| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
22.2. Соціальна політика держави та її ефективність |
||
|
Економічний і соціальний розвиток суспільства взаємопов'язані і взаємозумовлені. З одного боку, в економіці закладається фундамент вирішення соціальних завдань, з іншого боку, соціальні фактори відіграють значну роль в економічному розвитку і науково-технічному прогресі. Активна соціальна політика - найважливіша передумова підвищення ефективності виробництва. До визначення соціальної політики спостерігається двоякий підхід. Соціальну політику у вузькому сенсі слова можна визначити як дії уряду, спрямовані на перерозподіл доходів різних членів та груп суспільства. У широкому сенсі слова соціальна політика - це один з напрямків макроекономічного регулювання, покликане забезпечити умови для задоволення потреб, підвищення добробуту, узгодження довгострокових інтересів соціальних груп як один з одним, так і з суспільством в цілому. Соціальна політика держави здійснюється по декількох напрямках. Перший напрям пов'язаний з регулюванням доходів, зменшенням ступеня соціального розшарування, боротьбою з малозабезпеченістю. Методи здійснення політики доходів в умовах ринкової та перехідної економіки можуть бути різними. Одним з основних засобів державного регулювання заробітної плати є визначення гарантованого мінімуму. У Росії з 1991 року діє періодично переглядати мінімальний розмір оплати праці (МРОТ). Однак в умовах високої інфляції в першій половині 90-х рр.. даний показник втратив зв'язок з прожитковим мінімумом. У 1994 - 2000 рр.. МРОТ коливався в межах 10-20% від прожиткового мінімуму і тому в невеликому ступені впливав на реальну заробітну плату. Проблема інфляційні економічного розвитку властива багатьом країнам. З метою захисту від несприятливих наслідків цього процесу застосовується індексація доходів, тобто встановлений державою механізм підвищення номінальних доходів, що дозволяє частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Другий напрямок виходить з того, що значна частина доходів, одержуваних населенням, залежить від кількості і якості праці. Заходи цього напрямку соціальної політики спрямовані на регулювання зайнятості трудових ресурсів. Великий вплив на стан із зайнятістю надають наявні доходи населення. У Росії вплив вкрай низьких наявних доходів проявляється двояким чином. З одного боку, шукати роботу починають особи, які за іншої ситуації не стали б виходити на відкритий ринок праці (учні денних відділень, пенсіонери, матері з малолітніми дітьми). У результаті відбувається посилення напруженості із зайнятістю в країні. З іншого боку, низька заробітна плата не дає достатніх ресурсів для державних програм сприяння зайнятості. Російська система страхування по безробіттю не стала повноцінним соціальним амортизатором. Регіональна структура Державної служби зайнятості була утворена і почала розвиватися протягом 1991-1993 рр.. Основним джерелом наповнення коштів регіональних фондів були відрахування роботодавців у розмірі 2% фонду заробітної плати до 1997 р. і 1,5% в наступні роки. Однак у зв'язку з низьким рівнем оплати праці і низьким відсотком внесків до Фонду страхування по безробіттю фінансових ресурсів явно недостатньо. Третій напрямок враховує той факт, що певні верстви населення не можуть в конкретний момент часу запропонувати послуги будь-яких факторів виробництва. Їх доходи являють собою, головним чином, соціальні виплати (трансфертні платежі). Необхідність перерозподілу створеного доходу на користь бідних відзначав ще в 1924 році Артур Пігу у своїй «Економічної теорії добробуту». Він вважав, що перерозподіл ресурсів на користь порівняно бідних за рахунок порівняно багатих сприятиме збільшенню економічного добробуту в майбутньому. Пігу пропонував наступні основні напрямки цього перерозподілу створеного «національного дивіденду»: виробниче навчання працездатних дорослих робітників, яке сприятиме одночасно підвищенню їх доходу та продуктивності праці; передача коштів у вигляді медичного обслуговування і лікування людей, що страждають тими чи іншими хворобами; передача коштів у формі навчання та харчування дітям з бідних сімей; передача коштів бідним, спрямована на підвищення їх купівельної спроможності. Після Великої Депресії в більшості економічно розвинених країн почали вводитися практичні заходи, спрямовані на запобігання економічних криз і пом'якшення їх соціальних наслідків. З кінця 40-х - початку 50-х рр.. ХХ століття офіційною доктриною уряди багатьох країн стає концепція «держави добробуту». Цей феномен, що має в різних країнах свою специфіку, виник, з одного боку, в якості альтернативи реального соціалізму, а, з іншого боку, як реакція на «провали» класичної ринкової економіки. Як зазначав один з авторів концепції соціального ринкового господарства А. Мюллер-Армак, «соціальне ринкове господарство може бути визначене як ідея політичного упорядкування, мета якого полягає в поєднанні суспільства, побудованого на конкуренції, приватній ініціативі, з соціальним прогресом, забезпеченим саме продуктивністю ринкової економіки. На основі ринкового економічного порядку може бути створена різноманітна і всеосяжна система соціального захисту ». У результаті здійснення заходів соціальної політики держави в даний час доходи окремого домашнього господарства можна поділити на дві частини: - доходи, одержувані ним як власником факторів виробництва за надання їх у використання в аналізований період (факторні доходи); - доходи, одержувані в результаті перерозподілу факторних доходів за допомогою втручання держави (трансфертні платежі). У моделі кривої Лоренца перерозподіл доходів відображається зниженням ступеня угнутості кривої по відношенню до лінії абсолютної рівності. Крім цього держава здійснює регулювання цін на соціально-значиму продукцію; індексацію фіксованих доходів і трансфертних платежів при перевищенні певного законом рівня інфляції; встановлення мінімуму заробітної плати; прогресивне оподаткування особистого доходу (в РФ скасовано з 1. Багато економістів вважають, що система трансфертних платежів недосконала і ефективнішою є система негативного (негативного) прибуткового податку (НПН), яка замінила б собою численні грошові та натуральні виплати єдиною системою фінансової підтримки бідних сімей. Ідея НПН полягає в наступному: платити гарантований мінімум тим, чий дохід дорівнює нулю. Якщо людина знайшла роботу, і його дохід почав рости, то НПН буде скорочуватися з певним коефіцієнтом. Коли заробітна плата досягне певного рівня, НПН стане рівним нулю, а при подальшому підвищенні доходу людина платитиме позитивний прибутковий податок. При розробці НПН складність полягає у визначенні коефіцієнта його зниження. Якщо коефіцієнт виявиться занадто високим, людині буде вигідніше отримувати допомогу (гарантований мінімум), але не влаштовуватися на роботу з невисокою заробітною платою. Поведінка людей залежатиме також від того, яким буде сам гарантований мінімум, величина заробітку, можливості кар'єрного росту. У зв'язку з активним використанням програм перерозподілу доходів сучасні західні економісти розглядають так звану дилему ефективності та справедливості. Суть її полягає в наступному: прагнення до більшого рівності може обернутися для суспільства втратами в економічній ефективності. Обгрунтовується ця теза двояко. 1. Збільшення фінансування соціальних програм вимагає підвищення податків і перерозподілу виробленого доходу за допомогою формування і виконання державного бюджету. В результаті можуть бути підірвані економічні стимули до ефективного використання факторів виробництва. 2. Існують втрати в ході процесу перерозподілу доходів. Американський економіст А. Оукен назвав цю проблему «дірявим відром» соціальної допомоги. Ще А. Пігу зазначав, що «передача коштів бідним, спрямована на підвищення їх купівельної спроможності, дає набагато більше шансів сприяти зростанню національної дивіденду в майбутньому, якщо при ній ведеться певне спостереження за особами, які отримують допомогу. Таке спостереження і всякий пов'язаний з ним контроль, який може виявитися необхідним, повинні, зрозуміло, здійснюватися у вищій мірі обережно ». Однак виконання цієї вимоги передбачає створення дорогої, часто неповороткою, бюрократичної системи управлінського апарату. За підрахунками Оукена, витік з «дірявого відра» досить істотна: з 350 доларів, взятих у заможних громадян, 250 доларів губляться в процесі передачі бідним. Найскладніше в здійсненні соціальної політики держави, таким чином, полягає в знаходженні оптимального поєднання між ефективністю і справедливістю. Занадто глибоке нерівність не тільки підриває стабільність суспільства, але і закладає тенденцію економічного спаду або, як мінімум, скорочення темпів економічного зростання. Нівелювання доходів підриває стимули до праці і підприємництва. Найважливіше завдання «держави добробуту» - забезпечувати баланс між економічною ефективністю і соціальною справедливістю. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 22.2. Соціальна політика держави та її ефективність " |
||
|
||