| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 5.3. Джерела фінансування природоохоронних заходів |
||
|
Аналіз діючих правових документів, в тій чи іншій мірі відображають проблему фінансування природоохоронної діяльності, показав, що у формуванні бюджетної системи РФ активну роль починає грати сфера природокористування та охорони природи. У дохідну частину бюджету всіх рівнів зараховуються відповідні податки, платежі і відрахування за користування природними ресурсами та забруднення навколишнього середовища. Акумульовані в дохідній частині кошти згідно законодавчим Актів РФ передбачається цільовим призначенням використовувати на фінансування природоохоронної діяльності. Кошти в регіональний і місцевий бюджет надходять за рахунок платежів у сфері природокористування та охорони природи. Законодавством РФ також встановлено, що з бюджету вищого рівня до бюджету нижчого можуть надходити дотації, субсидії, субвенції, які передбачають і цільове інвестування природоохоронної діяльності. Наприклад, відповідно до закону РФ '"Про субвенції республікам у складі Російської Федерації, краях, областях, автономної області, автономним округам, Москві і Санкт-Петербургу" на реалізацію інвестиційних екологічних програм може надаватися фінансова допомога у вигляді субвенцій з Федерального бюджету та позабюджетних фондів. Для забезпечення надійного фінансування різних видів природоохоронної діяльності в Російській Федерації створюється система екологічних фондів, що включає Федеральний екологічний фонд, відповідні республіканські (крайові, обласні та місцеві) екологічні фонди, страхові фонди навколишнього середовища, екологічні фонди підприємств . Федеральний екологічний фонд - внебюджетная державна організація, що здійснює свою діяльність під загальним керівництвом правління, сформованого Мінприроди РФ. Основним завданням фонду є фінансування всіх видів природоохоронної діяльності, що мають загальфедеральне та міжрегіональне значення. Кошти фонду формуються за рахунок відрахувань підприємствами всіх організаційно-правових форм у вигляді плати за нормативні і наднормативні викиди (скиди) забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу. Плата за забруднення навколишнього природного середовища є одним з видів платності у використанні природних ресурсів і має три значення: компенсаційне, стимулюючу і екологічне. По-перше, плата за забруднення спрямована на компенсацію шкоди, завданої природному середовищу, здоров'ю людини, матеріальним цінностям. На відміну від юридичної відповідальності, яка настає за фактом правопорушення, обов'язок плати за забруднення виникає за фактом правомірного, дозволеного компетентними органами держави заподіяння шкоди, незалежно від вини господарюючого суб'єкта. По-друге, встановлена плата стягується в безспірному порядку за рахунок прибутку або собівартості продукції підприємства-забруднювача і на цій основі повинна стимулювати скорочення викидів, скидів шкідливих речовин. Це головний ключ екологізації господарської діяльності, за допомогою якого можна зробити охорону навколишнього природного середовища економічно вигідною справою. По-третє, платежі за забруднення служать головним джерелом утворення та поповнення позабюджетних екологічних фондів, кошти яких використовуються для оздоровлення та охорони навколишнього природного середовища. У цьому виявляється екологічне значення плати. Правове регулювання платежів за забруднення забезпечується законом РФ'' Про охорону навколишнього природного середовища "та постановою Уряду РФ, в яких затверджений порядок визначення плати за забруднення та її граничні розміри. В даний час затверджені і діють базові нормативи плати за забруднення. Законом передбачається три види плати за забруднення: за викиди, скиди шкідливих речовин в межах встановлених лімітів; за викиди, скиди шкідливих речовин понад встановлених норм; за розміщення відходів. Порядок встановлення плати складається з трьох етапів - визначення базових нормативів плати; диференційованих ставок: конкретних розмірів плати за забруднювачі. Базові нормативи визначаються по кожному виду забруднювача або виду шкідливого впливу (шум , електромагнітне випромінювання) з урахуванням ступеня їх небезпеки для навколишнього середовища і здоров'я населення. Нормативи розробляються Мінприроди Росії за участю Госкомсанепіднадзора, Міністерства економіки та Міністерства фінансів, виконавчих органів суб'єктів Федерації. Базові нормативи представлені в двох видах : за викиди, скиди, розміщення відходів у межах встановлених нормативів; понад встановлених нормативів, але в межах затверджених лімітів або тимчасово узгоджених викидів. Диференційовані нормативи обчислюються Мінприроди на основі пазових, але з поправкою на екологічну ситуацію та екологічні чинники відповідних регіонів. До останніх відносяться природно-кліматичні, економічні особливості територій, значимість охоронюваних природних об'єктів. Диференційована ставка платежів для конкретних регіонів, басейнів річок і морів визначається множенням коефіцієнта, який відображає екологічні особливості регіону, на базову ставку платежів. Конкретні розміри платежів за забруднення для підприємств-забруднювачів визначаються виконавчими органами влади міста, району за участю органів охорони навколишнього середовища, санепідемнагляду та підприємства. Порядок визначення розміру такої плати для окремого господарюючого суб'єкта дається в Постанові Уряду від 28.08.1992 р. (пп. 3, 4, 5). За відсутності у природопользователя дозволу на викид шкідливих речовин плата за забруднення встановлюється як за понадлімітне забруднення навколишнього середовища. Причому з урахуванням екологічної ситуації місцеві виконавчі органи вправі підвищувати коефіцієнти екологічної значимості. Так, у великих містах і промислових центрах таке підвищення дозволяється до 20%, в зонах екологічного лиха, районаx Крайньої Півночі, на території національних парків, особливо охоронюваних, в тому числі заповідних територіях, еколого-курортних регіонах - у 2 рази. Платежі за викиди та розміщення відходів проводяться за рахунок собівартості продукції, а платежі за перевищення лімітних забруднень - за рахунок чистого прибутку підприємства-забруднювача. Перерахування коштів здійснюється підприємством у терміни, які погоджуються з територіальними органами охорони навколишнього середовища. Із загальної суми 10% платежів підлягає перерахуванню в доход федерального бюджету для фінансування діяльності територіальних органів Мінприроди РФ, а інші 90% - в екологічні фонди згідно встановленим відсотку зарахування, Дуже важливо відзначити наступні дві обставини. По-перше, платежі за забруднення носять податковий характер, тому їх несплата дає право органам Мінприроди стягувати ці платежі з підприємств у безакцептному порядку. По-друге, постановою Уряду так роз'яснюється випливає з чинного законодавства факт: якщо платежі підприємства дорівнюють або перевищують розмір прибутку, яка залишається в розпорядженні підприємства, то місцевими органами охорони навколишнього середовища або органами санепідемнагляду розглядається питання про призупинення або припинення діяльності даного господарюючого суб'єкта. Засновниками республіканських, крайових і обласних екологічних фондів є місцеві комітети з екології та природокористування. Ці екологічні фонди є юридичними особами і діють самостійно в межах затверджених кошторисів, мають самостійний баланс і можуть мати відділення та філії. Кошти цих фондів служать додатковим джерелом фінансування і кредитування для наступних цілей: ? будівництва, технічного переозброєння, реконструкції та капітального ремонту об'єктів природоохоронного призначення, включаючи міські очисні споруди, каналізацію, та інших природоохоронних заходів територіального призначення; ? створення та удосконалення автоматизованих систем моніторингу та технічних засобів для них, розробки, придбання та оренди приладів, обладнання та техніки для здійснення контролю; ? розвитку власної матеріально-технічної бази місцевих комітетів з екології та природокористування (придбання машин, приладів , обчислювальної техніки і т. д.); ? створення місцевої інформаційної системи збору, зберігання, систематизації та обробки екологічної інформації та інформації по території; ? створення та розвитку заповідників, заказників, національних парків та збереження пам'яток природи; ? виконання наукових і практичних робіт зі створення ресурсозберігаючих і природоохоронних видів техніки і технології; ? здійснення дослідницьких робіт з вивчення території і розвитку ринку екологічних послуг; ? проведення робіт але екологічну експертизу об'єктів; ? створення підприємств з метою вирішення екологічних проблем; ? проведення заходів щодо забезпечення екологічної безпеки населення, охорони і відтворення порушених господарською діяльністю окремих природних екосистем; ? організації екологічної освіти та виховання, пропаганди екологічних знань, видавничої діяльності з екології та природокористування. Частина коштів (до 5%) екологічних фондів може бути використана па будівництво об'єктів охорони здоров'я, для відновлення здоров'я трудящих, захворювання яких пов'язані з забрудненням навколишнього середовища. Крім перерахованих вище джерел утворення екологічних фондів, можуть бути додатково залучені наступні джерела: ? плати за позовами у відшкодування збитку; ? штрафи за порушення природоохоронного законодавства, екологічних норм, правил і стандартів; ? кошти від реалізації конфіскованих знарядь полювання та рибальства, а також від продажу незаконно добутих з їх допомогою продукції та природних ресурсів; ? кошти, одержувані у вигляді дивідендів, відсотків за вкладами від пайової участі в діяльності спільних підприємств, інших юридичних осіб і кредитів; ? доходи від видавничої, господарської, комерційної та іншої діяльності; ? кошти від проведення грошово-речових лотерей і різних благодійно-екологічних заходів; ? прибуток від коштів, розміщених в якості депозитів в банках; ? кошти з інших джерел, що не суперечать існуючому законодавству; ? добровільні внески. Екологічні фонди підприємств. У передбачається їх формувати за рахунок відрахувань від прибутку, а також інших надходжень. Прибуток, що спрямовується в чи фонди, не підлягає оподаткуванню. Засоби даних фондів необхідно використовувати для здійснення природоохоронних заходів до досягнення викидами встановлених стандартів. Для початку необхідно ввести систему економічного стимулювання природоохоронної діяльності, що включає пільгове оподаткування, пільгове кредитування і субсидування проектів з охорони природи, прискорену амортизацію природоохоронних основних фондів. Система податкових пільг повинна включати: зменшення оподатковуваного прибутку при здійсненні природоохоронних заходів; податкові пільги для підприємств, що випускають природоохоронне обладнання, матеріали та реагенти, прилади та обладнання для екологічного моніторингу, а також надають виробничі послуги екологічного характеру (експлуатація міських водоочисних споруд, збір, утилізація і поховання побутових відходів, будівництво, реконструкція природоохоронних об'єктів і т . п.). Система стимулювання науково-дослідних і дослідно конструкторських робіт (НДДКР) у сфері охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів може передбачати знижки з доходу для оподаткування (для комерційних підприємств) у першому рік у розмірі до 100%, включаючи поточні і капітальні витрати. Екологічні критерії, за якими регулюється система оподаткування, наступні: ступінь відповідності фактичного рівня ресурсовикористання та ресурсозбереження регіональним граничним нормативам; нормативні навантаження на навколишнє природне середовище; територіальні ліміти природокористування; необхідні темпи перебудови народногосподарських структур на екологічній основі; рівень основних капітальних вкладень у природоохоронні заходи, оцінюваний з урахуванням еколого-економічної ефективності цих заходів; природоохоронна цінність території. Екологічні пільги надаються в залежності від типу підприємств, розмірів і напрями їх розвитку, видів споживаних (охоронюваних) ресурсів, характеру кінцевої продукції у взаємозв'язку з лімітом техногенного навантаження на територію. Регулювання системи оподаткування за екологічним критеріям здійснюється на республіканському, крайовому і обласному рівнях відповідно до компетенцією відповідних органів управління. Втрати бюджетних доходів за рахунок впровадження податкових пільг можуть компенсуватися за рахунок надходжень по додатковому оподаткуванню продукції підприємств, що випускають екологічно небезпечну продукцію або що застосовують екологічно небезпечні технології або устаткування. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 5.3. Джерела фінансування природоохоронних заходів" |
||
|
||