| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Аналіз «витрати - вигоди» |
||
|
Припустимо, що уряд - Федеральне, штату або місцевий орган влади - вирішує, стоітлі здійснювати який -або проект. Проектом мо-же бути будівництво греблі, тунелю, шоссеілі школи. Яким чином уряд можетопределіть, чи є економічний сенс в осуще ствления цього проекту? Аналітичний інструментарій для прийняттярішення з такого питання урядом неімеет істотних відмінностей від того, которимпользуется приватна фірма. Фірма намагається оценітьвигоди від здійснення цього проекту, а затемсравніть їх величину з величиною витрат. Еслівигоди перевершують витрати, то слід приставні-пити до здійснення проекту. Приватна фірма при-нітрохи рішення на основі аналізу впливу проек-та на обсяг її прибутку. Уряд должноіметь більш широкий погляд, порівнюючи при приня- м У цьому розділі ми фокусуємо увагу не на трансфертах, а на закуп-ках товарів; платежі, пов'язані з велфері, розглядаються в гл. 22. Глава 21: Податки і державні витрати 391 ТАБЛИЦЯ 21-4. Структура державних витрат у Сполучених Штатах в 1983 р. (у% від совокупнихгосударственних витрат) Статті витрат Федеральний уряд Уряди штатів Місцеві органи влади Всього Всього 58Д 17,3 24,6 100,0 Національна оборона і міжнародні відносини 16,9 - 16,9 Освіта 0,9 3,3 8,8 13,1 Охорона здоров'я та лікарні 0,9 1,5 1,7 4Д Транспортні засоби та швидкісні траси 0,4 1,6 1,4 3,4 Поліція ОД ОД 1,1 1,5 Соціальне забезпечення, велфер і тл. 20,3 6,4 1,4 28,2 Відсотки по державному боргу 8,0 0,8 1,0 9,8 Інші 10,6 3,5 9,2 22,9 Примітка. Сума складових не дорівнює в точності позиції «Всього» через округленій.Іапочнгж: Facts and Figures on Government Finance, 1986, p.18, Tax Foundation, Inc., Washington, DC тай рішення суспільну користь від здійснення ня проекту з громадськими витратами. Проаналізуємо для прикладу, чи варто строітьеще один, третій тунель під Бостонської гаванью.В даний час в бік аеропорту ведуть дватуннеля. Доїхати до аеропорту і назад, особливо години пік, є справою болісно повільним, тому багато людей, сидячи в своїх автомобілях, втаксі або в автобусах, втрачають час, тоді як міг-ли б замість цього працювати чи відпочивати дома.Возможность будівництва третього тунелю частообсуждается , і справа навіть дійшла до голосування вКонгрессе з питання про виділення грошовихкоштів на цей проект. Першим кроком в аналізі є погодовой рас-пределеніе витрат на цей проект і оцінки ви-рік від його здійснення. Недоліки на новий тун-нель будуть, зрозуміло, включати в себе прямі з-тримки на будівництво: оплату праці робітників, обладнання та матеріалів, необхідних для будів-ництва тунелю. Слід також взяти до уваги інші витрати, які не оплачуються у грошовій формі. береться зарплата за вирахуванням податків. Витрати отперегруженності включатимуть також сто-імость витраченого бензину і, можливо, певні зміни рую оцінку витрат, що виникають в інших ча-стях міста через об'їздів через ці райони, а так-же оцінку незручностей жителів цих районів. Вигоди від тунелю виникають в основному в резуль-Таті економії часу водіїв. Коли через чоти-ри роки тунель буде діяти, водії будуть го-раздо швидше їздити в аеропорт і назад. Вар-тість часу і бензину, які вони будуть еконо-мить, вважається вигодою від використання тунелю. Тепер витрати і вигоди для різних років по-винні бути підсумовані та прийнято окончатель-ве рішення. У цьому проекті, як і в большінстведругіх інвестиційних проектів, витрати перед-простують появи вигод. Пригадайте з гл. 17, що майбутні доходи або майбутні витрати обичноімеют більш низьку вартість сьогодні, ніж онібудут мати в майбутньому. Наприклад, припустимо, що ми повинні платити 1 дол щороку, начи-ная з поточного. Сьогодні ми можемо відкласти сум-му менше 1 дол, щоб через рік бути в перебуваючи-ванні виплатити 1 дол Сформулюємо точніше: есліпроцентная ставка становить 5 і якщо сьогодні миоткладиваем 95,2 цента при ставці відсотка, рав-ної 5, через рік ми будемо мати 1 дол За етойпрічіне майбутні витрати і вигоди повинні ді-сконтіроваться до сьогоднішнього масштабом. Коли всі витрати і вигоди приведені до базесовременной вартості, витрати і вигоди скла-дивает. Якщо витрати переважують вигоди, економічний аналіз говорить про те, що проектосуществлять не слід. Якщо вигоди перевешіваясь-ють витрати, то з економічної точки зреніяпроект повинен бути здійснений. Але аналіз «витрати - вигоди» не є со-вершенним, оскільки не всі витрати і вигодиможно обчислити. Наприклад, цілком можливо, чтопоявленіе додаткового тунелю на шляху в аеро-порт призведе до зростання повітряних перевезень і кбольшему скупченню пасажирів, і тоді самолетидолжни будуть ставати в чергу, щоб взле-тьоть, або зробити додаткове коло над аеропорти-том перед посадкою. Більш того, не завжди ясно, чтопредставляют собою правильні ціни, які сле-дует використовувати при розрахунку. В таких обчисленнях найбільш важливим момен-том є процентна ставка, використовувана пріісчісленіі сучасної вартості. Беручи вовніманіе, що вигоди будуть отримані в більш отда-ленном майбутньому порівняно з часом, когдапонесени витрати, висока процентна ставка со-Крат вигоди щодо величини іздержек27.Поетому прихильники проектів часто стараютсяіспользовать в розрахунках дуже низьку процентнуюставку. ПРИБУТКУ І ВИГОДИ. В аналізі проекту туннелями ніде не обговорювали той факт, що правітельствомогло б призначити плату за користування туннелем.Ми не розглядаємо цей факт тому, що дер-дарчі доходи не впливають на желательностьосуществления проекту для суспільства. Якби пла-та була призначена, то люди б платили остільки, оскільки при користуванні тунелем вони еконо-милі би час, а вартість зекономленого време-ні вже була прийнята в розрахунок в табл 21-4. Цілком можливо, що тунель міг би іметькоммерческій успіх, тобто влади могли б взяти вкредіт гроші, необхідні для оплати будівельник-ства, а потім, ввівши мито, отримати достаточнуюсумму для оплати процентних та експлуатаціоннихрасходов і зрештою виплатити борг. Але це зовсім ще не означає, що тунель обовяязково слід будувати. Витрати від заторів, метушні-кающих в результаті будівництва, можливо, будуттак великі, що суспільні витрати перевесятвигоди. Ці витрати від перевантаженості дорогявляются для проекту тунелю зовнішнім ефектом, тобто витратами, які змушені нести люди ікоторие не відображаються у ринкових цінах. З іншого боку, може виявитися, що будів-будівництві тунелю буде бажаним, навіть якщо онобудет недоцільно з комерційної точки зренія.Предположім, що більшість громадських ви-рік має місце в результаті зекономленого водите- 17 Переконайтеся, що ви розумієте, чому це так Якщо необхідно, поверни-тесь до ГА. 17. Ми попросимо вас пояснити це в задачі 8. Лями часу, бо після того, як туннельбудет побудований і багато водіїв почнуть їздити вгородила через цей тунель, на інших маршрутах в го-род водії зіткнуться з меншою завантаженістю, ніж раніше Власники не зможуть призначати плату заволодіння цієї вигоди. Вона також є зовн-ним ефектом - люди отримують вигоду з сущест-вования тунелю, нічого при цьому не сплачуючи. Саме наявність зовнішніх ефектів - витрат вигод, які неможливо оцінити посредствомринка і які, отже, не учітиваютсястроітелямі тунелю, - робить обов'язковим ана-ліз суспільних витрат і вигод. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Аналіз «витрати - вигоди» " |
||
|
||