| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ГЛАВА 2. ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНИЙ КОМПЛЕКС СУЧАСНИЙ СТАН ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНОГО КОМПЛЕКСУ РОСІЇ ТА ЕНЕРГЕТИЧНА БЕЗПЕКА КРАЇНИ |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
До складу ПЕК входять взаємодіючі і взаємообумовлені підсистеми: галузі паливної промисловості (вугільна, нафтова, газова, сланцева, торф'яна) - видобувна підсистема і електроенергетика, перетворююча ПЕР в енергоносії. Ці підсистеми тісно пов'язані з енергомашинобудуванням, електротехнічної, атомної промисловістю і з усіма галузями - споживачами палива та енергії. Через гідроенергетику здійснюється зв'язок ПЕК з водним господарством країни. ПЕК - найважливіша структурна складова економіки Росії, один з ключових чинників зростання продуктивності праці, життєдіяльності продуктивних сил і населення країни. Він виробляє близько 30% промислової продукції Росії, робить істотний вплив на формування бюджету країни, забезпечує приблизно 50% її експортного потенціалу. Основні фонди ПЕК складають третю частину виробничих фондів країни. Маючи в своєму розпорядженні багатим потенціалом енергетичних ресурсів, Росія до 1988 р. систематично нарощувала їх видобуток, довівши її майже до 15% сумарного виробництва ПЕР у світі при частці Росії в населенні Землі менше 3%. Однак подушного споживання первинних енергоресурсів Росія майже в 1,5 рази відставала від США, маючи майже в 2 рази більше енергоспоживання на одиницю виробленого валового внутрішнього продукту. Це було пов'язано зі специфікою структури мілітаризованого виробництва, низькою продуктивністю суспільної праці і з нераціональним енерговикористанням на тлі низьких цін на енергоносії. Розвал за останні роки системи управління народним господарством без створення ефективної нової системи управління привів до катастрофічного порушення зв'язків ПЕК Росії з підприємствами інших галузей промисловості, особливо в ближньому зарубіжжі, до розпаду централізованої системи матеріально-технічного постачання ПЕК . Швидка інфляція, високі податки, малі інвестиції дефіцит бюджетних асигнувань призвели до багаторазового скорочення вводів нових виробничих потужностей і будівельних заділів в галузях ПЕК Росії. Це викликало різкий спад видобутку нафти, вугілля, зупинило зростання і навіть знизило видобуток природного газу, призвело до спаду промислового виробництва (див. табл. 2.1). У 1995 р. в порівнянні з досягнутими раніше максимальними рівнями видобуток нафти склав тільки 54%, вугілля - 52%, природного газу - 92%, виробництво електроенергії - 79%. В цілому виробництво первинних енергоресурсів в 1995 і 1996 рр.. досягло тільки близько 74 і 73% рівня 1990 р., а їх споживання - 78% при зменшенні за останні п'ять років валового внутрішнього продукту країни до 60%. Зменшення споживання палива та енергії за 1991 - 1996 рр.., Пов'язане із загальним економічним спадом, на перший погляд, полегшило завдання енергопостачання країни, хоча в ряді регіонів (Далекий Схід, Забайкаллі, Північний Кавказ) в 1995 і 1996 рр.. вводилися вимушені енергетичні обмеження. Таблиця 2.Развитие паливно-енергетичного комплексу Росії
Особливість розвитку ПЕК Росії в складі СРСР і після 1991 р. полягає в перебудові його структури в напрямку підвищення частки природного газу з 19% в 1970 р. до 40% у 1990р. і майже до 50% в 1995р.; скорочення за останні 25 років частки вугілля з 21 до 14,5%. Частка нафти до 1980 зросла до 52%, потім скоротилася до 44% в 1985 р., 40% - в 1990 р. і 31% - в 1995 р. (див. табл. 2.2). Структурна і технологічна перебудова ПЕК Росії пов'язана з зберігається невідповідністю в розміщенні продуктивних сил і паливно-енергетичних ресурсів. Таблиця 2.2 Структура паливно-енергетичного комплексу Росії
Споживання ПЕР в районах західної зони Росії, де зосереджено основний промисловий потенціал (80%), складає більше 70%, в той же час за умовами розміщення ресурсів видобуток (виробництво) найбільш економічних видів органічного палива здійснюється за рахунок східних районів, надовго яких припадає більше 2/3 сумарного видобутку ПЕР по країні. Зростання видобутку ПЕР в малоосвоєних і віддалених районах країни викликав випереджальний розвиток інфраструктури: трубопровідного транспорту, мережевого господарства, електроенергетики, централізованого постачання теплом парку устаткування в північному виконанні. Транспорт твердого палива (вугілля) зі сходу на захід представляє складну проблему, тому що вже з кінця 70-х рр.. залізниця Кузбас - Урал - Поволжя була на межі своєї провізної здатності. Потоки природного газу із Західного Сибіру в європейську частину складають близько 500 млрд куб. м. В основному топлівопотребляющіе потужності сконцентровані в Центральному, Поволзькому, Уральському районах, частка яких склала в 1995 р. близько 40% загального споживання ПЕР, а в цілому по європейській частині Росії - близько 70%. Тому питання раціонального, економного використання ПЕР, зниження їх питомої витрати, кращого використання вторинних енергоресурсів, скорочення втрат палива при зберіганні і транспортуванні є насущними зараз і в перспективі. Потреби національного господарства в паливі та енергії залежать від динаміки економіки і від інтенсивності енергопостачання. Висока енергоємність російської економіки вперше виявила тенденцію до зниження в 1995 пік стабілізації в 1996 р. На жаль, це поки слабо пов'язане з використанням енергозберігаючих технологій та обладнання в критично важливій для Росії сфері. Розроблена в 90-х рр.. зусиллями представників зацікавлених міністерств і відомств, наукових центрів (насамперед Російської Академії наук) і затверджена Урядом Російської Федерації в 1995 р. «Енергетична стратегія Росії», зберігаючи певну спадкоємність з енергетичними програмами колишнього СРСР, докорінно відрізняється від них, оскільки виходить із нової геополітичної ситуації формування ринкових відносин в економіці Росії. Вона спирається на методи ситуаційного аналізу, визначає цілі, пріоритети, напрями та засоби структурної, регіональної, технологічної політики розвитку паливно-енергетичного комплексу країни, виходячи із загальних інтересів національної економіки і соціальних пріоритетів енергопостачання споживачів. Вона ставить за мету в перспективі досягти середньоєвропейських за рівнем споживання та екологічної безпеки умов життя населення, спираючись на комплексний підхід до проблем енергозабезпечення регіонів Росії: визначення обсягів виробництва з урахуванням платоспроможного попиту на продукцію і його зростання у міру виходу економіки країни з кризи; інвестиційні програми з акцентом на джерела фінансування; цінова і податкова політика; розумна приватизація, роздержавлення, зміна в структурі управління; взаємини між Росією та країнами СНД, російськими та іноземними інвесторами; пропозиції щодо вдосконалення законодавства та ін В рамках «Енергетичної стратегії Росії» координуються федеральні і регіональні громадські та господарські інтереси, а пропоновані кількісні оцінки мають обгрунтований прогнозний характер. У 1996 р. був прийнятий закон про енергопостачання, який визначив принципи і механізми енергозберігаючої політики: програми виробництва приладів обліку та контролю енергоспоживання, конверсійного виробництва високоефективних газотурбінних і парогазових енергоустановок, регіональні програми з соціальною орієнтацією заходів по енергоспоживанню і енергопостачання у всіх сферах господарства. Цінова і податкова політика проголошена основною, саме вона повинна визначати інвестиційні можливості енергетичних компаній і динаміку виробництва паливно-енергетичних ресурсів. Вкрай жорстка податкова політика в поєднанні з кризою платежів (розміри неплатежів за паливно-енергетичні ресурси безперервно росли і в 1996 р. склали десятки трильйонів рублів) негативно відбилася на інвестиційних можливостях енергетичних компаній і на їх замовленнях суміжним , в тому числі конверсійним галузям промисловості. Середньорічні обсяги капіталовкладень в ПЕК (див. табл. 2.3) зменшилися в 1991 - 1996 рр.. в 2,4 рази в порівнянні з періодом 1986 - 1990 рр.. У паливно-енергетичному комплексі виник небезпечний інвестиційний криза. У нафтовій та вугільної промисловості капіталовкладень не вистачає навіть на підтримку досягнутого рівня видобутку ПЕР, в електроенергетиці ледь компенсується вибуття діючих потужностей через закінчення проектного (неодноразово продовженого) терміну служби обладнання. Тільки в газовій промисловості йде деякий приріст виробничих фондів. Сьогодні стан і технічний рівень діючих потужностей ПЕК оцінюються як критичні. У ПЕК вичерпаний проектний ресурс: більше 50% обладнання вугільної промисловості, понад 30% газоперекачувальних агрегатів, понад 50% обладнання в нафтовидобутку і більше 35% в газовій промисловості. У нафтопереробній промисловості знос фондів перевищує 80%, в найближчі кілька років відпрацює проектний ресурс половина потужностей електростанцій країни. Більше половини магістральних нафтопроводів експлуатується без капітального ремонту довше 25 - 35 років, вимагає реконструкції половина потужностей АЕС. Таблиця 2.3 Капіталовкладення в ПЕК Росії
Продовжують знижуватися обсяги видобутку нафти і газу, а склався механізм (надмірне оподаткування, неплатежі) ставить під реальну загрозу перспективу забезпечення внутрішніх потреб країни в моторних паливах і вуглеводневій сировині для нафтохімії. У разі невжиття термінових заходів руйнування системи енергопостачання стане незворотнім не тільки через масове вибуття застарілого обладнання, введеного 30 - 40 років тому, але й зважаючи на специфіку процесу топліводобичі, що вимагає постійного фінансування проходки, буріння та інших видів робіт. Подальше скорочення інвестицій у цих галузях призведе до неприпустимого скорочення виробництва паливно-енергетичних ресурсів. А для відновлення їх видобутку потрібні не тільки багаторазово великі витрати, але й тривалий час - від 5 до 10 - 12 років. Триваючий спад виробництва електроенергії обумовлюється зниженням попиту, насамперед у виробничій сфері, тоді як попит на електроенергію комунально-побутового сектора зростає. Тарифи на електроенергію для населення в кілька разів нижче дійсних витрат на її виробництво і розподіл, що не стимулює її економне витрачання в побуті. Ці пільги для населення змушені компенсувати промисловість і транспорт, де тарифи на електроенергію непомірно великі: у ряді районів вже вище, ніж у США та деяких європейських країнах. Це негативно позначається на конкурентоспроможності і виживання всього вітчизняного виробництва. Єдина галузь ПЕК, де в 1996 р. відзначався підйом виробництва, - це газова промисловість. Але й вона виявилася не в змозі зупинити зниження загального обсягу виробництва ПЕР в країні. В останні роки ПЕК як провідний сектор російської економіки так і не зміг сприяти її стабілізації. Проте комплекс як і раніше забезпечує більше 50% всіх валютних надходжень від експорту палива і більше половини податкових платежів. Крім того, ПЕК став вимушеним кредитором тих галузей економіки, що не оплачували значну частину споживаного палива та енергії, а також полегшував становище населення завдяки пільговим тарифам на газ, тепло та електроенергію. Замовлення ПЕК в 1995 і 1996 рр.. забезпечували 20% всього випуску продукції інших галузей промисловості. Експорт ПЕР з Росії після різкого спаду в 1990 - 1993 рр.. стабілізувався в 1994 р. і дещо збільшився в 1996 р. Основу експорту колишнього СРСР становили нафта і нафтопродукти, в енергетичному еквіваленті їх експорт майже зрівнявся з експортом газу. Передбачений «Енергетичною стратегією Росії» курс на поступове приведення цін на енергоресурси відповідно до світовими цінами дав в умовах фіскальної податкової системи непередбачені негативні результати. Лібералізація в 1993 р. цін на нафту, нафтопродукти і вугілля, встановлення високих акцизів спочатку на нафту, а з 1995 р. і на природний газ сприяли зростанню поточних цін на паливо і електроенергію, хоча їх динаміка протягом усього періоду реформ відставала від збільшення середніх цін промислової продукції. Швидко виросли в доларовому вираженні внутрішні ціни на енергоносії. Регульовані ціни на газ і електроенергію не досягли цін світового ринку, повністю лібералізовані внутрішні ціни виробництва нафти і вугілля в 1996 р. впритул наблизилися до світових цін, а з урахуванням транспортних витрат навіть перевищили їх в окремих районах нашої країни. Оптові ж ціни моторних палив вже вище світових цін не тільки через низьку глибини переробки нафти в Росії, але і внаслідок того, що підвищене оподатковування стосується видобутку нафти, а не збуту нафтопродуктів, як у країнах ринкової економіки. У результаті різко порушилося співвідношення цін на окремі енергоносії. Саме високоякісне та екологічно чисте паливо - природний газ - в європейських районах країни дешевше, ніж найменш слушний для більшості споживачів паливо - вугілля. Це служить однією з головних причин падіння попиту на вугілля і масового прагнення споживачів замінити його і мазут природним газом. Різке підвищення рівнів і перекоси цін на енергоносії вже в 1994 р. викликали масові неплатежі споживачів, які набули особливого розмаху в 1995 і 1996 рр.. У середньому споживачі не оплачували до 25% використаних ними енергоресурсів, а неплатежі за електроенергію та природний газ склали в 1996 р. більше 50%. Сформована тривожна ситуація в паливно-енергетичному комплексі Росії, подальше поглиблення енергетичної кризи в умовах переходу країни до ринкової економіки, незважаючи на намітилися в ряді напрямків позитивні зрушення, може мати серйозний негативний вплив на економічну безпеку країни в цілому, на життєдіяльність всіх сфер економіки та населення , соціально-економічну стабільність суспільства і незалежність держави. Серед факторів, що викликають особливі побоювання, слід назвати: критичне фінансове становище галузей ПЕК, що триває значний спад їх виробництва; гострий дефіцит інвестицій, що призводить до некомпенсируемое вибуття виробничих потужностей комплексу в умовах високої зношеності основних фондів; погіршення стану підготовленої до розробки сировинної бази і різке скорочення геологорозвідувальних робіт; недосконалість цінової, податкової, фінансової політики держави, яка не забезпечує реального самофінансування галузей і структурних цінових співвідношень, що відповідають світовим тенденціям; високий рівень енергоємності в Росії, що лягає важким тягарем на економіку країни і конкурентоспроможність виробництва; сокращающийся експортний потенціал ПЕК як у зв'язку з падінням виробництва енергоресурсів, так і через втрату транспортних комунікацій з експорту енергоресурсів, що призводить до втрати традиційних ринків збуту; недостатній енергетичний та енерготранспортний потенціал у ряді регіонів країни і низька забезпеченість більшості регіонів власними природними ПЕР, що виникла після розпаду СРСР енергетична залежність ряду регіонів країни від країн СНД; проблеми забезпечення сезонними запасами палива як країни в цілому, так і окремих її регіонів, особливо північних, пов'язаних з фінансовими обмеженнями та недостатньою потужністю підземних газових сховищ (ПГС); низький технічний рівень в галузях ПЕК і необхідність великих витрат на забезпечення безпеки атомних електростанцій (АЕС) нових поколінь; екологічний аспект негативного впливу ПЕК на соціально-економічні умови життя суспільства; недосконала система управління ПЕК та його підприємствами в ринкових умовах господарювання в надзвичайних обставинах. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| « Попередня | Наступна » | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Інформація, релевантна "Глава 2. ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНИЙ КОМПЛЕКС СУЧАСНИЙ СТАН ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНОГО КОМПЛЕКСУ РОСІЇ ТА ЕНЕРГЕТИЧНА БЕЗПЕКА КРАЇНИ" |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||