| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Міграційна політик |
||
|
Останнє десятиліття нашого століття характеризується тим, що країни-імпортери і країни-експортери трудових ресурсів вносять істотні корективи в свою міграційну політику. Як було показано вище, міжнародна міграція населення і трудових ресурсів виникає за наявності певного контрасту в рівнях економічного і соціального розвитку та темпах природного демографічного приросту країн, приймаючих і віддають робочу силу. Разом з тим світова практика свідчить, що подібна трудова міграція забезпечує безсумнівні переваги країнам, як приймають робочу силу, так і поставляють її. Але при цьому можливе виникнення та гострих соціально-економічних проблем. Нині до позитивних наслідків трудової міграції фахівці відносять: (I) пом'якшення умов безробіття, (2) поява для країни-експортера робочої сили додаткового джерела валютного доходу у формі надходжень від емігрантів, а також (3) придбання ними знань і досвіду. Після повернення додому вони, як правило, поповнюють ряди середнього класу, вкладаючи зароблені кошти у власну справу, створюючи додаткові робочі місця. Серед негативних наслідків трудової міграції слід назвати (1) тенденції зростання споживання зароблених за кордоном коштів, (2) бажання приховати одержувані доходи, (3) «витік умів», а іноді й (4) зниження кваліфікації працюючих мігрантів. Не випадково тому останнім часом досить широко в інтересах нейтралізації негативних наслідків і посилення позитивного ефекту, одержуваного країною в результаті трудової міграції, використовують кошти державної політики. У цій сфері особливо очевидні неефективність жорстких, директивних заходів і, навпаки, необхідність непрямих, координуючих впливів з боку держав і урядів. Так, світовим співтовариством визнано доцільним і необхідною умовою дотримуватися певних правових норм і стандартів, закріплених у документах міжнародних організацій. Ратифікуючи міжнародні конвенції, країни, що регламентують процес трудової міграції, визнають пріоритет норм міжнародного права над національним законодавством, що має важливе значення як для країни, так і для мігрантів, чиї права за кордоном істотно розширюються. Якщо країна-імпортер робочої сили в основному відповідає за прибуття і використання мігрантів, то у функції країни-експортера робочої сили насамперед входить регулювання відтоку і зашита інтересів своїх громадян-мігрантів за кордоном. Тому багато в чому інтереси країн-експортерів та імпортерів робочої сили виявляються тісно переплетеними. Нині чимале число глобальних установ та організацій (насамперед у рамках ООН), а також регіональних угруповань продовжують займатися проблемами, пов'язаними з міграцією населення і трудових ресурсів. Так. Комісія ООН з народонаселення в своєму розпорядженні фонд, частина якого використовується на субсидування національних програм в галузі міграції населення. Діяльність Міжнародної організації праці (МОП) передбачає в якості однієї зі своїх цілей регулювання межстрановой міграції населення. Ряд міжнародних договорів, прийнятих Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ), містить спеціальні норми, які стосуються фізичного стану трудящих-мігрантів. Крім того, в регіоні Західної Європи Міжурядовий комітет з питань міграції (Сімі) своєю діяльністю сприяє забезпеченню та захисту прав трудящих-мігрантів. Як відомо, основоположні документи міжнародних організацій мають велике значення стосовно до національного законодавства, оскільки при формуванні національної політики в галузі трудової міграції між повинні бути враховані норми міжнародних конвенцій. Так, країни-імпортери трудових ресурсів, які постійно відчувають потреби в залученні робочої сили, свою імміграційну політику засновують насамперед на заходи регулювання чисельності та якісного складу прибуваючих трудящих-мігрантів, а як інструмент регулювання використовується показник імміграційної квоти, який щорічно розраховується і затверджується в країні-імпортері. При визначенні квоти враховуються потреби країни в іноземній робочій силі і по окремим категоріям притягається населення (статево-віковими групами, освітою та т. п.), а також стан національних ринків праці та житла, політична та соціальна ситуація в країні-імпортері. На практиці імміграційна квота, як правило, розподіляється в певній пропорції між різними категоріями іммігрантів. Так, в США в 1995 р. було прийнято наступне її розподіл: 71% - родичі громадян США, 20% - фахівці, яких потребують США, і 9% - інші групи іммігрантів. Новий закон про імміграцію (1996 р.) в США не тільки істотно розширив розміри квоти для іммігрантів, а й посилив вимоги до їх якісними характеристиками. Прикладом високих вимог до якості прибуває робочої сили свідчить необхідність проходження процедури визнання наявних у мігранта документів про освіту чи професійну підготовку, а також наявного досвіду роботи за фахом. Віковий ценз є одним з поширених критеріїв відбору іммігрантів і діє на користь більш молодих претендентів. Серед інших вимог, що пред'являються до якості робочої сили. виділяються: (1) гарне стану здоров'я у прибуває мігранта (характерно для ряду скандинавських країн і США), (2) додаткові професійні вимоги, пов'язані з ряду спеціальностей або професій (у США іноземний програміст повинен володіти прийнятими в країні програмними засобами, бути знайомим з відповідними комп'ютерними системами): (3) обмеження особистісного і психологічного плану. Так, претендент на отримання громадянства ПАР повинен мати «приємний характер», а в США обмежений в'їзд для представників будь-якої з партій тоталітарного типу. Разом з тим необхідно мати на увазі, що значення якого-небудь якісної ознаки при відборі іммігрантів не є постійним і може змінюватися на користь інших пріоритетів. Але з ряду характеристик, таких як віковий ценз, наявність трудового сертифіката, володіння професією і професійною підготовкою, вимоги досить стійкі в часі. Зрозуміло, що відома вибірковість міграційної політики країн-імпортерів може виражатися також у наданні пільг окремим категоріям мігрантів з метою їх залучення в країну: як правило, пріоритетним правом одержання дозволу на імміграцію користуються бізнесмени, які передбачають відкрити своє справа в країні перебування. З іншого боку, серед цілей імміграційної політики знаходиться і захист національного ринку праці від неконтрольованого припливу іноземної робочої сили. Крім того, країни-імпортери робочої сили реалізують і державні програми стимулювання репатріації офіційно зареєстрованих іноземців, в яких переважають економічні стимули (надання матеріальної допомоги, отримання можливості придбання професії і т. п.). Згідно з визначенням Міжнародної організації праці (МОП), цілі еміграційної політики країн-експортерів полягають у тому, що еміграція робочої сили повинна сприяти скороченню безробіття, надходженню валютних коштів від трудящих-емігрантів, які використовуються для збалансованості експортно -імпортних операцій; емігрантам за кордоном повинен бути забезпечений відповідний життєвий рівень; вимога повернення на батьківщину емігрантів поєднується з придбанням ними в зарубіжних країнах професії та освіти. На сучасному етапі міжнародну міграцію трудових ресурсів характеризують активізація і зростання впливу країн-експортерів робочої сили, що використовують різні підходи до досягнення цілей еміграції: (1) методи та засоби захисту інтересів держави-експортера шляхом регулювання масштабів еміграції та якісного складу емігрантів, які виїжджають за межі країни. (Більшість держав демонструють своєї еміграційної політикою повагу прав своїх громадян на вільне переміщення, а деякі - проводять політику стримування еміграції, особливо щодо висококваліфікованих фахівців і за несприятливої демографічної ситуації.), (2) методи використання еміграції з метою забезпечення ресурсами економіки країни шляхом залучення валютних коштів трудящих-мігрантів. (З цією метою в національних банках відкривають емігрантам валютні рахунки під більш високу процентну ставку, створюють їм вигідні умови використання своїх валютних коштів для придбання товарів та виробничого обладнання, а ряд держав прямо зобов'язує трудящих-емігрантів переводити в свою країну значну частку отриманої за кордоном заробітної плати.), (3) методи та засоби по захисту прав трудящих-емігрантів шляхом використання двосторонніх угод та контрактної форми найму робочої сили для роботи за кордоном, що покликана забезпечити певні економічні і соціальні гарантії, а також шляхом організації установ, фондів, представництв, призначення спеціальних посадових осіб з метою контролю за виконанням умов міжнародних угод з трудової міграції, вирішення спірних питань в країні перебування мігрантів та дотримання їхніх основних прав; (4) заходи, що сприяють поєднанню як захисту державних інтересів, так і прав та свобод трудящих-мігрантів. (Одним з інструментів реалізації даного завдання служить введення порядку обов'язкового державного ліцензування діяльності по найму громадян для роботи за кордоном. Мета ліцензування - наділення правом посередництва при працевлаштуванні за кордоном лише тих організацій, які володіють достатніми знаннями, досвідом роботи, розпорядженні надійними міжнародними зв'язками і здатні нести матеріальну та юридичну відповідальність за результати своєї діяльності.); (5) заходи, спрямовані на взаємну захист інтересів країн-експортерів та країн - імпортерів трудових ресурсів. Йдеться, зокрема, про проведення політики стримування масштабів міграції, нелегальних переміщень, стимулювання повернення мігрантів на батьківщину. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Міграційна політик " |
||
|
||