| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.2.1. Завдання та функції держави з регулювання національної економіки |
||
|
Боротьба, що в Росії глибока соціально-економічна трансформація поставила комплекс теоретичних і практичних питань про державне регулювання народного господарства. Політичні та економічні зміни в російському суспільстві за останні шість років привели до необхідності формування нового підходу до оцінки ролі держави, її функцій. Становлення державного регулювання розвитку господарства змішаного типу - так званої багатоукладної економіки - у сучасній Росії перебуває в початковій стадії. У цій області ще багато як оман, так і неясних моментів. Різкий зрушення від жорстко централізованої планової економіки до економіки «вільного ринку» породив багато проблем і поки призвів лише до значного скорочення виробництва, падіння життєвого рівня, що не вирішив проблеми зацікавленості основної маси зайнятих в ефективному, творчій праці. Сьогодні підходи до розгляду проблем державного регулювання в Росії зовсім інші, ніж 10-20 років тому. Є крайні позиції: одна применшує роль держави, інша розглядає його як «загального провидця і годувальника». Важливо правильно оцінити масштаби втручання держави і як великого власника, і як виразника національних інтересів. Очевидно, що завдання економічної науки - визначити, куди повинен бути направлений вектор державного втручання. Аналіз показав, що позначилися три основних підходи до питання про державне регулювання економіки: цивілізаційно-історичний; державний, що підкреслює специфічну роль механізм державного регулювання економіки в умовах її реформування держави в період соціально-економічної трансформації; кон'юнктурно-практичний, що передбачає необхідність пошуку конкретного інструменту виходу з кризи і підготовки умов для піднесення, а за сприятливих обставин - і прориву в нове соціально-економічне та технологічне простір. У різних дискусіях останніх років дедалі чіткіше формулюється ідея нерозривності держави та економіки. Підкреслюється, що державна влада, державний порядок і державна ініціатива абсолютно необхідні для економіки, як необхідні для неї державний простір, державні кордони і державний господарський центр. З моменту виникнення держави для економіки в тій чи іншій формі необхідні і державна власність, і державне перерозподіл ресурсів, капіталів, доходів, і державна інституційна діяльність, і державне регулювання господарської сфери. Як показав історичний досвід, процес створення нормальних умов життєдіяльності пов'язаний з активізацією держави. Структурна трансформація, вихід з кризової ситуації, підвищення ефективності та конкурентоспроможності економіки сполучені з конструктивною і спрямовуючої діяльністю держави. При цьому економічна політика в перехідний період значно відрізняється від неї в стартовому і фінальному положенні всього періоду трансформації. Світовий досвід показав, що принципи і методи непрямого, непрямого впливу ефективні не в перехідній економіці, а тоді, коли вона вже сформована як розвинена ринкова економіка. Які ж функції держави в перехідний період від унітарної, Централізовано-планової до змішаної, багатоукладної економіці? У сфері соціально-економічного розвитку об'єктом державного регулювання є насамперед процес формування нового співвідношення різних форм власності. Очевидно, що апріорні установки щодо частки держсектора, акціонованого (колективного) типу власності, приватного, змішаного (у тому числі за участю іноземного капіталу) можуть лише копіювати чийсь досвід і далеко не завжди відповідають потребам національної економіки. Повинні бути обгрунтовані критерії, що визначають масштаби того чи іншого соціально-економічного укладу відповідно до характеру цілей або завдань, які можуть бути вирішені тим чи іншим власником як у своїх інтересах, так і в інтересах суспільства. Немає достатніх підстав для роздержавлення національних економічних систем загального користування, як-то: електроенергетика, залізничний транспорт, зв'язок і телекомунікації, підготовка кадрів. У зв'язку з високою енергоємністю всіх сфер життєдіяльності в Росії через її високоширотні (північного) розташування представляється малообоснованним роздержавлення основної частини підприємств паливно-енергетичного комплексу. Розвиток цього комплексу - загальнонаціональні умови виживання і подальшого розвитку всієї національної економіки незалежно від структури відносин власності. Паралельно з перетворенням відносин власності повинен здійснюватися процес формування інституційної системи взаємодії різних власників. Це означає в першу чергу визнання загальних правил поведінки суб'єктів господарювання, створення державних та недержавних структур (інститутів), що забезпечують нормальне функціонування всіх сфер і суб'єктів, включених в процес ринкового взаємодії, договірних форм кооперації суб'єктів ринку. Ця практика, прийнята в розвинених країнах, повинна формуватися і в Росії. Для цього необхідні відповідні правові норми та їх повсюдне виконання. За державою має залишитися діяльність, пов'язана з обгрунтуванням і вибором загальнонаціональних цілей і обмежень в розвитку. До національним інтересам слід віднести перш за все завдання, виконання яких забезпечує умови самозбереження нації, загальні умови її виживання. Цілі економічної політики мають бути взаємопов'язані як між собою, так і з необхідними для них ресурсами, а також вибором форм і методів використання цих ресурсів для отримання максимального ефекту при реально існуючих обмеженнях. Вибір методів використання ресурсів на національному рівні, насамперед пов'язаний з вирішенням питання про поєднання ринкових і централізованих методів регулювання розвитку, із з'ясуванням того, що ж є об'єктом державного управління в рамках змішаної ринкової економіки. Сфера національних інтересів залишається в якості об'єкта для використання директивних методів державного управління у вигляді розробки та реалізації національних програм та прямого адміністративного впливу. Виникнення нової проблеми - формування ефективного для суспільства власника - припускає соціальну, а отже і правовий захист суспільства від неефективного власника. Представляється, що три складові власності - володіння, користування і розпорядження - повинні бути закріплені за відповідними рівнями громадських та інших інститутів, які найбільшою мірою відповідають реалізації конкретних інтересів. Усяке розумне володіння передбачає планове управління об'єктом власності. Більше того, необхідно розглянути всі зовнішні (для власника) зв'язки з постачальниками і споживачами, тобто прогнозувати стан зовнішнього середовища і по можливості управляти цим середовищем. При приватній власності (або акціонерної приватної власності), більш-менш обмеженою в розмірах, суб'єкт власності сам здійснює планомірне управління об'єктом володіння чи делегує найманим службовцем частину своїх повноважень з розробки програм, планів і т.д . Якщо суб'єкт власності має інший масштаб, тобто є не приватним, а громадським власником, то виникає досить складна конструкція з реалізації ним свого права планомірно управляти об'єктом володіння. Інакше кажучи, якщо власність існує юридично в масштабі суспільства, складається ситуація, при якій ступінь реальної можливості управляти об'єктом володіння стає визначальною для функціонування самого власника. Таким чином, об'єктом державного планового регулювання залишається процес відтворення в цілому: перерозподільні процеси, узгодження діяльності різних соціально-економічних укладів, формування загальних умов для ефективного функціонування різних власників. У сучасних умовах Росії держава може виступати як фактор, що компенсує слабкості несформованого ринкового господарства. Структурна трансформація є необхідним і вкрай важливим об'єктом державного планового управління. Роль держави у сприянні структурної трансформації економіки є пріоритетною. Серед нових об'єктів структурного регулювання слід насамперед звернути увагу на формування державної науково-технічної політики, орієнтованої на сприяння розвитку передових технологій, НДДКР проривного характеру. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2.2.1. Завдання та функції держави з регулювання національної економіки " |
||
|
||