| Головна |
| « Попередня | Наступна » | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Основні риси економіки перехідного період |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Різкий дисбаланс між очікуваннями і реальністю, мабуть, і став основним фактором різкої зміни соціально-політичного клімату в Східній Європі. Практично одностайно визнається, що спад виявився набагато глибше, ніж спочатку планувалося, і що трансформація все ще не забезпечила багатьох з здавалися очевидними благ у 6 країнах регіону (Чехії, Словаччини, Польщі, Угорщини, Болгарії та Румунії). Історія та поточна економічна ситуація в цих державах визначаються набором східних факторів, що відрізняють їх від країн, що утворилися на територіях колишніх СРСР та Югославії. Перші програми реформ складалися з наборів стабілізаційних заходів, інституційних змін і структурної політики, в тому числі приватизації. Монетарні і фіскальні обмеження повинні були збити інфляцію, відновити фінансову рівновагу, забезпечити передумови створення стабільної макроекономічної ситуації. Лібералізація зовнішніх зв'язків повинна була допомогти вийти на оптимальний рівень цін і внести на внутрішній ринок необхідну дозу конкуренції. Передбачався також перелив ресурсів з збиткових підприємств у прибуткові сфери діяльності, розвиваються і керовані перш за все знову народжується приватним підприємництвом. При цьому середній рівень добробуту повинен був рости, особливо в секторах, що мали і при плановій системі переваги (важке машинобудування, металургія, видобуток корисних копалин, управлінський апарат). Причому витрати пристосування повинні були залишитися досить обмеженими - частково завдяки прямим іноземним інвестиціям, які, як очікувалося, хлинуть в країни з перехідною економікою з їх низькою вартістю робочої сили і неосвоєними ринками. Але реальність виявилася набагато серйознішою: всі країни регіону випробували удари спаду і безробіття [см. таблицю З]. Слід зазначити, що з тих пір як дев'ять років тому східноєвропейські країни приступили до реформ, вони пройшли чималий шлях. У всіх з них створені демократичні, плюралістичні системи, не встає і питання про відхід від ринкових реформ. Ліквідовано основи централізованого планування та державного контролю: ціни лібералізовано, національні валюти стали конвертованими, споживачі і виробники щодо вільні у своїх рішеннях. Інфляція в основному пригнічена, зведені нанівець хронічні дефіцити. Значна частина виробленої продукції припадає на приватний сектор, внутрішні ринки забезпечені широким набором товарів і послуг, цілком порівнянним з наявним в промислово розвинених країнах. Таблиця ВНП І ПРОМИСЛОВЕ ВИРОБНИЦТВО У СХІДНІЙ ЄВРОПІ У 1993-1995 рр.. (% До попереднього року)
Як показують статистичні дані, до 1994 ці країни успішно подолали економічний спад і почалася довгоочікувана стадія пожвавлення. У ряді країн частка недержавного сектора у ВВП перевищила 50%, що демонструє пройдену з 1989 р. величезну дистанцію в порівнянні з індикатором менш ніж 5% (за винятком Польщі, де ця частка спочатку становила майже 30% - головним чином через обширного приватного землеволодіння). Навіть при обережною трактуванні наведених статистичних даних не завжди зрозумілі принципи їх збору. У наявності, однак, прогрес у зміні структури власності та зовнішньоторговельної орієнтації східноєвропейських країн. Результати трансформації таким чином підтверджують недавню заяву МВФ про те, що в регіоні «створені надійні основи ринкової економіки». Але, незважаючи на досягнення, є чимало промахів і розчарувань. Ринок тут ще не вийшов з дитячого віку: він швидко росте, але ще незрілий і нестійкий. Найбільш тривожним і несподіваним для східноєвропейських країн став «перехідний» спад, що проявився у скороченні виробництва і зайнятості до рівнів значно нижчих, ніж в дореформений період. Одним з основоположних припущень стало те, що майже повна зайнятість у централізовано планованої економіці забезпечувалася слабкою трудової дисципліною, ідеологічної догмою про повної зайнятості при соціалізмі і низькою зарплатою. Відповідно передвіщалися широкомасштабні звільнення в перехідний період. Водночас передбачалося, що зрослий попит на працю в сфері послуг і приватному бізнесі поглине значну частину надлишкової робочої сили у промисловості, так що загальний рівень безробіття залишиться помірним. На практиці в більшості східноєвропейських країн незайнятість істотно перевищила 1/10 чисельності працездатного населення і залишається на високому рівні, незважаючи на деяке пожвавлення економіки. Оскільки основною причиною високого безробіття був «перехідний спад», пожвавлення економіки в принципі мало б відкрити можливості для вирішення або, принаймні, пом'якшення цієї проблеми. На жаль, взаємозв'язок між рівнями виробництва і зайнятості не настільки проста. Розраховувати, що намічену в середині 90-х рр.. економічне пожвавлення радикально змінить ситуацію на ринку праці, не можна, оскільки масштаби створення нових робочих місць будуть в цілому перекриті припливом нових безробітних зі сфери освіти (випускників шкіл і вузів), перенаселеній села і звужується держсектора. В результаті, східноєвропейським країнам, мабуть, доведеться жити з двозначним рівнем безробіття ще кілька років. [Див Додаток.] Причому частка довгострокової безробіття (більше 12 місяців) поступово зростає, у Польщі та Болгарії вона вже близька до 50%. Інший тривожний факт - зростаюча незайнятість молоді, така тенденція загрожує їм надовго залишитися безробітними. Вирішення цієї проблеми слід шукати в структурній політиці, націленої на поліпшення функціонування ринку праці за рахунок усунення перекосів у формуванні ставок заробітної плати і доведення допомоги з безробіття до рівня середньої зарплати, збільшення міжрегіональної та міжгалузевої мобільності робочої сили . Остання стадія розвитку системи централізованого планування характеризувалася високою інфляцією і повсюдним дефіцитом. Лібералізація цін і девальвація національних валют посилили інфляційний тиск. На практиці «коригуюча» інфляція сильно зашкалювала за рівні, передбачені стабілізаційними програмами. В результаті, основним завданням реформістських урядів стало відновлення основ цінової стабільності. Як показав досвід, збити інфляцію з майже гіперінфляційних значень до контрольованого рівня було відносно легко - за умови обгрунтованості, послідовності і чіткої реалізації антиінфляційних програм. Однак домігшись зниження інфляції до середньорічного рівня 20-40%, більшість східноєвропейських країн, схоже, виявилися нездатними збити її далі. Відома стійкість інфляції та її «зависання» на так званих «поміркованих» значеннях не піддаються поясненню за допомогою стандартних теорій. У всіх розглянутих країнах (за винятком Чехії, де інфляція тримається на найнижчому рівні) зростання пропозиції грошей відстає від індексу споживчих цін і тому не виступає інфляційним фактором. Неможливо виявити і якоїсь єдиної моделі впливу бюджетного дефіциту: в Угорщині та Словаччині при більш великому дефіциті інфляція була нижче, ніж у Польщі та Румунії. У всіх країнах зростання заробітної плати перебував під контролем, в цілому відстаючи від зростання цін. Навіть «помірна» інфляція, складова від 10-12% у Чехії та Словаччині, надає надзвичайно негативний вплив на країни з перехідною економікою. У таких умовах зберігається високий рівень номінальних і реальних процентних ставок, що обмежує кредит і заважає економічному пожвавленню, служить джерелом невпевненості для бізнесу і через небажаних ефектів у розподілі доходів може викликати соціальну напруженість. По всій видимості, «помірна» інфляція викликана насамперед інерційними механізмами, такими як різні схеми індексації зарплати і пенсій, часті зрушення валютного курсу, періодичні стрибки цін на деякі товари (насамперед - на енергоносії та продовольство), а також інфляційними очікуваннями. Спроби зупинити таку інфляцію за допомогою стандартного інструментарію грошових рестрикцій (ставка відсотка і т. д.) в подібних умовах виявляються малоефективними, особливо якщо країна відчуває значний приплив короткострокового капіталу з-за кордону (Чехія, Польща). Консервативна грошова політика потрібна і раніше, але її необхідно поєднувати із заходами, які б збивали інфляційні очікування, гальмуючи дію інерційних механізмів. Реформатори в східноєвропейських країнах чітко бачили слабкості традиційних держпідприємств, а в довгостроковому плані вирішити проблему сподівалися через прискорену приватизацію. Проте, якщо судити по структурі пакетів стабілізаційних заходів, вони базувалися на припущенні, що реакція на них з боку держпідприємств буде такою ж, як і в умовах розвиненої ринкової економіки. У чисто економічному плані приватизація повинна забезпечити більш ефективне корпоративне управління та додаткові джерела фінансування. У розглянутих країнах використовувалися дві стратегії приватизації: одна базувалася на вільному розподілі держвласності між усіма бажаючими, інша мала більш комерційний характер, і її умови варіювали в кожному конкретному випадку. Однак, оскільки останній варіант носить «штучний» характер, приватизація всього держсектора займе довгий час. Тому дилема полягає у виборі між «широкої, але поверхову» або «глибокої, але вузької» приватизацією. У кожному разі завершення процесу потребуватиме чимало років. Слід зазначити, що важливим уроком, що випливають з досвіду останніх дев'яти років, стало те, що можна рекомендувати дотримуватися компромісної стратегії, поєднуючи елементи вільного розподілу і комерційного продажу, в тому числі на умовах кредиту (лізинг, товарний кредит і т.д.). Інший урок полягає в тому, що швидкість приватизаційного процесу має вимірюватися тим, наскільки швидко на приватизованих підприємствах можна створити ефективне корпоративне управління. Оскільки цього не можна добитися відразу, якийсь час має зберегтися і продовжувати працювати чимале число держпідприємств. Нагальна потреба в радикальному реформуванні всієї фінансової сфери була визнана тільки тоді, коли стало ясно, що банки та інші існуючі фінансові інститути перетворилися у велике перешкоду на шляху переходу від планової до ринкової економіки. Головні вади фінансової системи включали в себе відсутність багатьох важливих інститутів фінансового посередництва (таких, як пенсійні та пайові фонди, спеціалізовані кредитні та ощадні організації, страхові фірми, фондовий ринок), обмеженість ресурсів капіталу в комерційних банків, їх надмірну залежність від невеликого числа клієнтів (перш за все - великих держпідприємств), відсутність досвіду кредитних операцій, недосконалість або відсутність розумного регулювання і контролю над банками. Абсолютно очевидною була слабкість нагляду за банківською системою: центральні банки східноєвропейських країн дотримувалися досить ідеалістичного підходу, вважаючи, що ліберальної політики видачі банківських ліцензій у поєднанні з високими процентними ставками і (іноді) кредитними стелями буде достатньо для зміни поведінки комерційних банків. Іншими важливими наслідками відсутність реформ у даній сфері стали дорожнеча і обмежена доступність кредитів. Відсутність розумного регулювання і порушена система стимулів у менеджерів зробили банки особливо схильними корупції та зловживань. Численні фінансові скандали, що вразили банківський сектор Угорщини, Польщі та, в самий останній час, Чехії, показали, що якість банківського регулювання, нагляду з боку центральних банків і юридичної бази залишає бажати кращого. Скандали не тільки потрясли основи багатьох комерційних банків та негативно вплинули на їх клієнтів, але і серйозно підірвали довіру громадськості до ринкових інститутів і до реформ в цілому. З самого початку здійснення реформ уряду східноєвропейських країн приписували прямим іноземним інвестиціям (ПІІ) ключову роль в перетвореннях. Початковий оптимізм щодо ПІІ базувався на наступних відмітних рисах економіки східноєвропейських країн: доступність кваліфікованої і дешевої робочої сили, зручне географічне положення поблизу західних ринків, що очікувався зростання внутрішнього попиту та ліберальне законодавство. На практиці приплив ПІІ за минулі роки виявився значно менше передбачався і вкрай нерівномірно розподіленим між окремими країнами. Більш того, в 1994 р. наступила стагнація ПІІ, особливо яскраво проявилася в Чехії та Угорщини, раніше лідирував у всьому регіоні за обсягом одержуваних інвестицій. Чітких пояснень цьому немає. Як видається, східноєвропейські країни забезпечують іноземним інвесторам стимули, цілком порівнянні з існуючими на інших формуються нових ринках. Водночас якість робочої сили тут вище. Причини можуть бути пов'язані і з нестабільністю законодавчої бази, політичної і мікроекономічної ситуації, а також - принаймні, в окремих країнах - з широким розмахом профспілкового руху, високою активністю профспілок і традиціями частих трудових конфліктів (Польща). Підсумком дев'яти років перетворень в країнах Східної Європи слід вважати створення передумов ринкового розвитку. І в той же час з'явилися проблеми, які пов'язані з непередбаченими соціально-економічними витратами трансформації та занадто повільним відновленням рівня життя. Тому потрібне неординарна внутрішня політика, спрямована на підтримку економічного зростання і необхідних структурних зрушень при забезпеченні фінансової дисципліни та макроекономічної стабільності, більш активну співпрацю зі світовим співтовариством. Це визначить швидкість і прогрес реформ в майбутні роки. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| « Попередня | Наступна » | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Інформація, релевантна "Основні риси економіки перехідного період" |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||