| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.2.2. Нові форми і методи державного регулювання |
||
|
Пошук нових форм і методів регулювання в умовах трансформації соціально-економічної структури спиратиметься насамперед на об'єктивно який розуміється процес формування багатоукладної економіки в соціальному і технологічному сенсі і на пере пределеніе повноважень з регулювання кругообігу ресурсів між суб'єктами власності, федеральними та регіональними органами влади, а також галузями. Процес має свої обмеження у вигляді вже прийнятих законів і постанов. Для того щоб реалізувати різні підходи щодо формування системи регулювання і управління та вибрати ті з них, які відповідали б нинішнім і майбутнім завданням і умовам, важливо перш за все змінити характер інформаційної бази для аналізу стану господарства та основних об'єктів регулювання та управління. Величезні труднощі виникли через те, що держава не змогла сформувати ефективно діючу систему взаємин з ринковими суб'єктами, а також взаємини між самими ринковими суб'єктами. Це призвело до того, що за шість років проведення економічної реформи пройдено шлях від економіки неплатежів постачальникам до економіки неплатежів державі. Вихід з дефіцитної економіки (у фізичному або грошовому варіанті) можливий при переході до планово-договірної системі управління, при якій об'єкт народногосподарського плану обмежується лише загальноекономічними, міжгалузевими і міжрегіональними пропорціями розвитку. Суб'єктами планування стають насамперед суб'єкти Федерації і основні господарюючі суб'єкти: галузеві та міжгалузеві асоціації та підприємства. Роль федерального центру зводиться до організаційно-балансує функції та забезпечення стратегічної цілеспрямованості плану. Таким чином, досягається якісно вищий рівень демократизації планового управління. Суспільству потрібен не план-директива, а план-договір. Проблеми розвитку на регіональному рівні через саморегулюючі ринкові механізми не розв'язалися. Особливо виразно це проявлялося у сфері регіональних відносин, де у зв'язку із зміною структури цін, зростанням транспортних тарифів, порушенням економічних зв'язків різко загострилися всі застарілі проблеми і з'явилися нові. Тому все більшу підтримку отримує ідея про необхідність посилення державного регулювання взагалі і регулювання територіального розвитку зокрема. На відміну від розвинених країн, де державна підтримка надається територіям і містам, що знаходяться в депресії і характеризується підвищеним рівнем безробіття, в Росії коло регіональних проблем, вирішення яких пов'язане з активним державним регулюванням, значно ширше. Результативність державного регулювання може зрости, якщо важелі і стимули будуть застосовуватися не випадково, під натиском зацікавлених регіонів, а системно, виходячи з довгострокових цілей і поточних завдань територіального розвитку. В основі визначення цих цілей і завдань повинен лежати прогноз економічного і соціального розвитку Росії і її регіонів. Особливе занепокоєння викликає несинхронність формування заходів державного регулювання зовнішньоекономічної сфери. Опора на стратегію зростання енергосировинного експорту та імпорту готової продукції може сприяти формуванню довгострокової траєкторії стагнаційними розвитку і подальшої деіндустріалізації країни. Серйозні проблеми має і альтернативний шлях забезпечення економічного підйому. Економічне зростання з опорою на внутрішній ринок і внутрішні ресурси таїть небезпеку самовідтворення неефективною ресурсозатратної економіки та відповідної їй структури народного господарства. Додаткові перешкоди проведенню державної макроекономічної політики створюють специфічні особливості структури економіки. Серед них особливо значущі великі розміри тіньового сектора і слабкий зв'язок фінансового та реального секторів економіки. Підвищення ефективності діяльності держави щодо виходу з економічної кризи і реалізації конституційних обов'язків держави перед суспільством пов'язано з необхідністю інтеграції, узгодження та активізації діяльності державних інститутів і суб'єктів господарювання всіх організаційно-правових форм власності. Ефективна діяльність держави в цій області може бути забезпечена лише за умови формування єдиної, комплексної системи короткострокового, середньострокового та довгострокового програмування різних аспектів функціонування господарства. У розвинених країнах Заходу і Сходу така система регулювання економіки - індикативне планування - включає цілий комплекс робіт з формування загальнонаціональних, регіональних, галузевих програм розвитку, методів мобілізації ресурсів як держави, так і недержавних економічних суб'єктів для реалізації загальнонаціональних і регіональних цілей і завдань розвитку. Конституція Російської Федерації відкриває широкі можливості для розвитку економічної свободи і демократії і закріплює за вищими державними органами влади функції з обгрунтування та узгодженням з суспільством стратегічних завдань розвитку країни (ст. 7, 8,9, 71) . Такі стратегічні завдання орієнтовані на середньо-і довгострокові періоди розвитку. Для економіки Російської Федерації завдання середньострокового періоду пов'язані насамперед з подоланням кризи і створенням умов для формування ринкових механізмів господарювання. У червні 1995 р. Державна Дума прийняла, а Президент Російської Федерації підписав Федеральний закон «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації». У даному законі за Федеральними зборами і Президентом РФ закріплені функції обгрунтування та погодження з представниками різних верств суспільства загальнонаціональних цілей і напрямів розвитку Російської Федерації у вигляді основних положень концепції соціально-економічного розвитку Російської Федерації (ст. 4). Відповідно до Федерального закону (ст. -5, п. 3, 4, 5) ресурси об'єктів прямої дії являють собою головну частину (основу) забезпечення реалізації програм розвитку. Залучення ж ресурсів суб'єктів недержавного сектора економіки здійснюється на добровільній і договірній, взаємовигідній основі, у тому числі через держзакупівлі і держзамовлення, угоди (договори) про співробітництво у реалізації державної (і регіональної) програми, з визначенням взаємних зобов'язань та санкцій за порушення договору. Проте практична робота з державного регулювання соціально-економічного розвитку Російської Федерації до цих пір носить фрагментарний, некомплексний характер. Ця робота стосується окремих сфер, таких, як податки, бюджет, митне та частково валютне регулювання та деякі інші, орієнтовані на вирішення поточних завдань. Окремі аспекти діяльності держави не утворюють комплексної системи, оскільки не визначена навіть система цільових орієнтирів розвитку. Координуючим органом для вироблення узгодженої стратегії економічної політики може стати Рада Федерації. довготривалим інтересам Росії. Настійно необхідні розробка кодексу - зводу законів про державне регулювання - і реальна робота з їх реалізації. Принципові положення щодо формування підходу до розробки кодексу були повідомлені в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Основні вимоги до концепції кодексу можна сформулювати наступним чином: кодекс - це не просто звід законодавчих актів, що охоплюють економічну сферу. Це, у відомому сенсі, документ, покликаний законодавчо визначити і закріпити роль держави в Російській економіці; кодекс повинен відобразити повернення держави в сферу регулювання економічних відносин на легітимній основі. Завдання кодексу - забезпечення вироблення і проведення з боку держави ефективної економічної політики; кодекс - це законодавчі встановлення, що визначають роль і місце всіх гілок державної влади в реалізації основних положень Конституції РФ (ст. 7.1 та ін.) за допомогою визначення конкретних повноважень і відповідальності Федеральних Зборів, Президента та його апарату, Уряду та суб'єктів Федерації; кодекс - це визначення основних положень державного будівництва в сфері соціально-економічних відносин у майбутньому; кодекс - це основа законодавчих ініціатив Ради Федерації і Думи. Кодекс про державне регулювання економіки РФ повинен: | визначити нове місце і роль держави в управлінні національною економікою; | визначити цілі і форми втручання в ті чи інші сфери; | закріпити повноваження держави у визначенні економічної політики; | передбачити порядок взаємодії держави з учасниками економічного процесу. Кодекс - це систематизований звід законів, що регламентують діяльність суб'єктів відтворювальної діяльності в країні і відображають. Особливе місце і роль державних органів різного рівня в даному процесі. Розробка і прийняття кодексу поряд з іншими законодавчими ініціативами повинні створити цілісну і стабільну право- ву базу, що забезпечує умови для сталого розвитку російської економіки. На сучасному етапі розвитку Росії відчувається потреба в переході від розробки ізольованих правових актів до кодифікованому законодавству, до розробки зведень законів, які не тільки вирішували б окремі проблеми, а й створювали стабільну комплексну правову базу на тривалу перспективу. Контрольні питання 1. Які соціально-економічні функції государ- ства в перехідний період? 2. У чому полягає новизна форм і методів государ- жавного регулювання нині? 3. Які принципи розробки кодексу з питань державного регулювання? ЛІТЕРАТУРА Швирков Ю. М. Державне регулювання економіки / / Економіст. 1996. № 8. Швирков Ю.М. Становлення системи державного регулювання національної економіки / Всерос. науч. конф. «Державне регулювання національної економіки»: Матеріали пленарного засідання. М.: Діалог-МГУ, 1996. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2.2.2. Нові форми і методи державного регулювання " |
||
|
||