Головна
ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
Т. Г. Морозова. Регіональна економіка, 2001 - перейти до змісту підручника

2. Регіональна політика Росії

В умовах становлення і розвитку ринкових відносин, реформування централізованої командно-адміністративної економіки, суверенізації суб'єктів Федерації необхідне вироблення чіткої та дієвої регіональної політики в проведенні економічних реформ в Росії. Регіональна політика повинна враховувати специфіку регіонів у загальноросійської структурі, господарстві, екстраполювати основні напрямки економічних реформ на регіональний рівень, всіляко розвивати місцеве самоврядування, підприємництво на місцях, вирішувати всередині регіонів соціальні проблеми, проблеми охорони природи і раціонального використання природних ресурсів.
Разом з тим, при посиленні регіональної спрямованості економічних реформ необхідні заходи щодо просторової інтеграції економіки Росії, проведення жорсткої федеральної податкової політики, зміцнення загальноросійського ринку поряд з розвитком регіональних ринків. Для окремих регіонів необхідні розробка соціальних державних регіональних програм і фінансування з державного бюджету. У першу чергу це відноситься до регіонів з унікальними природними ресурсами, освоєння яких не під силу органам місцевого самоврядування, а також до регіонів найбільш економічно відсталим, регіонах з екстремальними природними умовами.
Кількість федеральних регіональних програм при цьому має бути обмежено, вони можуть бути розроблені для програмно-цільових територіально-виробничих комплексів, для деяких районів Півночі, районів особливої ??екологічної небезпеки.
Для управління цими програмами повинні бути створені спеціальні державні органи. В управлінні програмами повинні брати участь і місцеві органи виконавчої влади. Передбачається створення спеціалізованих компаній, консорціумів з державним, приватним, змішаним капіталом для фінансування цих програм.
Державне регулювання великомасштабних регіональних програм передбачає створення спеціальних фондів регіонального розвитку, стимулювання залучення приватних вітчизняних та іноземних інвесторів, надання податкових знижок на виснаження надр у зв'язку з можливістю виснаження запасів природних ресурсів, встановлення пільг з орендної плати при вилучення земельних площ під будівництво підприємств, введення заохочувальних цін за екологічно чисту продукцію і т.д.
В управлінні регіональними програмами особливо важливо розмежування компетенції між федеральними та місцевими органами. Так, федеральні органи повинні регулювати процеси створення виробництв в районах піонерного освоєння, організовувати міжрегіональні економічні зв'язки. Місцеві ж органи управління головна увага повинні зосередити на створенні раціональної структури господарства, використанні локальних ресурсів, вирішенні соціально-демографічних та екологічних проблем, здійсненні економічної реформи.
Для здійснення завдань наукового прогнозування та індикативного планування необхідна підготовка комплексного прогнозу розвитку і розміщення продуктивних сил Російської Федерації на період до 2005 року, який повинен включати наукові обгрунтування раціональної спеціалізації всіх регіонів Росії.
Комплексний прогноз повинен відображати структурну перебудову в регіонах, процеси демонополізації та приватизації, заходи щодо стабілізації соціально-економічного розвитку, подолання відставань в рівнях розвитку окремих регіонів, розвиток міжрегіональних та зовнішньоекономічних зв'язків з урахуванням кон'юнктури внутрішнього та світового ринку.
Процеси дезінтеграції економіки Росії, особливо проявилися в останні роки, ставлять перед федеральними та місцевими органами управління завдання збереження внутрішнього ринку, єдності інфраструктурних систем (енергетики, транспорту, зв'язку), загальною грошово-кредитної системи, єдиної податкової системи, загального контролю за експортом та імпортом продукції.
На всьому просторі Російської Федерації повинен функціонувати єдиний ринок, основними принципами якого повинні бути свобода економічних, науково-технічних та інших договірних відносин між підприємствами, вільний рух товарів і капіталів по всій території Росії, єдність принципів оподаткування , свобода транзитних перевезень, вільна конкуренція виробників, різних форм власності.
В умовах становлення і розвитку ринкових відносин найважливішою є проблема формування ринку праці та міжрегіональне регулювання зайнятості. В даний час склалися три типи районів з особливостями відтворення та структури населення: 1) трудоізбиточние регіони - Північний Кавказ, 2) моногалузевою і депресивні регіони - райони Півночі, 3) оборонно-промислові - Санкт-Петербург, Урал, промислові вузли півдня Сибіру, ??Нижегородська область.
У цих регіонах необхідні державна підтримка розвитку підприємницької діяльності, залучення інвестицій, у тому числі й іноземних, заходи з раціоналізації міграційних процесів.
Найважливішою умовою зміцнення єдиного економічного простору Росії є формування раціональної системи розселення.
Зміцнення єдиного економічного простору Росії залежить від створення ринку капіталів шляхом розвитку системи акціонерних компаній, фондових бірж, комерційних банків, фондів товарних і сировинних ресурсів.

Великими можливостями в питаннях забезпечення підприємств різних регіонів матеріально-технічними ресурсами і населення продовольством володіють створюються багатогалузеві структури холдингового типу, що об'єднують на акціонерних засадах комерційні фірми та підприємців.
У сучасному регіональному розвитку проявляються риси загальної економічної кризи Росії, що підсилюється дезинтеграція економічного простору і різні стартові умови окремих регіонів при їх входженні в ринок. До цього слід додати нестабільність в політичному відношенні, міжетнічну напруженість, що є наслідком незавершеності і суперечливості національно-державного устрою Росії.
В особливо важких умовах перебувають зараз регіони з високою концентрацією стагнуючих і конверсіруемих галузей, незавершених інвестиційних програм; регіони, залежні від поставок сировини, продовольства, а також регіони з критичною екологічною обстановкою, в яких необхідні закриття низки екологічно шкідливих виробництв і здійснення заходів щодо соціального захисту населення. До таких регіонів належать ряд областей Уралу, Сибіру, ??Далекого Сходу, Центру.
Виключно високий рівень безробіття спостерігається в республіках Калмикія, Тува, ряді республік Північного Кавказу, в ряді областей Нечорнозем'я, де рівень бідності особливо великий. Ці регіони потребують термінової допомоги з боку федеральних властей.
Негативний вплив на зміну геополітичної обстановки Росії зробили процес розпаду СРСР і утворення нових незалежних держав. До державних кордонів виходять зараз майже всі економічні райони Росії, за винятком Волго-Вятського. Це вимагає передислокації збройних сил, захисту кордонів, захисту місцевого ринку, а отже, величезних капіталовкладень, що негативно позначається на соціально-економічному становищі регіонів.
Таким чином, основні завдання регіональної політики Росії в умовах становлення і розвитку ринкових відносин полягають у забезпеченні гідного рівня добробуту населення в кожному регіоні, в поступовому вирівнюванні рівня життя, виключення надмірних контрастів в соціальних умовах.
Головна мета регіональної політики полягає в збереженні єдності і цілісності Росії, недопущення її розпаду на суверенні території. Однією з умов цього є забезпечення балансу загальноросійських і регіональних інтересів. Для виконання головного завдання в регіональній політиці необхідні термінові заходи з реформування економіки, серед них реконструкція економіки старопромислових регіонів, великих міських агломерацій. Необхідні заходи з конверсії оборонних галузей, оздоровленню екологічної обстановки та модернізації інфраструктури.
Необхідно подолати депресивний стан окремих регіонів Центрального району, Уралу, Сибіру і Далекого Сходу, відновити втрачену життєву середу в сільській місцевості і з цією метою повсюдно впроваджувати різноманіття форм власності і підприємництво в аграрній сфері.
Найважливішим завданням є стабілізація соціально-економічного становища в районах Півночі з екстремальними природними умовами, відродження довкілля нечисленних народів.
У розміщенні продуктивних сил одним з головних завдань залишаються освоєння унікальних природних багатств в північних і східних районах, формування програмно-цільових, територіально-виробничих комплексів за умови комплексного використання ресурсів та дотримання екологічних стандартів.
Належить переспеціалізація нових прикордонних районів, створення вільних економічних зон і технополісів для впровадження досягнень світової науки і прискорення економічного і соціального прогресу.
У цьому процесі все більша частина завдань і заходів з регіонального розвитку повинна закріплюватися за регіонами, але це не повинно носити стихійний характер. Контроль і направляє керівництво регіонами з боку держави мають зберегтися.
Найважливішою умовою розвитку і функціонування ринкових відносин є організація міжтериторіальних економічних зв'язків. Основними формами цих зв'язків в умовах ринку є: матеріальний товарообмін результатами своєї праці, взаємовигідне виконання регіонами робіт і послуг, спільне проведення регіонами робіт виробничого та невиробничого характеру, розвиток міжрегіонального туризму, проведення однаковою податкової політики, політики ціноутворення, демографічної політики.
В умовах становлення ринкових відносин зростає роль зовнішньоекономічних зв'язків. Як першочергові напрямів взаємодії з інофірмами виділяються наступні: спільне освоєння природних ресурсів; створення спільних підприємств; спільна реалізація екологічних проектів на базі передових досягнень зарубіжної технології та реалізація вітчизняних проектів із застосуванням імпортної техніки, залученням іноземних капіталів, використанням зарубіжного досвіду та новітніх технологій для підвищення продуктивності праці в промисловості, продуктивності сільськогосподарського виробництва та організації фермерських господарств; використання досвіду найбільш розвинених країн у формуванні та функціонуванні ринкової інфраструктури; залучення іноземних спеціалістів для консультацій та підготовки управлінських кадрів.

В умовах ринку особливо важливо пристосування до структури споживчого попиту, створення ресурсів споживання, підвищення конкурентоспроможності та розширення ринку збуту російської продукції, інтеграції російської економіки у світове господарство.
Говорячи про кризу економіки Росії в цілому, не можна не сказати про наростаючі протиріччях у відносинах між окремими регіонами. Не всі регіони однаковою мірою готові до ринкових відносин. Багато хто з них в силу нерозвиненості економіки тяжіють до замкненим системам і створюють регіональні ринки, обслуговуючі підприємства і населення тільки даного регіону. Інші ж регіони, що мають розвинену промисловість, хоча й дотримуються принципів відкритої економіки, часто воліють поставляти свою продукцію не на внутрішній ринок Росії, а за кордон, активно використовуючи фактор нееквівалентній продуктової оборотності рубля. Наприклад, нафтовидобувні регіони прагнуть продавати нафту на світовому ринку, а не на внутрішньому, так як внутрішня ціна однієї тонни нафти менше світової ціни.
Таким чином, величезні відмінності в економічних, природно-географічних, соціально-демографічних, політичних та інших умовах в численних регіонах Росії виключають уніфікований підхід до проведення економічних реформ, орієнтованих на середні умови, вимагають проведення гнучкої регіональної політики з урахуванням особливостей кожного регіону.
Успіх економічної реформи в Росії припускає поєднання різноманітності конкретних підходів до вирішення проблем в окремих регіонах і в той же час єдності загальних принципів функціонування ринку на всій території країни.
Слід брати до уваги, що регіони Росії сильно розрізняються за темпами проведення реформ, розвитку комерційних структур та інфраструктури ринку, зовнішньоекономічної діяльності, проникненню іноземного капіталу. Значні відмінності у ставленні до ринкових реформ населення індустріальних і аграрних регіонів, а також регіонів з переважно російським населенням і національних республік.
Міжрегіональні економічні зв'язки являють собою систему економічних відносин та інтересів регіонів, що формуються і розвиваються в процесі функціонування суспільного виробництва. Ця система обумовлена ??поділом і спеціалізацією суспільної праці, розміщенням продуктивних сил і природно-географічними умовами.
Розвиток міжрегіональних економічних зв'язків передбачає і взаємовигідний міжрегіональний обмін продукцією, регульований угодами між суб'єктами Федерації, містами, окремими великими підприємствами.
В даний час регіони прагнуть налагодити у своїх межах випуск продукції для забезпечення повсякденних потреб населення і сталої роботи підприємств. Йде процес зміцнення внутрирегионального ринку. Водночас територіальні ринки не можна розглядати в ізоляції від загальноросійського ринку і зовнішньоекономічних зв'язків. Ємність і структура регіональних ринків визначаються не тільки товарами, виробленими в даному регіоні, а й продукцією, що купується в інших регіонах і за кордоном.
  Таким чином, розвиток територіальних ринків означає розвиток обміну, горизонтальних зв'язків між регіонами.
  У вдосконаленні міжрегіональних економічних зв'язків першорядне значення має завдання розширення вивозу продукції переробних галузей. Так, з районів Центру і Півночі доцільно нарощувати вивезення продукції наукомістких галузей машинобудування, хіміко-лісового комплексу, тканин, товарів народного споживання, продукції народних промислів; з районів Уралу та Поволжя - продукції важкого машинобудування, засобів транспорту, прокату чорного і кольорового металу, будівельної техніки, продукції хімії органічного синтезу.
  З районів Сибіру і Далекого Сходу повинен переважати вивезення продукції нафтохімічного і газохімічного комплексів, вугільної промисловості, чорної і кольорової металургії, продукції лісового комплексу, алмазів, дорогоцінних металів, хутра, продукції рибної промисловості.
  Високий науковий потенціал європейської частини Росії дозволяє створити в містах - Москві, Санкт-Петербурзі, Нижньому Новгороді великі ринки наукомісткої продукції.
  Останнім часом помітний процес інтеграції і зміцнення міждержавних зв'язків Росії з суверенними державами ближнього зарубіжжя - з Казахстаном і Білорусією, що значною мірою пожвавить економіку Росії та зміцнить ринкові відносини.
  Контрольні питання
  1. Яке значення регіональної політики в економічному реформуванні Росії?
  2. Перерахуйте основні цілі та завдання регіональної політики Росії.
  3. Охарактеризуйте типи економічних районів та першочергові завдання їх регіонального розвитку.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "2. Регіональна політика Росії"
  1.  Контрольні питання
      регіональної соціальної політики? 6. У чому специфіка проблеми бідності в умовах перехідної економіки і які шляхи її вирішення? 7. Які основні напрямки реформування освіти та охорони здоров'я в
  2.  ЧАСТИНА 2. Стратегія регіональної маркетингової діяльності
      регіональні соціально-економічні цілі та завдання. 2. Основні положення регіональної соціально-економічної програми на коротко-, середньо-та довгострокову перспективу. 3. Основні підприємницькі, маркетингові та інноваційні стратегії, що застосовуються регіональної адміністрацією. 4. Основні напрями та етапи маркетингової діяльності регіональної адміністрації. 5. Основні
  3.  Б. Клієнтура
      регіональної адміністрації? 2. Які заходи можна і необхідно реалізовувати на регіональному рівні для того, щоб клієнтура брала сприятливі для регіональної економічної системи
  4.  2. Функціональна ефективність
      регіональної служби маркетингової діяльності з іншими регіональними структурними підрозділами. 2. Основні характеристики і напрямки систем мотивації, контролю, стимулювання, навчання, підвищення кваліфікації працівників регіональної служби маркетингового
  5.  35. Система відтворення регіону
      регіонального продукту, що характеризується показником «валовий регіональний продукт» (ВРП), 2) накопичення та концентрації капіталу; 3) використання і відтворення економічних ресурсів; 4) руху матеріальних потоків; 5) руху фінансових потоків. Головною ознакою регіональної економіки є її господарська цілісність - потенційна здатність регіональної економіки
  6.  В. Система контролю
      регіональної маркетингової діяльності? 2. Як часто і повно керівництво регіональної адміністрації здійснює аналіз основних показників регіональної маркетингової
  7.  А. Програма регіональної маркетингової діяльності
      регіональної маркетингової діяльності відповідає і відповідає основним регіональним соціально-економічним цілям і завданням? 2. Наскільки реальною вона
  8.  Ж. Контактні аудиторії
      регіональної економічної системі та регіональної адміністрації додаткові можливості або проблеми? 2. Які заходи на регіональному рівні можна і необхідно здійснювати для ефективної роботи з кожної контактної
  9.  Б. Система планування
      регіональної адміністрації в області планування регіональної маркетингової діяльності? 2. Наскільки ефективно здійснюється прогнозування розвитку різних основних для регіональної економічної системи ринків, товарів і
  10.  А. Інформаційна система
      регіональної маркетингової діяльності сприяє збору необхідної для діяльності регіональної економічної системи інформації? 2. Як відбувається використання в діяльності регіональної адміністрації результатів, отриманих в ході маркетингових
  11.  Б. Функціональна ефективність
      регіональної маркетингової діяльності та іншими структурними підрозділами регіональної адміністрації? 2. Які додаткове навчання, підвищення кваліфікації, додаткова мотивація, контроль або стимулювання потрібні для працівників служби регіональної маркетингової
  12.  А. Організаційна структура
      регіональної маркетингової діяльності в змозі впливати на діяльність регіональної економічної системи? 2. Наскільки оптимальна структура побудови служби регіональної маркетингової діяльності з позицій випускається в регіоні продукції, ринків і
  13.  Е. Інноваційні, маркетингові та допоміжні організації
      регіональних інноваційних, маркетингових і допоміжних організацій? 2. Що на регіональному рівні можна і необхідно здійснити для підвищення ефективності взаємовідносин регіональної адміністрації з інноваційними, маркетинговими і допоміжними організаціями? 3. Що на регіональному рівні можна і необхідно здійснити для підвищення інноваційного потенціалу регіональної
  14.  Б. Завдання і цілі регіональної економічної системи
      регіональної економічної системи відповідають її завданням і служать керівництвом до дії? 2. Наскільки завдання регіональної економічної системи відповідають її конкурентному положенню, ресурсів та можливостей? 3. Наскільки повно цілі і завдання регіональної економічної системи відповідають маркетинговому і інноваційного потенціалу і сприяють її
  15.  Д. Політичні фактори
      регіональної економічної системи, на регіональну стратегію і тактику в соціально-економічній сферах? 2. У яких основних напрямках на регіональному рівні можна і необхідно вжити будь-які заходи з метою зменшення негативних і посилення позитивних ефектів прийняття чи скасування тих чи інших законодавчих
  16.  В. Ефективність взаємодії
      регіональної маркетингової діяльності та інших структурних підрозділів в рамках регіональної економічної
  17.  В. Стратегія
      регіональна адміністрація загалом і по кожному окремому напрямку діяльності? 2. Наскільки обгрунтовано застосування на даному регіональному рівні тих чи інших підприємницьких, маркетингових та інноваційних стратегій? 3. Наскільки оптимально розподілені ресурси регіональної економічної системи між різними товарами, ринками, напрямками, стратегіями? 4. Наскільки оптимально
  18.  Федеральні, регіональні і місцеві податки
      регіональні та місцеві бюджети. Існує певний порядок розподілу вступників коштів. У Росії до місцевих бюджетів повністю надходять податки на майно фізичних осіб і земельний податок, податок на спадщину або дарування і деякі незначні податки. До регіональних податків в Росії відносяться податок на майно організацій, податок на нерухомість, податок з продажів, дорожній та
  19.  Регіональні власті заявляють, що тримають ситуацію під контролем. Наскільки це правдиво?
      регіональних адміністрацій незначні, у них просто немає ресурсів. Господарське регулювання на місцевому рівні без загальнонаціональної стратегії не може навіть тимчасово полегшити становище. Звичайно, місцева влада може дещо зробити. У першу чергу важливо підтримати регіональний ринок, не дати розвернутися звільнень і банкрутств. Можна нарощувати інфраструктурні замовлення. Це краще, ніж
  20.  ЧАСТИНА 5. Система оцінки результативності регіональної маркетингової діяльності
      регіональної маркетингової діяльності в загальному і цілому, по окремому напрямку, окремому товару чи окремій послузі. 2. Основні витрати, здійснювані на регіональному рівні в області маркетингової діяльності, і оцінка їх