРСР, обраний верховний орган - Центральний виконавчий комітет. На другій сесії ЦВК був створений Раднарком СРСР.
  Початковий етап індустріалізації
  1925-й рік став переломним в історії нашої країни. Одночасно з подальшим розгортанням товарно-грошових відносин почали наростати доцентрові тенденції, тобто посилення ролі державного апарату. Це насамперед пов'язано з рішенням XIV з'їзду ВКП (б) про курс на індустріалізацію, основне завдання якої полягало у перетворенні країни, які ввозять машини та обладнання в країну, яка виробляє їх. В якості основних джерел індустріалізації передбачалися: доходи від націоналізованих промисловості, транспорту, торгівлі; податкова система; внутрішні позики, доходи від експорту сільськогосподарської продукції; внутрішньо-промислове перерозподіл коштів на користь галузей групи «А».
  У цей час відбувається перегляд поглядів на саме істота НЕПу. Ленінська трактування НЕПу як способу будівництва соціалізму поступалася установці на те, що НЕП - тимчасовий відступ, а успіхи відновного періоду здавалися переконливим тому підтвердженням. Тому реалізація курсу індустріалізації була пов'язана зі згортанням ринкових принципів і наступом на приватний капітал, а також з посиленням адміністративних тенденцій в управлінні.
  У 1926 р. виявилася нестача металу, а потім і інших матеріалів і сировини. Причиною стали розгортання нового будівництва, напружені плани випуску продукції на діючих підприємствах. Для регулювання постачання був створений Комітет державних замовлень. Одночасно почав назрівати товарний голод на споживчому ринку. Серед причин такого стану можна виділити наступні:
  1) селянство не могли задовольнити державні заготівельні ціни і воно воліло реалізувати продукцію приватним заготівельникам чи вичікувати більш вигідною кон'юнктури. Наслідком цього став зрив хлібозаготівель і невиконання експортних зобов'язань. Недолік доходів від експорту змусив скоротити плани промислового виробництва і капітального будівництва;
  2) залучення на будівництво великої кількості робітників (переважно з села) збільшило платоспроможний попит, що не покривається товарною масою; крім того, в 1927 р. було проведено зниження цін на 10%, одночасно зросла номінальна заробітна плата робітників;
  3) з 1926 р. почала проводитися активна політика витіснення приватного капіталу: підвищені тарифи на перевезення приватних вантажів; припинено державне кредитування приватних підприємств; почалася ліквідація товариств взаємного кредиту; крім промислового і прогресивного прибуткового податку був введений (1927) податок на надприбуток; заборонялася здача в оренду окремим особам держпідприємств і переривалися укладені договори, скорочувалася кількість іноземних концесій. Це призвело до швидкого скорочення приватного сектора насамперед у торгівлі, а підтримати нормальний товарообіг державна торгівля не змогла через нерозвиненість своєї мережі. Те ж саме слід сказати і про державні заготівельних органах.
  Програма XV з'їзду з перетворення сільського господарства
  У цих умовах збирається XV з'їзд ВКП (б) (грудень 1927 р.). На нього партійне керівництво вийшло з програмою подальшого соціалістичного будівництва: розгортання кооперування за виробничим принципом і колективізації, розширення планових початків в економіці, активний наступ на капіталістичні елементи міста і села. І хоча з'їзд застерігав від максимальної перекачування коштів зі сфери селянського господарства, проте хлібозаготівельна криза 1927/28 господарського року призвів до неминучості застосування надзвичайних заходів, використання адміністративного і судового натиску на селянство для забезпечення міста хлібом, включаючи конфіскацію хлібних надлишків. На липневому (1928) Пленумі ЦК І.В. Сталін виступив з теорією «данини», тобто додаткового податку на селянство, сверхналога для підтримки високих темпів індустріалізації.
  До 1930 р. було ліквідовано більшість концесій. До лютого 1930 р. було скасовано товарні біржі і ярмарки. Припинялася діяльність приватних і змішаних акціонерних товариств, товариств взаємного кредиту і т. д.
  Перехід в 1929 р. на карткову систему постачання наніс останній удар по приватній торгівлі. До осінь 1931 р. була ліквідована і приватна промисловість.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "33.3. Відновлення господарства, перехід до НЕПу"
  1.  7.6. Особливості господарського розвитку Радянської Росії в 1917-1927 рр..
      відновлення та інтенсивного розвитку великої промисловості, що стала пріоритетним напрямком у по-літіке, потрібні були величезні кошти, які можна було витягти тільки з сільського господарства через податки і свідоме встановлен-ня особливої ??системи цін. Однак на практиці це означало збереження традиційної для країни мобілізаційної моделі розвитку зі свойст-кої їй системою компенсацій.
  2.  1.4. Бюджетна система
      відновленню народного господарства у зв'язку з необхідністю стабілізації фінансів, посилення госпрозрахункових відносин, у тому числі в місцевому господарстві, і підвищення економічної діяльності місцевих Рад у жовтні 1921 р. ВЦВК прийняв Постанову «Про заходи щодо впорядкування фінансового господарства», відповідно до якого державний і територіальні бюджети були роз'єднані. З утворенням
  3.  Громадянська війна
      відновлення вільних цін на хліб був би неминучий масовий голод об-злиденна та втратив роботу за роки воєнного лихоліття населення міст. Поет-му більшовики головною мірою запобігання голоду вважали контроль і регулювання сфери розподілу продуктів з боку держави. Вони посилили і довели до ло-гического межі систему державної хлібної монополії. У травні-червні
  4.  Індустріалізація
      відновлення народного господарства була ре-шена вже до 1926 Виробництво сільськогосподарської продукції в 1925 р. склало 112%, промислової? 75% довоєнного рівня. Однак СРСР залишався відсталою аграрною країною, і ці успіхи були досягнуті на старій технологічній базі. Основу її складали залишилися від царської Росії промислові фонди. До середини 1920-х рр.. можливість розвитку за
  5.  3. МОДЕЛЬ «ЄДИНОЇ ФАБРИКИ» ТА ЇЇ КОРЕКТУВАННЯ
      відновлення і структурне перетворення російського господарства пов'язувалися з реінтеграцією країни у світову економіку і залученням іноземних капіталів. Налагодження зв'язку з селянської селом і з світовим ринком зажадало від більшовиків проведення грошової реформи 1922-1924 рр.., Що забезпечила стійку валюту - радянський червонець. Однак надії на приплив капіталів з табору «класових
  6.  Розвиток господарства країни в роки нової економічної політики
      відновленню господарства треба було змінити економічну політику, тому що політика воєнного комунізму мала зовсім інші цілі. А якою має бути ця нова економічна політика, диктувалося конкретною обстановкою, Це диктувалося, насамперед, дрібним, роздробленим, тобто переважно докапіталі-стическими характером господарства. Сільське господарство, в якому була зайнята велика частина
  7.  Тест з періодизації історії економіки Росії підсумковий
      відновлення роздрібної торгівлі. 39. Якими основними заходами вирішувалася проблема забезпечення населення СРСР продовольством в 1950-і рр..? а) посилення інтенсифікації сільського господарства (впровадження нової техніки і технологій, виведення продуктивних порід худоби тощо), б) активна боротьба за збереження сільськогосподарської продукції; в) залучення у виробничий обіг нових земель;
  8.  7. Вплив негативної корисності праці на пропозицію праці
      відновлення. 3. Не кожен індивід може виконувати будь-який вид праці. Існують як вроджені, так і придбані відмінності здібностей до виконання певних типів роботи. Природну обдарованість, що вимагається для певних видів роботи, не можна придбати за допомогою тренування або навчання. 4. До працездатності потрібно ставитися належним чином, щоб вона не знизилася або
  9.  Коментарі
      відновлення промисловості (National Industrial Recovery Act NIRA) і Закон про регулювання сільського господарства (Agricultural Adjustment Act AAA). NIRA передбачав введення в різних галузях виробництва правил чесної конкуренції, які фіксували ціни на продукцію, рівень виробництва, розподіляли ринки збуту і т.д. ААА передбачав підйом цін на сільськогосподарські продукти і
  10.  4.6. Додаткова інформація
      відновлення в колишньому правовому майновий стан; повернення об'єкта нерухомості законному власнику. Ризик - можливість збитків, що викликаються непостійністю або мінливістю. Можливість того, що інвестор інвестуючи в нерухомість не отримає очікуваних доходів Ринок - сукупність окремих сегментів споживачів, які диференціюють купівельний попит і
енциклопедія  антрекот  асорті  по-кубанськи  журавлинний