| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
9.4. Відносини між Росією і ЄС |
||
|
У зв'язках Росії з трьома центрами світової економіки - США, Японією та Європейським союзом (ЄС) пріоритет належить останньому. На країни ЄС припадає близько 40% обсягу зовнішньої торгівлі Росії. Разом з тим у торговельній сфері збереглися колишні тенденції, оскільки Росія як і раніше виступає як постачальник сировини, і в першу чергу енергоносіїв, а імпортує промислові вироби та продукти харчування. У той же час взаємини сторін придбали нові якісні характеристики. Насамперед вони втратили конфронтаційно-ідеологічний характер, так як минулого нерідко економічне співробітництво стримувалося ідеологічними та політичними бар'єрами. Через механізм ЄС, стосовно економічних зв'язків Схід - Захід, реалізовувалися в першу чергу функції контролю (наприклад, заборона на передачу соціалістичним країнам передової технології відповідно до рішень КОКОМ). До останнього часу економічні відносини Росії та інших держав, що утворилися в результаті розпаду СРСР, з ЄС будувалися на основі Угоди між СРСР та Європейським співтовариством про торгівлю, укладеного в 1989 р. У червні 1994 р. було підписано Угоду про партнерство і співробітництво між Європейським союзом і Російською Федерацією. Після його ратифікації Росією і всіма членами ЄС воно буде регулювати широкий спектр торгових та економічних взаємовідносин. Для забезпечення застосування його торговельних та інших положень (тарифні заходи, зняття кількісних обмежень і т.п.) в липні 1995 р. сторони підписали Тимчасову угоду про торгівлю та питання, пов'язані з її реалізацією. У 1996 р. був прийнятий План дій Європейського союзу для Росії, який передбачав: - внесок у проведення демократичних реформ (підтримка міжпарламентських контактів і співробітництва між регіонами та містами , узгодження російського законодавства з нормами Ради Європи, участь у міжнародному контролі за виборами); - розвиток торговельних зв'язків та сприяння інтеграції Росії в світову економіку - підтримка вступу до Світової організації торгівлі; допомогу в забезпеченні відповідності товарів міжнародним стандартам, у приведенні законодавства у відповідність з умовами партнерства з ЄС; участь в СОТ для розширення торгівлі і капіталовкладень, можливе створення зони вільної торгівлі між Росією та ЄС; розвиток регіонального співробітництва - сприяння прикордонним зв'язкам СНД та інших нових незалежних держав з країнами Східної та Центральної Європи; зміцнення співробітництва у здійсненні комплексу заходів щодо забезпечення безпеки ядерної енергетики; сприяння в сфері захисту навколишнього середовища; допомогу у впровадженні сучасних інформаційних технологій, у підготовці: кадрів; створення сучасної банківської системи, умов для залучення іноземного та національного капіталу; підтримка програм співробітництва в області досліджень і розробок; надання необхідної гуманітарної допомоги; - співпраця у сфері правосуддя та внутрішніх справ - координація дій та допомогу в боротьбі з організованою злочинністю, розповсюдженням наркотиків, корупцією, незаконною імміграцією; - безпеку в Європі - допомога в конверсії військової промисловості та перепідготовці демобілізованих військовослужбовців, підтримка зусиль із роззброєння, заходи по припиненню незаконного обігу ядерних матеріалів, розвиток системи ОБСЄ та спільна розробка моделі європейської безпеки; - в області зовнішньої політики передбачено розширення політичного діалогу, організація консультацій з найважливіших міжнародних проблем, обмін досвідом, підготовка кадрів. Важливо відзначити, що відразу після розпаду СРСР ЄС надав широкомасштабну гуманітарну допомогу Росії (екстрена допомога для населення, позики на імпорт продовольства і медикаменти та ін.) Крім того, допомогу Росії здійснюється в рамках низки програм, головна з яких - ТАСІС. Її мета - розвиток ринкової економіки та демократизації в нових незалежних державах (колишніх радянських республіках) за допомогою безоплатного надання ноу-хау та консультаційних послуг, навчання фахівців, надання технічної підтримки, реалізації пілотних (показових) проектів. ТАСІС служить основним інструментом, через який ЄС координує надання міжнародної допомоги Росії та колишнім радянським республікам. ТАСІС взаємодіє з ЄБРР, МВФ, МБРР та іншими організаціями, а також з іншими країнами-донорами за межами ЄС (зокрема, з США). ТАСІС надає значне сприяння в отриманні Росією та іншими державами допомоги по різних каналах, готуючи техніко-економічні обгрунтування, роблячи висновки про стан галузей і сфер народного господарства та окремих підприємств, необхідних розмірах допомоги і капіталовкладень, а також виступаючи в якості посередника у вишукуванні засобів. Загальний обсяг асигнувань за програмою ТАСІС з 1991 р. по 1997р. склав майже 2 млрд ЕКЮ. На Росію з цієї суми припадало майже 700 млн ЕКЮ (близько 900 млн дол). Крім того, Російська Федерація отримувала додаткові кошти, призначені для реалізації спільних проектів для декількох країн, а також програм з підвищення безпеки атомних електростанцій в нових незалежних державах. Відмінними рисами функціонування ТАСІС є високий професійний рівень, гнучкість і демократизм у прийнятті рішень. Допомога надається за наступними напрямками: - реорганізація державних підприємств та розвиток приватного сектора; - реформа системи державного управління, соціальних послуг та освіти; - сільське господарство; - енергетика, транспорт, зв'язок; - консультативне сприяння в питаннях управління; - ядерна безпека та охорона навколишнього середовища та ін По кожному з напрямків визначаються конкретні програми. Управління значним числом малих проектів в рамках програм здійснюється безпосередньо на місцях відповідними підрозділами ТАСІС або спільними органами, а не Європейською комісією в Брюсселі, що спрощує адміністративні процедури. Основна частина проектів охоплює всю. Росію, але разом з тим щорічно визначаються найважливіші райони для вирішення поставлених перед ними пріоритетних завдань. Великі проекти вимагають від претендентів участі в тендері. ЄС розвиває співпрацю з державними органами Російської Федерації для обміну досвідом по скривдимо і окремим проблемам надання допомоги, кращої організації та підвищення ефективності економічних реформ в Росії. Так, проект співпраці з Міністерством економіки РФ (2 млн ЕКЮ в бюджеті ТАСІС на 1995 р.) передбачав підтримку (консультаційні послуги, курси, семінари, технічне забезпечення) роботи з перебудови окремих галузей народного господарства та регіонів як умова створення в Росії ринкової економіки. Найважливішим напрямком співпраці ЄС з Росією та іншими колишніми радянськими республіками є допомога в конверсії військової промисловості. Тільки в Росії знаходиться 1,2 тис. військових підприємств, на яких працюють близько 6 млн осіб, 700 наукових інститутів з 1,3 млн зайнятих у сфері військових досліджень. В рамках програми ТАСІС було розпочато реалізацію кількох конверсійних проектів спільно з Державним комітетом з оборонної про-мисловості РФ і окремими підприємствами. Підтримка Госкомоборонпрома націлена на вироблення довгострокової стратегії і виявлення найбільш ефективних форм конверсії і типів мирної продукції, які зможе випускати те чи інше підприємство. Під егідою ТАСІС виконуються спільні конверсійні проекти (4,5 млн ЕКЮ) для Санкт-Петербурга, Самари, Харкова, Мінська. Особливий інтерес представляє співробітництво з проектними та виробничими підприємствами космічного та авіаційного профілю, зокрема, з КБ хімії та автоматики (м. Воронеж) і Російським космічним агентством. Розвиваються російсько-європейські зв'язки за програмою демонтаціі ракетних двигунів (РЕСОРД), в якій беруть участь 14 компаній з 11 країн ЄС і цілий ряд російських підприємств. Вклад ТАСІС до 1996 р. становив 1,5 млн ЕКЮ. Намічено також програми щодо спільного вивчення потенційного ринку високих технологій та НДДКР, підготовці керівної ланки для роботи в умовах ринку, знайомству російських фахівців з європейськими стандартами якості та безпеки, стандартизації комп'ютерних систем для обміну інформацією та ін Особливу увагу ЄС приділяє співпраці з енергетичним комплексом Російської Федерації - важливим постачальником нафти і газу до Західної Європи. У програмах ТАСІС підтримка енергетичного сектора, що забезпечує 12% ВВП і 50% валютних надходжень до бюджету Росії, розглядається як важливий напрям стимулювання економічних перетворень в Російській Федерації. Програма інституційної підтримки Міністерства палива та енергетики РФ (2 млн ЕКЮ в бюджеті до 1996 р.) спрямована на вдосконалення механізму державного регулювання економіки. Співпраця ЄС і Росії в галузі транспорту і комунікацій покликане вирішити цілий ряд проблем. По-перше, транспортна інфраструктура і комунікації повинні бути модернізовані, по-друге, для розширення зв'язків Західної Європи з Росією остання повинна бути підключена до трансєвропейським комунікацій. Розроблено Проект розвитку міждержавної залізничної мережі (1,5 млн ЕКЮ 1996р.). Проект підтримки російської програми безпеки польотів цивільної авіації (до 1996 р. у бюджеті ТАСІС 1 млн ЕКЮ) припускає модернізацію системи безпеки польотів, включаючи розробку законодавства, регламенту та структури органів управління тощо Першочергове завдання - досягнення відповідності з нормами безпеки ІКАО *, зближення зі стандартами безпеки ЄС і США. * ІКАО - Міжнародна організація цивільної авіації. Широку підтримку надає ЄС реформування банківської системи та становленню ринку цінних паперів в Росії. Програмою ТАСІС у структурі Відділу досліджень і статистики Центрального банку РФ створено підрозділ для формування ефективної бази даних (аналогічної, наприклад, французької). Крім того, передбачена підготовка банківських службовців на федеральному і регіональному рівнях, надання комп'ютерної техніки, програмного та мережевого забезпечення. Програма ТАСІС (5 млн ЕКЮ в бюджеті на 1996р., А також позики МБРР та ЄБРР) передбачає систематичне надання підтримки майже 10 російським банкам середнього розміру, щоб створити з них свого роду опору для всієї банківської системи країни. Передбачається встановити їх тісну співпрацю з банками ЄС, впровадити в діяльність цих банків передові міжнародні банківські стандарти, що допоможе їм акумулювати кошти підприємств і приватних осіб. Кілька програм ТАСІС направлено на допомогу в організації роботи спеціальних навчальних закладів, що готують кадри у фінансовій сфері. Ряд проектів ТАСІС зачіпає проблему становлення в Росії ринку цінних паперів. Розроблено три проекту спільно з Федеральною Комісією РФ з цінних паперів та фондового ринку. Вони спрямовані на надання допомоги у розробці відповідної законодавчої і правової бази, формуванні кадрів, популяризації знань. Намічено розширити діяльність консультантів ЄС на фондових біржах Москви і Санкт-Петербурга, а також на інших важливих фондових біржах (витрати ТАСІС на 1996 р. на ці цілі - близько 9 млн ЕКЮ). Важливе місце в програмах допомоги Росії займає навчання керівної ланки господарських і фінансових структур. На нараді семи провідних держав в Токіо (1993 р.) було вирішено покласти на ЄС завдання здійснення великомасштабного проекту підготовки російських управлінських кадрів за типом того, який діяв у 50-і рр.. в рамках плану Маршалла для західноєвропейських країн. Значні кошти виділяє ЄС на реформу вищої школи в Росії та інших колишніх союзних республіках, прагнучи сприяти, з одного боку, підготовці висококваліфікованих кадрів для нового ринкового механізму цих країн, а з іншого - розширенню контактів між учнівською молоддю як гарантії розвитку міцних добросусідських взаємин. Програма трансєвропейського співробітництва в галузі вищої освіти (Темпус) допомагає розвитку та реорганізації системи вищої освіти, створення нових університетів, заохочує обмін студентами та викладачами, спільну діяльність ВНЗ ЄС та СНД. Лише за 1994-1995 рр.. внесок ТАСІС в реалізацію цієї програми склав 22 млн ЕКЮ. Відмінна особливість наданої Росії допомоги по лінії ТАСІС - її глобальний характер. Зачіпаються практично всі напрямки - від промисловості, сільського господарства, транспорту, соціальної сфери та політики до юриспруденції, боротьби із злочинністю, культури та освіти. Однак курс на розвиток партнерських відносин Російської Федерації з ЄС не означає її відмови від національних інтересів. При цьому необхідна вироблення гнучкої політики, яка сприяла б створенню умов для взаємовигідного та рівноправного співробітництва між Росією та ЄС. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 9.4. Відносини між Росією і ЄС " |
||
|
||