| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Основні напрямки «Нового курсу». |
||
|
У здійсненні нового курсу виділяють два етапи: перший - 1933-1935 рр.., Другий - 1935-1938 рр.. Насамперед були проведені банківська і фінансова реформи. Вони почалися з закриття банків (до 9 березня). На цей день була скликана надзвичайна сесія Конгресу, якому запропонували Надзвичайний закон про банки. Незважаючи на те що багато громадських діячів і політики вимагали націоналізації банків, Рузвельт не пішов на цю міру. У прийнятому одноголосно законі передбачалося відновлення функцій банків та отримання урядових кредитів з Федеральної резервної системи. Експорт золота заборонявся. До кінця березня 1933 було знову відкрито 4/5 банків - членів Федеральної резервної системи. Раніше створена Реконструктивна корпорація розширила свої операції. За перші два роки «Нового курсу» сума виданих нею позик перевищила 6 млрд дол У результаті посилилася концентрація банківської системи - число банків з 25 тис. скоротилося до 15 тис. Для збільшення фінансових ресурсів держави та розширення його регулюючих функцій США відмовилися від золотого стандарту, вилучили золото з обігу і провели девальвацію долара. У січні 1934 р. золотий вміст знизився на 41%. Після успішної реалізації «Надзвичайного закону про банки» президент, окрилений успіхом, почав завалювати Конгрес законопроектами. Він рекомендував різко знизити заробітну плату федеральним службовцям, членам Конгресу і пенсії ветеранам війни. Незважаючи на сильний опір Сенату, закон був прийнятий 20 березня. У наприкінці 1933 р. було дозволено вживання спиртних напоїв і введено значний податок на їх продаж. Заслуговує увагу застосований урядом Рузвельта метод девальвації долара. Його девальвація утруднялася активним торговим і платіжним балансом. Встати на шлях масового випуску незабезпечених золотом паперових грошей Рузвельт не рахував можливим. Тому він знайшов оригінальний шлях інфляційного розвитку. США здійснили великомасштабні закупівлі золота за цінами, що перевищують курс долара по відношенню до золота. До кінця 1933 золота було закуплено на 187 800 000 дол Це штучно знизило курс долара. Одночасно золотий запас був вилучений з федеральних резервних банків і переданий Казначейству. Банкам натомість видавалися золоті сертифікати, прирівняні до золота і забезпечують банківський резерв. У початку 1934 р. був прийнятий Закон про золотий резерв, який встановлює нову ціну на золото, яка діяла до 1971 р. Завдяки девальвації долара розподіл доходу змінилося на користь промислового, а не позичкового капіталу. Тим самим були відвернені масові банкрутства в кредитній сфері, зменшилася заборгованість монополій уряду, посилилися експортні можливості США. Для стимулювання дрібних акціонерів і вкладників була створена Корпорація зі страхування банківських вкладів, а також вжито заходів захисту вкладів від ризику біржової спекуляції. Введення державного страхування депозитів сприяло запобіганню банкрутств, підвищувало довіру вкладників. Центральне місце в «Новому курсі» відводилося проблемі відновлення промисловості. У червні 1933 р. був прийнятий закон «Про відновлення національної промисловості». Для його проведення була створена Адміністрація національного відновлення, до складу якої увійшли представники фінансової олігархії - торговельної палати, «Дженерал моторз», від групи Моргана та інших концернів, а також економісти, діячі Американської федерації праці. Закон вводив систему державного регулювання промисловості і включав три розділи. Перший передбачав заходи, що сприяли пожвавленню економіки та виведення її з тяжкої ситуації. Основний упор робився на кодекси «чесної конкуренції», в яких встановлювалися правила щодо обсягу виробництва, застосування однотипних технологічних процесів, техніки безпеки, конкуренції, зайнятості та найму. Асоціація підприємців розділила всю промисловість на 17 груп, кожна з яких була зобов'язана розробити такий кодекс. У кожному кодексі обов'язково обговорювалися умови зайнятості. При наймі на роботу не допускалася дискримінація членів профспілки, робочим надавалося право на їх організацію, визначалися нижчий межа заробітної плати (мінімум) і максимально допустима тривалість робочого тижня, встановлювалися обсяги виробництва, ринки збуту продукції, єдина політика цін. Кодекси забороняли дитячу працю. У разі затвердження кодексу президентом він ставав законом, а дії антитрестівського законодавства припинялися. В цілому у всіх галузях промисловості адміністрація Рузвельта санкціонувала введення 746 кодексів, що охопили 99% американської промисловості і торгівлі. У другому і третьому розділах закону визначалися форми оподаткування із зазначенням порядку використання коштів фонду громадських робіт. Для надання допомоги безробітним Конгрес створив Адміністрацію громадських робіт, якій виділялася небачена на ті часи сума - 3,3 млрд дол У числі інших заходів боротьби з безробіттям було створення трудових таборів для безробітної молоді у віці 18 -25 років. Для цього Рузвельт заснував Громадянський корпус збереження ресурсів. Він запропонував Конгресу направити безробітних молодих людей у лісові райони. Тим самим, вважав президент, вдасться поліпшити природні ресурси країни, зміцнити здоров'я молоді, а головне, про що змовчав президент, прибрати з міст горючий матеріал. Вже на початку літа були створені табори, розраховані на 250 тис. молодих людей з родин, які отримували допомогу, а також безробітних ветеранів. Там вони мали безкоштовне харчування, дах, форму і долар в день. Роботи проводилися під наглядом інженерно-технічного персоналу, в усьому іншому вони підкорялися офіцерам, мобілізованим з армії. У таборах вводилася майже військова дисципліна, включаючи стройові заняття. Рузвельт енергійно зажадав створення Надзвичайної федеральної адміністрації допомоги, на яку слід було асигнувати 500 млн дол У 1933 р. було створено Управління річки Теннессі, діяльність якого була втіленням мрії Рузвельта - будівельника кращої Америки. Діяльність управління перетворила цей регіон. До п'яти греблях було додано 20, річка стала судноплавною. Значно було покращено землеробство, зупинена ерозія грунту, піднялися молоді ліси. Показником успіху було різке зростання доходів населення басейну річки. У роки кризи робота була надана 40 тис. чоловік. Працею безробітних на півдні США створювалася сучасна інфраструктура - будувалися автостради, аеродроми, мости, гавані і т.п. Комплексний розвиток цього економічного району був першим досвідом дії «вбудованого стабілізатора» (цей термін з'явився в 50-ті роки) - втручання держави в розвиток господарства. Другим важливим законом став Закон про регулювання сільського господарства, прийнятий Конгресом США на початку 1933 р. напередодні оголошеної фермерами загального страйку. Для його проведення була заснована Адміністрація регулювання сільського господарства. З метою подолання аграрної кризи закон передбачав підвищення цін на сільськогосподарську продукцію до рівня 1909-1914 рр.. По-перше, передбачалося скорочення посівних площ і поголів'я худоби. За кожен незасіяний гектар фермери отримували компенсацію і премію. По-друге, передбачалося фінансування державою фермерської заборгованості, яка до початку 1933 р. досягла 12 млрд дол третє, уряд отримав право девальвувати долар, ремонетізіровать срібло, випустити на 3 млрд дол казначейських квитків і державних облігацій. В результаті фермери за 1933-1935 рр.. отримали кредити на суму більше 2 млрд дол Продаж розорилися ферм з аукціонів припинилася. Проведення цього закону в життя призвело до того, що було заорати 10 млн акрів засіяних бавовною площ, знищена 1/4 всіх посівів. За один рік дії Адміністрації регулювання сільського господарства було забито 23 млн голів великої рогатої худоби і 6,4 млн голів свиней. М'ясо вбитих тварин перетворювали на добрива. Якщо траплялися неврожаї, то це вважалося удачею. Так, в 1934 р. США вразили найжорстокіша посуха і піщані бурі, що істотно скоротило урожай. Таким чином, вдалося утримати ціни і поліпшити становище в аграрному секторі - доходи фермерів до 1936 зросли на 50%. Завдяки позикам багато фермерських господарств справилися з кризою. Проте близько 10% всіх ферм (600 тис.) розорилися і були продані. Заходи, передбачені законом про регулювання сільського господарства, передусім торкалися дрібні фермерські господарства, так як великі фермери могли скорочувати посіви за рахунок малородючих земель, компенсуючи ці втрати поліпшенням обробки хороших земель, покупкою сільськогосподарських машин і добрив , домагаючись підвищення продуктивності і збільшення обсягу одержуваних продуктів. Пільговими кредитами могли користуватися також конкурентоспроможні ферми, не обтяжені боргами. Великі сільськогосподарські монополії і фермери мали більший прибуток від підвищення цін. Завдяки цьому процесу концентрація земельної власності посилилася. Крупной ініціативою уряду в галузі зовнішньої політики стало прийняття Закону про торгівлю 2 березня 1934, що передбачав при підписанні торгових договорів взаємне зниження тарифів на 50% на розсуд президента «в інтересах американської промисловості і сільського господарства» . Мета закону - збільшити експорт, відкрити для США іноземні ринки. Закон був радикальним заходом в самій протекціоністської країні і дав через кілька років відчутні вигоди для США. Після перших «ста днів» Ф.Д. Рузвельта економіка країни помітно пожвавилася. Офіційний індекс промислового виробництва зріс з 56 пунктів у березні до 101 пункту в липні, ціни на сільськогосподарські продукти з 55 до 83 пунктів, роздрібні ціни на продовольство підскочили на 10 пунктів. Зайнятість в липні на 4 млн осіб перевищила березневий рівень, 300 тис. молодих людей виїхали до таборів; стрімке розширення системи федеральної допомоги стало проблиском надії для безробітних. Незважаючи на заяви профспілок про те, що за рахунок цих таборів йде мілітаризація праці і знижується заробітна плата, вони були дуже популярні. До 1935 р. табору були розширені вдвічі - до 500 тис. чоловік. Всього до другої світової війни в них побувало близько 3 млн осіб. Ці організації здійснювали лісонасадження, чистку лісів, меліорацію, риття ставків, поліпшення парків, мостів, доріг і багато іншого. Масштаби громадських робіт були дуже значними. У них до січня 1934 р. брало участь 5 млн осіб. Посібники отримували 20 млн американців. Центральне місце в «новому курсі» займав Закон про відновлення промисловості. Спочатку він виходив з компромісу між підприємцями і робітниками. Для підприємців важлива була відміна антитрестівського законодавства. Профспілки отримували право на колективний захист. З метою домогтися «класового миру», покласти край конкуренції за рахунок робітників в одному з пунктів кодексу «чесної конкуренції» за робітниками визнавалося не тільки право об'єднання у професійні спілки, але й укладання колективних договорів з підприємцями. Тим самим робочі утримувалися від революційної боротьби. У той же час американські монополії не забували про свої інтереси: вони наказували в кодексах фіксувати рівень зарплати мінімальним, а тривалість робочого тижня - максимальної. Після введення таких кодексів загальний рівень зарплати знизився. Реалізація цього закону зміцнила становище великих монополій, так як в кінцевому рахунку вони визначали умови виробництва і збуту; менш сильні компанії були витіснені. Тому закон слід розглядати як примусову, але зручну для американських монополій форму картелирования. Монополії використовували кодекси «чесної конкуренції» і скасування антитрестівського законодавства в своїх інтересах. Відбувався не крутий підйом виробництва, а розділ ринків між ними. При цьому ціни на промислові товари постійно підвищувалися. Рузвельт неодноразово виступав з досить жорсткими застереженнями на адресу підприємців. Представники великого бізнесу критикували закони, що регулювали промислове і сільськогосподарське виробництва, з позицій ідеалів свободи приватної підприємницької діяльності і бачили в них майже «державний соціалізм». Дрібні підприємці вважали, що ці акти послаблювали їх позиції в конкурентній боротьбі з монополіями. У травні 1935 Верховний суд визнав неконституційність заходів, що проводяться урядом в галузі регулювання промисловості та сільського господарства. Суд вказав, що встановлення мінімальної заробітної плати і максимальної робочого тижня суперечить конституції. Податок на ферми, підприємства, переробні сільськогосподарські продукти, також був визнаний неконституційним. Таким чином, американська ринкова система визнала нетерпимим пряме втручання держави у справи економіки. Перший етап «Нового курсу» підійшов до кінця. Його продовження принесло американському народу значні соціальні завоювання. З 1935 р. в політиці «Нового курсу» позначився поворот вліво. Цього домоглися трудящі своєю боротьбою. Скасування Закону про відновлення промисловості викликала підйом руху трудящих. У 1933-1939 рр.. страйкувало понад 8 млн осіб. Найбільш активною формою класової боротьби були «сидячі страйки», коли частина робітників залишалася всередині заводів, а решта цілодобово їх пікетували. Такі страйки виявилися ефективними і сприяли утворенню профспілок навіть у тих галузях, де свавілля підприємців був особливо відчутним. У 1936 р. відбулося згуртування всіх робочих організацій. Був створений Робочий альянс Америки, а також Ліга об'єднаних фермерів і Союз здольників. У липні 1935 р. було прийнято закон Вагнера - Національний акт про трудові відносини. У ньому визнавалися необхідність колективного захисту робітниками своїх інтересів через професійні спілки шляхом укладання з підприємцями колективних договорів, право робітників на страйки. Адміністрація не могла застосовувати репресії за приналежність до профспілки і втручатися у внутрішні справи робочих організацій. Судам ставилося в обов'язок розглядати скарги профспілок за порушення закону. За Законом про соціальне забезпечення (серпень 1935 р.) була введена система пенсій по старості і допомоги з безробіття. Вона виявилася дуже складною. У різних штатах виплати проводилися по-різному, але єдиний принцип - турбота держави про громадян, хоча і обмежена, - був встановлений. Пенсії виплачувалися з 65 років; надавалася допомога хворим та інвалідам. Пенсійні фонди формувалися з внесків трудящих і підприємств. Норми пенсійного забезпечення були єдиними по всій країні. Коло отримувачів пенсій, розміри і терміни виплат визначалися законодавством штатів. Однак закон поширювався лише на робітників великих промислових підприємств і не охоплював робітників і службовців торгівлі, сфери обслуговування. Проте робоче законодавство 30-х років було серйозним успіхом американських робітників. У червні 1935 р. було прийнято Закон про справедливу регламентації праці, що встановив мінімальну заробітну плату в 25 центів на годину з підвищенням в наступні сім років до 40 центів і максимальну робочу тиждень в 44 години з скороченням в наступні три роки до 40 годин. Закон стосувався тільки робітників на підприємствах «межштатной торгівлі», тобто національного значення. За його виконанням було важко встежити, бо підприємці часто включали в заробітну плату та інші платежі. Але в цілому він був великим кроком вперед в області робочого законодавства. Постійно розширювалися масштаби громадських робіт. Якщо на першому етапі на них виділялося 3,3 млрд дол, то в 1935 р. -4900000000, в 1938 р. - 5 млрд дол Нарешті, в квітні 1938 р. Рузвельт направив Конгресу пропозиції «Про стимулювання подальшого відновлення». Законодавці відразу прийняли їх на тлі масового безробіття і вимог розширити асигнування на громадські роботи. На цьому етапі уряд надавав допомогу не тільки великому фермерству, але і низькодохідним господарствам. Робітники-емігранти могли проживати в таборах, орендарі для покупки ферм одержували позики, могли об'єднуватися в кооперативи. Незважаючи на те що тривало скорочення посівних площ, почалася компанія з відновлення родючості грунтів, порушеного внаслідок ряду посух і пилових бур, що спостерігалися в 30-і роки. «Новий курс» відповідав історичній епосі становлення економічної системи регульованого капіталізму. Завдяки втручанню держави в економіку і соціальні відносини країна змогла вибратися з кризи. Політична активність робітників, фермерів, міської дрібної буржуазії, негритянського населення змусили уряд при проведенні реформ проявляти гнучкість, маневрування, враховувати інтереси різних верств населення, робити їм поступки. Водночас «Новий курс» не можна розцінювати як загрозу устоям капіталістичного суспільства, оскільки приватна власність залишалася непорушною, не було націоналізовано жодного підприємства чи банку. У «Новому курсі» Рузвельта втілилися риси ліберально-реформістського варіанта регульованого капіталізму. Найважливішим інструментом урядових заходів став державний бюджет, за рахунок коштів якого здійснювалося фінансування розширеного відтворення і соціальних програм. У 1935 р. Рузвельт відкрито заявив, що «бюджет буде залишатися незбалансованим доти, поки існує армія нужденних». Заходи, проведені в ході «Нового курсу», незважаючи ні на що, зробили його однією з найпрогресивніших сторінок історії США. Питання для повторення 1. Дайте визначення економічної системи регульованого капіталізму. 2. Які економічні наслідки мала для США перша світова війна? 3. Проаналізуйте основні напрямки економічного підйому США в 20-ті роки XX в. 4. Які причини світової економічної кризи 1929-1933 рр..? 5. Виділіть і охарактеризуйте відмінні риси ліберально-реформістського варіанта регульованого капіталізму. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Основні напрямки« Нового курсу »." |
||
|
||