ГоловнаЕкономікаЗагальні роботи → 
« Попередня Наступна »
Л.І. Абалкін. Курс перехідної економіки, 1997 - перейти до змісту підручника

3.3.3. Формування механізму функціонування державних і муніципальних підприємств у перехідній економіці


При формуванні механізму функціонування необхідно розмежовувати капітал-власність і капітал-функцію, так як ні сам власник - народи РФ, суб'єкти РФ, населення місцевого адміністративно-територіального освіти, - ні державні органи та органи місцевого самоврядування, що представляють їхні інтереси, як зазначалося, не можуть виступати в ролі підприємців - господарюючих суб'єктів. Володіючи капіталом-власністю, вони зобов'язані відчужувати капітал-функцію.
Кому відчужується суспільний капітал-функція, не має значення. Це може бути унітарне підприємство, сформоване державними і муніципальними органами, приватна фізична або юридична особа і т.д. Важливі принципи: повне відчуження прав на ис-користування (власність-функцію), возмездность (зворотність) капіталу-власності, платність користування майновим і де-ніжним капіталом.
Якщо дотримуються такі принципи, відносини між власником і господарюючим суб'єктом гранично ясні, механізм простий, а інтереси їх збігаються. Плата за капітал (майно і грошові кошти) разом з тим є надійний і гарантований джерело відтворення суспільної власності і форма її економічної реалізації. Ось чому механізм передачі майна державних унітарних підприємств в траст і господарське відання слід формувати з урахуванням названих принципів. Виходячи з них, держава та її органи, а також органи місцевого самоврядування не повинні нести відповідальність за зобов'язаннями і за діяльність державних і муніципальних унітарних підприємств. Разом з тим дані підприємства не повинні відповідати за своїми зобов'язаннями майном, що є суспільною власністю.
З цього положення має бути знайдений економічно обгрунтований і юридично реалізований вихід. Якщо підприємству, довірчого власнику, передаються права господарського відання майном, то воно стає суб'єктом господарювання. Тоді підприємство або довірчий власник знаходять повну господарську самостійність, а результати діяльності повинні надходити у власність підприємства-підприємця. Це принципово важливо і економічно обгрунтовано.
По-перше, якщо право володіння, користування і розпорядження майном не отримує економічної реалізації, то передача підприємств, його майна у господарське відання, довірчу власність або оренду не має економічного і правового зна-чення. Нічого не зміниться у відносинах власності, мотивації праці і т.д.
По-друге, в умовах ринку і справді економічних відносин між партнерами неприйнятно, щоб власник капіталу привласнював продукт, доходи і прибуток, так як це результат продуктивності всіх факторів виробництва, а не тільки використання майна. Держава або муніципальні органи беруть участь у діяльності підприємства тільки суспільним капіталом, а трудової участі не приймають. Тому капітал-власність може претендувати тільки на відсоток, який держава чи муніципальний орган отримує як плату за користування майном підприємства.
По-третє, той, хто привласнює результати виробництва, несе і економічну відповідальність за діяльність підприємства. Держава не несе відповідальність за зобов'язаннями державного підприємства (крім казенного). Отже, економічна відповідальність перекладається на підприємство - господарюючий суб'єкт. У останнього реальним джерелом такої відповідальності може бути тільки продукт, доходи, прибуток, що надходять в його власність. Якщо ж результати виробництва присвоюються державою, то й відповідальність необхідно перекладати на нього. Це означає знеособлення не тільки прав, а й відповідальності за діяльність підприємств.
По-четверте, привласнення результату виробництва є основний стимул і мета підприємця. Позбавлення його такого стимулу спричинить деформацію механізму державних і муніципальних підприємств і всього суспільного сектора економіки.
Ось чому принципове питання про власність на продукт державного або муніципального підприємства в економічному та правовому відношенні повинен бути законодавчо вирішено на користь підприємця. У цьому випадку підприємство (довірчий власник) перед власником майна - Російською Федерацією, суб'єктом РФ, муніципалітетом - повинно мати мінімум два зобов'язання: забезпечити збереження і відтворення переданого йому в господарське відання (довірчу власність) майна, яке не може бути відчужене, звернуто у відшкодування збитку від діяльності підприємства і т.
д.; вносити плату за користування переданого на цих умовах майна.
В такому випадку суспільна власність зберігається і відтворюється, знаходить економічну реалізацію у формі плати за користування нею. Разом з тим передані підприємству (довірчому власнику) права володіння, користування і розпорядження реалізуються у привласненні результату виробництва. У кінцевому рахунку господарське відання і довірча власність по суті прирівнюються до оренди майна і повинні бути оформлені відповідним договором, в якому закріплюються взаємні зобов'язання, з одного боку, представника власника, а з іншого-- підприємства та довірчого власника. При цьому за власником зберігається право контролю за станом і відтворенням переданого майна, а також за своєчасним надходженням плати за користування ним.
Розділ 3
Розмежування продуктивно функціонуючої власності на капітал-власність і капітал-функцію в найбільшій мірі відповідає орендна форма відносин між власником і господарюючим суб'єктом. Накопичено і певний досвід орендних відносин між державними та місцевими органами, трудовими колективами державних і муніципальних підприємств, їх структурних підрозділів.
У всьому світі широко розвинені орендні відносини між громадянами, між усіма суб'єктами власності, господарювання та підприємницької діяльності. При оренді майна, землі, інших природних ресурсів і т.д. відносини між власником і оренда-тором-підприємцем будуються на економічній, оплатній основі. У цій формі можуть будуватися економічні відносини не тільки між державою та колективами державних підприємств, а й між державою і приватними підприємцями, між приватними і колективними власниками, а також між колективними підприємцями і т.д.
Орендні економічні відносини і форми господарювання (включаючи лізинг) повинні бути узаконені і широко розвинені у всіх секторах економіки. Це - важлива умова розвитку підприємницької діяльності, що дозволяє власникові з користю для себе і суспільства пустити в господарський оборот майно, яке він сам не в змозі або не бажає продуктивно використовувати. Ви-відігравати все - власник, підприємець, суспільство.
Тим часом Закон про підприємства та підприємницької діяльності допускав орендні відносини лише між державою і трудовим колективом державного підприємства, що неприйнятно при різноманітті форм власності і господарювання. Досвід показав, що орендні виробництва і у важких умовах домагалися кращих результатів порівняно з державними, успішно конкурували з приватними та іншими підприємствами.
Однак і в громадському секторі цю форму господарювання та використання власності починаючи з 1993 р. зводять нанівець, в прин-дітельного порядку перетворюючи орендні підприємства в акціонерні товариства. Закон про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РФ обмежила застосування оренди, а Указ Президента РФ від 14 жовтня 1992 р. «Про регулювання орендних відносин та приватизації державних і муніципальних підприємств, зданих воренду» ліквідував орендне підприємство як организацион-но-правову форму.
Суперечать здоровому глузду скасування або примусове перетворення підприємств, майно яких передано в оренду трудовим колективам. У оренди державного підприємства трудовим колективом є ряд істотних переваг. Останній знаходить господарську самостійність, а головне, стає власником продукту, доходів і накопиченого майна. Це законне відродження приватної власності, так як накопичене багатство на орендному підприємстві розподіляється між членами колективу і зараховується на їхні особисті особові рахунки.
Крім того, оренда з викупом - надійний і безболісний метод приватизації державної власності. Тут не потрібні кошти для одноразової викупу. У більшості своїй колективи великих і середніх підприємств не мають коштів для одноразової викупу, у зв'язку з чим нерідко намагаються здійснити приватизацію незаконними методами. У таких умовах оренда має суттєві переваги порівняно з іншими факторами роздержавлення. Майно викуповується в розстрочку за рахунок отриманих доходів. З одного боку, це дозволяє стати власниками членам трудового колективу, не має коштів для одноразової викупу всього майна підприємства, а з іншого - змушує їх заробляти доходи, за рахунок яких здійснюється викуп.
Таким чином, орендна плата створює додатковий стимул до підвищення ефективності виробництва. При цьому до бюджету надходять значні суми.
Представляється обгрунтованою і здача в оренду фізичним та юридичним особам (крім державних і муніципальних органів влади, а також службовцям у них фізичним особам) майна державних і муніципальних унітарних підприємств та подальше розширення цієї форми використання суспільної власності ( федеральної, суб'єктів РФ і муніципальної). Принципи, умови та механізм орендної форми використання майна державного або муніципального унітарного підприємства такі ж, як при господарському віданні і трасті (довірчої власності).
За змістом, а також за умовами і механізму економічних відносин близька до оренди концесійна форма використання майна. Державні і муніципальні підприємства можуть бути здані в концесію на відміну від оренди переважно іно-дивною концесіонерам на умовах значних інвестицій, плата за концесію здійснюється - частково або повністю - про-дукції і т.д.
Принципово відрізняється використання суспільної власності у формі акціонерного капіталу. Акціонерне товариство, що має статус юридичної особи, незалежно від того, хто є засновником та учасниками, володіє правом власності на иму-суспільством, передане йому будь-якими учасниками у формі вкладів та інших внесків. Суспільна власність, що вноситься державними і муніципальними органами у формі внеску в статутний капітал акціонерного товариства, відчужується йому у власність і не підлягає поверненню (крім випадку ліквідації АТ).
Це однаковою мірою відноситься як до часткового (пайовій) вкладу, так і до 100%-ному. Навіть коли акціонерне товариство засновується (або створюється шляхом перетворення державного підприємства) з 100%-ним внеском суспільної власності до статутного капіталу, то і вона перестає бути федеральною власністю, власністю суб'єкта Федерації або муніципальної. Акціонерне товариство як власник повністю володіє, користується і розпоряджається майном. Тому воно не може називатися державним підприємством, а майно - державній або муніципальній собстЕен-ністю. Державний або місцевий орган влади як представник суспільства стосовно акціонерному товариству не більше ніж утримувач акції або пакета акцій, що дає їх власникові не право власності на майно, а право на участь в управлінні АТ і на отримання дивіденду.
Міра участі власників акцій в управлінні, ступінь впливу на діяльність акціонерного товариства, частка в чистому прибутку (дивіденд) залежать від розміру пакета акцій (частки в статутному капіталі), але не змінюють статусу акціонерного товариства як суб'єкта власності всього майна. Акціонери не можуть володіти, користуватися і розпоряджатися своєю часткою майна в статутному капіталі акціонерного товариства. Це стосується і держави як акціонера.
В даний час держава не має в своєму розпорядженні фінансовими ресурсами, необхідними для управління великою масою федеральних казенних підприємств. На думку Держкоммайна, казенними Повинні бути тільки ті підприємства, які необхідні для забезпечення безпеки країни; інші будуть акціоновані і продані в приватні руки.
Однак при акціонерній формі використання майна засобом економічної реалізації суспільної власності є дивіденд. При закріпленні суспільної власності в господарське відання, здачі за договором трасту або в оренду розмір плати за користування майном може бути зафіксований в договорі і гарантований. Дивіденд на акції акціонерного товариства не фік сировать і не гарантований. Тому політика суцільного, «поголів ного» акціонування державних і муніципальних підприємств у процесі роздержавлення, в тому числі і непріватізіруемих, перед ставляется досить спірною. Ефективно можуть використовуватися і ти інші розглянуті форми функціонування державних і му муніципальних підприємств.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3.3.3. Формування механізму функціонування державних і муніципальних підприємств у перехідній економіці "
  1. 4.6. Додаткова інформація
    В даний час зросло значення освіти та самоосвіти. Розумні люди живуть довше. Смертність людей з високим рівнем освіти в чотири рази нижче, ніж у малоосвічених. До останнього часу вважалося, що на тривалість життя людини в основному впливають три чинники: спадковість, спосіб життя і екологія. Проте вчені дійшли висновку, що розумні живуть довше і менше хворіють.
  2.  Роздержавлення і приватизація
      Специфіка російської економіки, определявшаяся тотальним пануванням державної власності, диктує необхідність роздержавлення і приватизації як основного методу переходу до реального урізноманітнення форм власності як основі формування ринкового господарства, як оптимізації структури підприємництва. Роздержавлення - це сукупність заходів щодо перетворення державної
  3.  Глосарій
      А Абсолютна межа бідності - мінімальний рівень життя, який визначається на основі фізіологічних потреб людини в продуктах харчування, одязі і житло, тобто на базі вартості кошика товарів, достатніх для задоволення основних потреб людини Абсорбційний підхід - кейнсіанський підхід до проблем платіжного балансу, що пропонує для його поліпшення насамперед підвищувати
  4.  § 24. Сутність ринкової, соціально-ринкової та змішаної економіки
      Еволюція ринкової економіки. Основні риси та критерії класифікації сучасних економічних систем Еволюція ринкової економіки і основні риси сучасних економічних систем. Ринкова економіка (або ринкове господарство) - це система господарювання, що базується на економічному відокремленні її суб'єктів, які користуються свободою вибору способів реалізації своїх економічних інтересів.
  5.  ГЛАВА 17. Особливості оподаткування суб'єктів малого підприємництва
      Одна з найважливіших умов становлення ринкових відносин в Російській Федерації - розвиток малого підприємництва. Його формування визначається насамперед загальної фінансово-економічною політикою, що проводиться в країні Разом з тим існують особливості функціонування малих підприємств, обумовлені закономірностями і тенденціями соціально-економічного розвитку та ринкового
  6.  20.1. Фінанси підприємств і бюджет
      Фінанси підприємств - вихідна ланка всієї фінансової системи держави, оскільки саме в сфері матеріального виробництва створюються валовий внутрішній продукт суспільства, первинні грошові накопичення, які надходять у порядку перерозподілу в централізовані фонди грошових коштів і забезпечують основну частину доходів бюджетної системи. Фінансування розвитку підприємств сфери
  7.  30.1. Економічна природа позабюджетних фондів
      Перетворення економіки України з планово-розподільчої в ринкову привело на практиці до децентралізації та послабленню ролі держави, проявом чого стало реформування державної системи фінансування. Перехід до ринку змінив як зміст, так і організаційні структури господарського механізму. У ході цього відбулася модернізація фінансової системи, і насамперед її
  8.  3. Концептуальні основи російської моделі реформування
      Вихідні принципи. Найглибша криза, в якій опинилася. Країна, безуспішність спроб перервати його протягом свідчать про неадекватність прийнятого варіанта економічних реформ вимогам часу і умов країни, настійно ставлять питання Про необхідність створення іншої концепції реформування, докорінно відрізняється від нинішньої. Її вироблення повинна бути с; самого початку
  9.  2.1.3. Назрілі зміни у формах і методах державного регулювання економіки
      В економічному житті країни держава повинна виступати передусім як владна структура, що встановлює правила поведінки на ринку господарюючих суб'єктів і впливає своїми обов'язковими приписами на умови функціонування ринкових суб'єктів. Найважливішим завданням держави є продовження розробки стабільною і несуперечливої ??правової бази, заповнення наявних тут
  10.  2.4.2. Економічний механізм російського федералізму
      - | - Основні соціально-економічні завдання розвитку федералізму. Економічний механізм російського федералізму, так само як і всі атрибути етой.форми державності, знаходиться в стадії становлення, тому важливо в першу чергу з'ясувати його специфічну роль у зміцненні інтеграційних почав соціально-економічного розвитку країни. Не існує, і не може існувати органічного