2.7 Державне регулювання ринку
Необхідність державного регулювання виникає не тільки у зв'язку з недосконалістю окремих ринків (неєдиний рівноваги, його нестабільність, неповний облік витрат і результатів), а й у зв'язку з необхідністю вирішення макроекономічних завдань (боротьба з інфляцією, забезпечення повної зайнятості, суміщення принципів економічної ефективності та соціальної справедливості і ряд інших). Таке регулювання може мати на меті стабілізацію рівноваги або його зрушення, наближення до рівноваги або, навпаки, відхилення від нього. Воно може здійснюватися шляхом прямого контролю за рівнем цін і обсягів ринку (встановлення обов'язкових державних цін або ринкових квот), шляхом використання фінансових інструментів (податків і дотацій), деякими іншими методами.
Насамперед розглянемо вплив на ринкову рівновагу так званих потоварних податків. До цієї групи податків можна віднести податок з обороту, що існував в колишньому СРСР, і частково замінив його акциз, введений в Росії з 1992 р.
Безпосередніми платниками до державного бюджету таких податків є зазвичай продавці. Ставки пото-варного податку встановлюються або в певному відсотку від ціни товару, або в абсолютній сумі (в рублях) з кожної одиниці товару.
Розглянемо рис. 2.16. Припустимо, що уряд ввів податок на даний товар у сумі Т руб. на кожну одиницю цього товару. Припустимо спочатку, що податок вноситься до держбюджету продавцями. Спочатку, до введення податку, лінія попиту займала положення D1D1, а лінія пропозиції - S1S1. Рівноважна ціна становила Рь рівноважний обсяг продажів - Q1.
Введення податку викличе паралельний зсув лінії пропозиції вгору на величину Т.
Чому? Раніше виробники згодні були запропонувати на ринку кількість товару, скажімо, Q1, якщо його ціна складе P1; тепер же вони погодяться запропонувати на ринку ту ж кількість товару, якщо тільки ціна-брутто (з включенням податку) буде на Т руб. вище, ніж P1. У цьому випадку виробники отримують ціну-нетто (без включення податку), рівну колишній ціні. Це міркування можна застосувати до будь-якій точці лінії пропозиції.
Тому всі точки лінії пропозиції перемістяться вгору на Т руб. Лінія пропозиції займе положення S2S2.
Нова рівновага характеризується трьома величинами: Q2, Р +, Р-, Обсяг ринку Q2 буде менше первинного Q1. Ціна Р +, яку платить покупець, виявиться вище первісної Р1. Ціна Р-, яку фактично отримує продавець (без податку), виявиться нижче початкової. Загальна сума податку, що надходить до держбюджету, дорівнюватиме площі прямокутника Р-АВР-. Звернемо увагу на наступний факт. Незважаючи на те що весь податок вноситься до держбюджету продавцями, частину податкового тягаря лягає на покупців.
Можна уявити собі таку ситуацію, коли потоварний податок вноситься до держбюджету не продавцями, а покупцями. Припустимо, що покупці, прийшовши в магазин, платять за товар ціну без потоварній податку і тут же сплачують податок присутньому в магазині податковому інспектору. У цьому випадку відбувається паралельний зсув лінії попиту вниз на Т (рис. 2.17).
Дійсно, якщо раніше покупці згодні були придбати кількість товару Q1 при ціні P1 то тепер вони погодяться придбати те ж кількість товару, якщо тільки його ціна без податку буде на Т руб. нижче. Тоді покупці заплатять ціну з включенням податку, рівну колишній ціні. Неважко переконатися, що новий обсяг продажів Q2, ціни Р + і Р-будуть точно такими ж, що й у випадку, коли податок вноситься до бюджету продавцями.
Таким чином, не має значення, хто є безпосереднім платником потоварній податку: продавець чи покупець. Результат буде один і той же. Введення потоварній податку викликає скорочення рівноважного обсягу ринку, підвищення ціни, фактично сплачується покупцями, і зниження ціни, фактично одержуваної продавцями. Ступінь впливу потоварній податку на обсяг продажів залежить від нахилів ліній попиту і пропозиції. На рис. 2.18, апо-казана ситуація, коли і лінія попиту, і лінія пропозиції мають пологий нахил. Введення потоварній податку, що сплачується продавцями, викликає різке скорочення рівноважного обсягу ринку.
Припустимо, що мова йде в даному випадку про червоні автомобілях. Для більшості покупців колір автомобіля не має великого значення. Підвищення цін тільки на червоні автомобілі викликає переключення попиту покупців з червоних автомобілів на автомобілі іншого кольору. Тому лінія попиту на червоні автомобілі має досить пологий характер. Пологої повинна бути і лінія пропозиції, оскільки виробники при зниженні цін (без податку) на червоні автомобілі без особливих зусиль можуть скоротити їх виробництво і збільшити випуск автомобілів іншого кольору.
Введення податку лише на червоні автомобілі може призвести до повного зникнення їх з ринку.
На рис. 2.18,6 зображена ситуація, коли лінії попиту і пропозиції мають круті нахили. Припустимо, що мова йде про сільськогосподарські тракторах.
Введення потоварній податку такого ж розміру, що і в першому випадку, викликає набагато менше скорочення рівноважного обсягу ринку.
Розподіл податкового тягаря між покупцями і продавцями залежить від співвідношення в нахилах ліній попиту і пропозиції. Очевидно, що обсяг попиту на електролампочки мало залежить від їх ціни. Тому лінія попиту має дуже крутий нахил. Лінія ж пропозиції, у всякому разі в тривалому періоді, має вельми пологий нахил. Ця ситуація зображена на рис. 2.19, а. З малюнка видно, що більша частина податкового тягаря (Р + - Р-) покладається на покупців і менша частина (Р1 - Р-) - на виробників. Для порівняння на рис. 2.19, б зображена протилежна ситуація.
Можна зробити висновок, що чим більше нахил лінії попиту і чим менше нахил лінії пропозиції, тим більша частина податку лягає на споживачів і тим менша частина податку лягає на виробників.
Розглянемо тепер можливість вилучення державою за допомогою потоварній податку так званого "незаробленого доходу", який може виникнути в підприємств у результаті сприятливої ринкової кон'юнктури. На рис. 2.20 D1D1 - первісне положення лінії попиту, IS1, SS1, LS1 - лінії пропозиції в миттєвому, короткому і тривалому періодах. Первісне рівновага характеризується рівноважним обсягом ринку Q1 і рівноважною ціною P1.
Припустимо, що несподівано попит на товар різко зріс, лінія попиту зайняла положення D2D2-Як вже знає читач, ціна в миттєвому періоді зросте до рівня P2, а потім у міру збільшення виробництва даного товару буде знижуватися. У тривалому періоді ціна опуститься до рівня P3, обсяг продажів зросте до Q3.
Звернемо увагу на те, що відразу після збільшення попиту прибуток підприємств, що випускають даний товар, різко зростає. Приріст прибутку в розрахунку на одиницю продукції становить P2 - P1. Саме це збільшення прибутковості та стимулює розширення виробництва даного товару.
Але уряд під тиском громадської думки може поставитися до цієї додаткового прибутку як до "незаслуженого", "незароблені" доходу і спробувати вилучити її з допомогою потоварній податку. Припустимо, уряд вводить нетоварний податок розміром P2 - P1 в розрахунку на одиницю продукції. Вся додаткова прибуток вилучається до держбюджету. Але одночасно зникають і всі стимули до розширення виробництва даного товару. Лінії пропозиції в короткому і в тривалому періодах зрушаться вертикально вгору на величину податку і займуть положення відповідно SS2 і LS2. Точка E2 стане точкою рівноваги як в короткому, так і в тривалому періоді. Ніякого збільшення виробництва не відбудеться.
"Справедливість" ніби як би восторжествувала, але в кінцевому рахунку основна частина податкового тягаря виявилася покладеної на споживачів.
Розглянемо тепер державний вплив на ринкову рівновагу шляхом встановлення нетоварних дотацій.
Дотація - це як би "податок навпаки". Потоварних дотація встановлюється або в певному відсотку до ціни товару, або в абсолютній сумі (в рублях) у розрахунку на одиницю товару. Потоварні дотації зазвичай отримують виробники, хоча в принципі їх безпосередньо можуть отримувати і споживачі.
Розглянемо рис. 2.21. Припустимо, що лінії попиту і пропозиції спочатку займали положення відповідно D1D1 і S1S1. Рівноважний обсяг продажів становив Q1, а рівноважна ціна - P1. Припустимо, уряд ввів дотації з держбюджету виробникам даного товару розміром V руб. в розрахунку на одиницю продукції, що призведе до зсуву лінії пропозиції на V руб. вниз. Дійсно, якщо раніше виробники згодні були запропонувати на ринку кількість товару, скажімо, Q1 при ціні P1, то тепер вони погодяться запропонувати на ринку ту ж кількість товару, якщо ціна без дотації буде на V грн. нижче P1. У результаті обсяг продажів збільшується до Q2 ціна для покупців знижується до Р-, ціна, фактично отримується виробниками, підвищується до Р +. Крім використання податків і дотацій, держава може застосовувати і набагато більш грубі методи втручання в ринкові механізми. Зокрема, держава може встановлювати фіксовані ціни.
Розглянемо рис. 2.22. Держава може встановити фіксовану ціну на рівні як перевищує ціну рівноваги (Р1> PE), так і нижче її (Р "
Фіксовані ціни, що перевищують ціни рівноваги, встановлюються в деяких країнах на сільськогосподарську продукцію. Ця практика значною мірою пояснюється тим політичним тиском, який чинять на уряд сільськогосподарські виробники. Звернемо увагу на те, що уряд не може обмежитися лише встановленням фіксованої ціни. Адже виникає надлишок продукції, з яким треба щось робити. Уряду нічого не залишається іншого, як купувати весь цей надлишок на гроші платників податків. Сума грошей, що спрямовуються на ці цілі з держбюджету, дорівнює площі прямокутника QDABQS.
Але на цьому проблеми не закінчуються. Уряд не може "викинути" закуплену продукцію на внутрішній ринок, так як це неминуче призведе до зниження цін. Не розв'язує проблему і експорт продукції в інші країни, оскільки це може призвести до скорочення приватного експорту сільгосппродукції з даної країни і знову ж до зниження внутрішніх цін. Уряду доводиться збільшувати державні запаси сільгосппродукції без ясної перспективи їх подальшого використання.
У спробі скоротити надлишок продукції уряд може вдатися до додаткових адміністративних заходів. Наприклад, воно може почати встановлювати кожному виробнику межі посівних площ, платити премії за їх скорочення і т. д. Це призведе до зменшення пропозиції, до зсуву лінії SS на рис. 2.22 вліво і до скорочення надлишку продукції. Але ці ж заходи викликають необхідність у створенні спеціального адміністративного апарату, збільшують державні витрати на його утримання, на виплату вищезазначених премій і т. д . Багато зарубіжні економісти піддають великому сумніву економічну доцільність встановлення державою фіксованих цін, що перевищують ціни рівноваги.
Дефіцит. Ми вже бачили (рис. 2.20), що ринок елімінує дефіцит в короткому періоді через підвищення ціни, а в тривалому - шляхом розширення виробництва, пристосування пропозиції до змінилося попиту. Однак держава може виявитися зацікавленим у тому, щоб з тих чи інших причин не допустити підвищення ціни. Розглянемо одну з можливих у такому випадку ситуацій.
Вона представлена на рис. 2.23. Тут S1S1 - лінія пропозиції в короткому періоді, E1 - точка рівноваги в якомусь початковому періоді. Зростання доходів веде до зсуву лінії попиту від D1D1 до D2D2, що обумовлює і зрушення рівноваги до E2, рівноважна ціна підвищується з P1 до P2. Проте уряд може блокувати ріст ціни, фіксовані P1 як стабільну ціну. У цьому випадку обсяг попиту зростає до <3з-Виробники могли б задовольнити цей попит лише при ціні P3. Щоб не допустити дефіциту (Q3-Q1) при стабільній ціною PI, уряд встановлює дотацію в сумі V, лінія пропозиції зміщується вниз вправо в положення S2S2.
У результаті обсяг продажів Q3 виявляється вище рівноважного (Q2), але при цьому дотуються не тільки ті покупці, для яких ціна P2 непомірно велика, а й ті, хто згоден платити набагато вищу ціну.
Подальше зростання доходів зрушує лінію попиту в положення D3D3, точка рівноваги зміщується до E3, рівень рівноваги ціни підвищується до P3. Уряд, раз вставшее на шлях збереження стабільного рівня цін, як і раніше блокує ціну на рівні P1. У результаті обсяг попиту зростає до Q4. Але зростання пропозиції тепер уже неможливий, бо обсяг Q3 відповідає повному використанню виробничих потужностей.
Тому не має сенсу і збільшення субсидій понад рівень V. В результаті виникає дефіцит в обсязі Q4 - Q3-Розподіл набуває випадковий характер, розвивається чорний ринок, вводиться раціонування (талони, картки).
Приблизно за таким сценарієм розвивався в СРСР дефіцит на ринку м'ясо-молочної продукції. Державні роздрібні ціни на товари цієї групи підтримувалися на незмінному рівні з 1962 р. У 1965 р. з'явилися дотації, які склали 3,6 млрд руб. За подальшу чверть століття роздрібні ціни на яловичину, наприклад, зросли на 10%, з 1,60 до 1,77 руб. за кілограм, тоді як витрати держави на виробництво і реалізацію збільшилися з 2,11 до 6,81 руб., а дотація (виплати бюджету через особливий рахунок регулювання різниць у цінах) - з 0,77 до 5,08 руб. у розрахунку на кілограм. Загальна сума дотацій у 1990 р. досягла 100 млрд руб. При цьому в розрахунку на члена сім'ї дотації на продукти харчування становили наприкінці 80 -х рр.. в малозабезпечених сім'ях 8, в високозабезпечених - 24 руб. на місяць. У більшості регіонів країни до кінця 80-х рр.. торгівля м'ясом та м'ясопродуктами за державними роздрібними цінами була замінена раціонуванням в тій чи іншій формі. [9]
ПРИМІТКИ
[9] Комин А. Н. Радикальна реформа цін. М., 1989. С.99 -100; Шохін А. Н. Споживчий ринок. М., 1989. С. 33.
Інформація, релевантна "2.7 Державне регулювання ринку"
- Глава 17. Державне регулювання економіки
державного регулювання економіки. Національний ринок і механізм встановлення рівноваги між попитом і пропозицією. Основні моделі державного регулювання економіки та їх еволюція Мета теми - розкрити сутність національного ринку і його структуру, визначити найважливіші важелі і механізм встановлення його рівноваги, а також простежити еволюцію економічної думки щодо - ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ
державного економічного регулювання економіки? 2. Які основні засоби державного регулювання економіки та державного економічного регулювання економіки? 3. Охарактеризуйте механізм податкового регулювання економіки. 4. Які засоби використовує державу з метою державного стимулювання науково-дослідних і дослідно-конструкторських розробок? - ТЕМА 9. Роль і функції держави в перехідній економіці.
державного втручання в перехідну економіку. 3. Цілі і функції державного регулювання у перехідній економіці. 4. Напрями державного регулювання в перехідній еко-номіці. 5. Інструменти державного регулювання. 6. Особливості держави перехідного періоду. 7. Державне регулювання ринку та його кордону: податки, до-тації, фіксовані ціни. - Непряме регулювання ринку робочої сили
державне регулювання ринку праці являє собою комплекс економічних, адміністративних, законодавчих, організаційних та інших - Контрольні питання
державне регулювання економіки? 3. Які цілі і завдання державного регулювання економіки? 4. Які функції держави в ринковій економіці? 5. Що включають в себе адміністративні методи регулювання? 6. Які види економічної політики належать до державного регулювання із застосуванням економічних засобів? 7. У чому сутність прогнозування та - Стаття 13. Методи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності
державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності шляхом втручання і встановлення різних обмежень органами державної влади Російської - 4. Напрями державного регулювання перехідної економіки
державні капітальні вкладення - в 1995р. були здій-ществляя в розмірах 43,8 трлн.руб. (23% всіх інвестицій) за рахунок федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації; в 1999р. їх частка знизилася до 9%. ? податкові інвестиційні пільги - здійснені перед-приятиями будь-яких форм власності інвестиції в виробництв-ються і невиробничі фонди віднімаються з оподатковуваного Гаєм - 4. Форми державного регулювання економіки
державного регулювання економіки: короткострокове антициклічне регулювання (кон'юнктурна політика) і середньострокове і довгострокове цільове регулювання (воно включає структурну політику і політику загального стимулювання економічного зростання на певну - 4. Державне регулювання ринку праці
регулювання ринку - ЛІТЕРАТУРА
державного регулювання національної економіки / Всерос. науч. конф. «Державне регулювання національної економіки»: Матеріали пленарного засідання. М.: Діалог-МГУ, - Інститути державного регулювання перехідної економіки
державного регулювання. Держава відходить від безпосереднього втручання в господарську діяльність підприємств, що тягне за собою обмеження функцій і поступову ліквідацію галузевих органів управління - міністерств і відомств. Директивне планування трансформується в соціально-економічне прогнозування. Бюджетне і податкове регулювання стає прерогативою - Поняття лібералізація господарського життя
державний контроль над цінами слабшає, субсидування окремих галузей знижується, а діяльність транснаціональних корпорацій все менше піддається державному регулюванню. Процес зменшення державного регулювання господарської діяльності називається лібералізацією економічної діяльності (дерегуляцією, економічною лібералізацією). Розрізняють внутрішньо-і - Контрольні питання
державного регулювання в країнах з розвиненою ринковою економікою в останній чверті XX в.? 2. У чому полягають сутність та основні напрямки реформи державної влади в Росії? 3. Які основні завдання державного регулювання в умовах перехідної