| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
12.2. Види та ефективність фіскальної політики |
||
|
Зміни в податках і урядових витратах, отже і стан бюджету, можуть відбуватися або автоматично (без спеціальних законодавчих рішень) на основі зміни економічної ситуації в країні, або в результаті цілеспрямованих заходів законодавчої або виконавчої влади. Залежно від режиму функціонування інструментів фіскальної політики її поділяють на недискреційну (політику вбудованих стабілізаторів) і дискреционную політику. Недіскреціонная політика заснована на тому, що податкові надходження і значна частина урядових витрат пов'язані з активністю приватного сектора і зміни економічної кон'юнктури автоматично викликають зміни у відносних рівнях податків і держбюджетних витрат. Прибутковий податок, допомоги з безробіття змінюються автоматично залежно від розширення або скорочення виробництва і доходів. Якщо в економіці спостерігається спад, тобто особисті доходи і доходи фірм знижуються, то при прогресивному оподаткуванні податкові вилучення автоматично зменшуються, що за інших рівних умов пом'якшує наслідки падіння доходів і скорочення сукупного попиту, допомагає стабілізувати, розширити обсяг виробництва. При цьому перехід до більш низької податкової ставки (у зв'язку з падінням доходу) підвищує значення податкового мультиплікатора. Проте в результаті зниження податкових вилучень виникає або зростає бюджетний дефіцит. Таким чином, бюджетний дефіцит стає супутником падіння виробництва. Під час буму і інфляції доходи підвищуються, податкові ставки зростають, що сприяє скороченню сукупного попиту і обсягу випуску, перешкоджає "перегріву" кон'юнктури. Здатність податкової системи скорочувати податкові вилучення під час спаду і підвищувати їх у період інфляції є потужним автоматично діючим фактором, що стабілізує економіку. Аналогічний вплив на економіку роблять допомоги з безробіття. Коли зайнятість висока, фонд зайнятості (відрахування до фонду зайнятості здійснюються постійно, незалежно від стану економіки) не витрачається і робить стримуючий вплив на сукупні витрати, в період низької зайнятості кошти фонду інтенсивно витрачаються (виплати безробітним збільшуються), підтримуючи споживання і пом'якшуючи падіння виробництва. Однак вбудовані стабілізатори не можуть повністю вирішити макроекономічні проблеми. Вони пом'якшують коливання циклу, але не можуть усунути їх причину, тому автоматична фіскальна політика доповнюється дискреционной політикою. Дискреційна політика - це свідома зміна податків і урядових витрат законодавчою владою для забезпечення макроекономічної стабільності, досягнення макроекономічних цілей. Основними інструментами діскреціонний фіскальної політики є: - зміна обсягу податкових вилучень шляхом введення або скасування податків або зміни податкової ставки. Міняючи податкову ставку, уряд може утримати доходи від скорочення в період спаду або навпаки, знизити наявний дохід в період буму. Зміна податкової ставки може бути використано також з метою впливу на інфляцію; - здійснення за рахунок коштів державного бюджету програм зайнятості, що ставлять своєю метою забезпечення безробітних роботою; - реалізація соціальних програм, які включають в себе виплату допомог по старості, інвалідності, посібників малозабезпеченим сім'ям, витрати на освіту і т.п. Ці програми дозволяють підтримувати сукупний попит і стабілізувати економічний розвиток, коли скорочуються доходи і загострюється потреба. Залежно від стану економіки і що стоять перед урядом цілей фіскальна політика може носити стимулюючий або стримуючий характер. Стимулююча фіскальна політика проводиться в період спаду. Вона передбачає зниження податків і збільшення державних витрат, що веде до виникнення або збільшення бюджетного дефіциту. Стримуюча фіскальна політика проводиться в період інфляції і передбачає збільшення податків і скорочення урядових витрат. Наслідком проведення стримуючої фіскальної політики стає поява бюджетного надлишку. Бюджетний надлишок, як правило, спрямовується на погашення державного боргу або вилучається з обігу. При проведенні фіскальної політики упор може робитися або на зміну витрат, або на зміну податків. На закінчення, оцінюючи дієвість, ефективність фіскальної політики, необхідно відзначити обмеженість її можливостей, обумовлену наступними обставинами: - зміна (зростання або скорочення) державних витрат, необхідне для проведення стимулюючої або стримуючої політики, може приходити в протиріччя з іншими цілями витрачання державних коштів, наприклад, такими як необхідність зміцнення обороноздатності країни, охорона навколишнього середовища, фінансування наукових досліджень тощо; - позитивні результати фіскальної політики дає в короткостроковому періоді, у довгостроковому плані фіскальна політика може призводити до негативних результатів; - фіскальній політиці характерний так званий ефект запізнювання. Потрібен певний час, перш ніж фіскальна політика надасть очікуване вплив на економіку. Частина часу йде на прийняття рішення про проведення тих чи інших заходів бюджетно-податкового характеру (час проходження відповідного закону через владні структури), потім пройде ще час, перш ніж ці заходи почнуть давати результат. До цього моменту економічна ситуація може змінитися і заходи з розширення економіки почнуть давати ефект в період підйому, а стримуючі заходи припадуть на період спаду. У такому випадку фіскальна політика буде грати дестабілізуючу роль. Ефективність фіскальної політики значно зростає, якщо вона поєднується з проведенням відповідної грошово-кредитної політики. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 12.2. Види та ефективність фіскальної політики " |
||
|
||