| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Соціальна політика держави |
||
|
діяльність держави у вирішенні соціальних проблем. Це пов'язано з тим, що ринкова економіка не гарантує трудящим право на працю, стандартне добробут, освіту, не забезпечує соціальний захист інвалідів, незаможних, пенсіонерів. Тому виникає необхідність втручання держави в сферу розподілу доходу шляхом проведення соціальної політики. Здійснюючи перерозподіл національного доходу через бюджет, держава реалізує систему соціальних програм. Система соціальних програм сформувалася в розвинених країнах після другої світової війни і отримала назву "держава добробуту". У соціальній сфері панівне становище займає державний сектор (в відміну від економіки, де головні функції виконують ринкові структури). В залежності від величини державного сектора в тій чи іншій країні соціальна політика має свої особливості. На практиці це виражається в різних масштабах соціальної політики держави. Розширена соціальна політика означає загальнодоступність соціальних програм, універсальність соціальних виплат, всеосяжний характер перераспределительной діяльності держави. Обмежувальна соціальна політика означає зведення її до мінімуму, до функції доповнювати традиційні інститути соціальної сфери. Соціальна політика держави покликана гарантувати населенню мінімальний дохід; соціально захищати населення від хвороб, інвалідності, безробіття, старості; забезпечувати населення прийнятним рівнем соціальних послуг. При цьому забезпечення державою мінімальних умов життя стосується тільки тих, хто не може це зробити самостійно. Соціальна політика держави реалізується через механізм державних програм соціального забезпечення та системи соціальних послуг. Найважливішою частиною державної програми соціального забезпечення є соціальне страхування. Соціальне страхування поширюється на осіб, що мали протягом якогось часу постійну роботу і втратили дохід у зв'язку з хворобою, безробіттям, пенсійним віком. Система соціального страхування компенсує цієї частини населення втрату дохеда з фонду соціального страхування. Джерелом фонду соціального страхування є внески самих застрахованих, а також відрахування фірм і держави. Співвідношення між цими джерелами фінансування соціального страхування в різних країнах різна. Наприклад, у Франції частка внесків застрахованих працівників у фонді соціального страхування становить 22%, підприємств - 59, держави - 17%, а в Данії - відповідно 2, 11 і 84%. Іншу частину державної програми соціального забезпечення становить громадське соціальна виплата. Воно фінансується з податкових надходжень держави і спрямоване на підтримання доходу найбідніших верств населення незалежно від їх участі у трудовій діяльності та виплати страхових внесків. Громадське соціальна виплата може бути у вигляді грошових виплат і в натуральній формі (безкоштовні обіди, продовольчі талони, продаж товарів за зниженими цінами). Соціальний захист населення у країнах ринкової економіки досягає значних розмірів. Так, в США витрати на соціальне страхування становлять 40% федерального бюджету, а на соціальна виплата - 16%. Система соціальних послуг (охорона здоров'я, освіта, профпідготовка, служба зайнятості) спирається на державний сектор галузей соціальної інфраструктури, хоча в кожній з них є і приватні підприємства. Держава бере участь у фінансуванні, виробництві і розподілі соціальних послуг, збільшуючи тим самим їх доступність населенню. Економічну базу соціальної політики держави становить перерозподіл індивідуальних доходів населення через державний бюджет. Вилучається частина доходів населення у вигляді податків частково повертається державою населенню в вигляді грошових виплат по різних соціальних програмах. При цьому практикується диференційований підхід як до оподаткування, так і до соціальних виплат особам, які знаходяться в різному матеріальному становищі. У результаті соціальної політики держави пом'якшуються відмінності у рівні доходів, так як відбувається перерозподіл особистих доходів від більш забезпечених верств населення до менш забезпеченим, непрацездатним (пенсіонерам, хворим, інвалідам). Найкращим чином соціальну політику держави в ринковій економіці відображає так звана "шведська модель держави добробуту". Термін "шведська модель" означає зразок суспільного розвитку, орієнтир, на який можна рівнятися. Після другої світової війни за короткий термін Швеції вдалося висунутися на перше місце в Європі і на одне з перших місць в капіталістичному світі за рівнем життя (частці ВНП на душу населення), отражающему добробут населення, рівень споживання матеріальних і духовних благ і ступінь задоволення потреби в цих благах на даному ступені розвитку суспільного виробництва. Високий рівень добробуту підтримується на протягом багатьох десятиліть. В узагальненому вигляді "шведська модель" означає певну ступінь забезпеченості громадян соціальними послугами; активне втручання держави в економіку аж до націоналізації цілих галузей, а також у відношенні між працею і капіталом, здійснюване за допомогою політики забезпечення зайнятості і політики в області оплати праці. "Шведська модель" - це система взаємозалежних принципів, що передбачає одночасність їх реалізації. Зайнятість, соціальне забезпечення, освіту, культура, сектор державних послуг, високий рівень організації трудящих в профспілки, їх роль у вирішенні низки економічних проблем - все це компоненти одночасної дії. Результатом "шведської моделі" є "держава добробуту", характеризується створенням високоефективної економіки, забезпеченням зайнятості всього працездатного населення, ліквідацією бідності, розвиненою системою соціального забезпечення, високим рівнем грамотності, освіченості і культури населення. Яке конкретне вираження "шведської моделі"? Пріоритетною метою економічної політики Швеції є повна зайнятість. У загальній чисельності зайнятих працюють за наймом становлять 92%. Це максимальний показник серед всіх розвинених країн. Політика повної зайнятості розглядається як фактор, що впливає на добробут населення, оскільки праця - це не тільки джерело існування, а й засіб участі в суспільному житті. Повна зайнятість - це найкраща форма рівності між людьми. ефективне використання робочої сили означає вигоду для суспільства. Разом з тим повна зайнятість - це умова демократизації суспільства. Соціальні програми в Швеції розраховані на охоплення всього населення, а не окремих груп. Державне освіту і медичне обслуговування доступні для всіх, система допомоги на дітей поширюється на всі сім'ї, всім виплачуються пенсії по старості. Отже, соціальні виплати та послуги-г це право для всіх, а не благодійність для нужденних ^ При цьому кожен вид соціальної допомоги знаходиться під контролем державної установи, має самостійний статус. Результати реалізації "шведської моделі" розвитку суспільства дуже показові. Насамперед Швеція увійшла до групи найбільш розвинених країн. Середньорічні темпи зростання ВВП за 1985-1990 рр.. склали 2%. Сумарним показником успіху соціальної політики в Швеції є зростання частки ВВП, що витрачається на соціальні потреби, - з 10% в 50-х роках до 1/3 в 70 -х роках. У країні склався стійкий клімат "суспільного консенсусу", що виражається в інституціоналізації відносин партнерства праці і капіталу, в реформістському шляху подолання виникаючих конфліктів. Однак, незважаючи на свої позитивні сторони, "шведська модель" соціального розвитку не ідеальна. У ринковій економіці "держави добробуту" постійно відтворюються багатство і бідність, керуючі та виконавці, безробіття та інфляція, циклічний характер виробництва і соціальна диференціація. Тому у держави завжди існує можливість вдосконалювати соціальну політику шляхом здійснення економічної демократії. Разом з тим і сама соціальна політика держави може супроводжуватися негативними наслідками. Така ситуація склалася в 70-80-х роках, коли труднощі державного регулювання у розвинених країнах охопили й соціальну політику. Значні масштаби соціальних програм, зростання попиту на соціальні послуги, надмірна централізація управління соціальними програмами, посилення соціального утриманства - все це викликало необхідність реорганізації механізму соціальної політики. Перебудова соціальної політики йде по декількох напрямках. Скорочуються витрати на соціальні потреби, збільшується платність соціальних послуг, підвищуються вимоги для отримання соціальних допомог. Компенсаційні виплати за втрату роботи все більше замінюються професійною підготовкою і перепідготовкою робочої сили. Відбувається роздержавлення підприємств сфери соціальних послуг шляхом часткової розпродажі державної власності та розвитку приватного сектора в галузях соціальної інфраструктури (освіта, охорону здоров'я). Удосконалюється система управління соціальною сферою шляхом її децентралізації і_ збільшення самостійності виробничих структур. В цілому реорганізація системи соціального забезпечення та соціальних послуг спрямована на підвищення її ефективності. Причому витрати держави на соціальні цілі продовжують рости, оскільки державна політика в даній області залишається найважливішим елементом соціально орієнтованої ринкової економіки. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 3. Соціальна політика держави " |
||
|
||