Головна
ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
В.Б.Сіроткін. ПРОБЛЕМИ МОДЕРНІЗАЦІЇ: конкурентний економічний порядок, 2006 - перейти до змісту підручника

Протистояння експансії бюрократії

Можна обмежити корисливі інтереси бюрократії, але ще нікому ніколи не вдавалося їх знищити. Бізнесменом рухає інтерес інвестувати капітал і отримати прибуток, помножити своє багатство; чиновником - конвертувати свій капітал - повноваження і положення - в багатство. Чини і посади надані на час, а багатство можна передати у спадок.
Розширенню егоїстичних прагнень бюрократії можуть перешкоджати наступні сили: владна еліта, творча меншість, багаті, середній клас і внутрішній пролетаріат. Домагання перерахованих шарів на надлишковий продукт суспільства обмежують ту його частку, яку присвоює собі бюрократія.
Якщо владна еліта здатна встановити конкурентний економічний і політичний лад в країні, то він буде протидіяти егоїстичним діям чиновників. У ХХ столітті представники владної еліти відмовилися від прихильності моральним нормам, як це було в Х1Х столітті. Тоді простолюдини прагнули наслідувати аристократам. Сьогодні лідери вважають, що служіння колективу, якийсь «вищий борг», звільняє їх від моральної відповідальності. Прагнення до станового порядку, концентрації влади перешкоджає реалізації конкурентного порядку, як засобу протистояння чиновництву.
У Росії боротьбу з корупцією правляча еліта здійснювала через спецслужби. Основне завдання спецслужб - безпека правлячого ладу в країні. Збурення, викликані свавіллям чиновників, представляють певну загрозу правлячому режиму.
Жандарми з'явилися за Павла 1. У поході 1815 вони ловили мародерів, забезпечували порядок на біваках, відводили поранених. Потім їх розселили в містах, де вони збирали недоїмки. Бенкендорф залучив їх для розшуку. / 73 /
У 1827 році Микола 1 підписав указ про створення корпусу жандармів і призначив його керівником графа А. Х. Бенкендорф, який поділив Росію на жандармські округу, призначивши в кожен з них генерала і штаб, а в кожну губернію - штаб-офіцера. У 1827 році в корпусі жандармів значилося 4278 чоловік і бажаючих служити в ньому було більше, ніж вакансій, так як армійські офіцери мріяли потрапити в еліту. Банкендорф наполіг на тому, що губернатори не втручалися у справи жандармських відділень. Шеф таємної поліції вселяв підлеглим принцип: інтереси будь-якого відомства не повинні затуляти інтереси держави. Щорічно царю надавали звіт третього відділення про обстановку в країні. В одному з перших звітів 1827 шеф жандармів оголошує вирок бюрократії: «Розкрадання, підлість, мінливе тлумачення законів - ось їх ремесло. До нещастя, вони-то і правлять, так як їм відомі всі тонкощі бюрократичної системи ». «Щоб була велика Росія, за суспільством потрібен огляд» - повторював Бенкендорф. У звіті 1829 вказувалося, що Адміралтейство ввело імператора в оману про якість бойових кораблів: «Моряки вважають, кораблі побудовані погано, без дотримання правильних розмірів, але ніхто не насмілюється сказати про це государю». / 73 / Перший шеф жандармів не боявся висловлювати імператору правду про становище в країні. Микола 1 охолов до Бенкендорфу - не зміг пробачити йому смерті О.С.Пушкіна і повстання в Польщі. Граф пішов у відставку. Його приймачі не були настільки близькі до імператорів і не завжди і все об'єктивно доповідали самодержцям.
Андропов - останній з лідерів СРСР, який активно боровся зі зловживаннями чиновників (справа Мосгорторга, Узбецьке справа та ін.) Його смерть обірвала останню компанію правлячої еліти по боротьбі з корупцією та розкраданнями.
Корупція - слово латинське (corruptio - розкладання, підкуп, гниття), означає підкуп державних і політичних діячів, державних чиновників. Корупція - це соціальне явище, що виражається в розкладанні влади, коли державні (муніципальні) службовці та інші особи, уповноважені виконувати державні функції, використовують своє службове становище, статус і авторитет займаної посади в корисливих цілях для особистого збагачення чи в групових інтересах.
Перші нормативні акти по боротьбі з корупцією з'явилися на початку Х1Х століття в Англії: закон «Про корупцію» (1810) та ін У лютому 2006 року Державна дума РФ ратифікувала Конвенцію ООН проти корупції від 31 жовтня 2003. Конвенція передбачає наявність органу, що спеціалізується на боротьбі з корупцією. У нас це завдання покладено на ФСБ. Інша рекомендація серед заходів по боротьбі з корупцією відноситься до законодавчої нормі про повну конфіскацію майна.
Повна конфіскація злочинних доходів - дієва міра, вбила італійську мафію, що загрожувала національним інтересам Італії. / 56 /
Нам належить відновити міру покарання за посадові злочини. Кримінальний кодекс (КК) РФ 1996 року перестав визнавати працівників, що займають керівні та управлінські посади в партійних, громадських та комерційних організаціях посадовими особами, як було прийнято з перших років радянської влади, і суттєво зменшив рівень їх кримінальної відповідальності. Це приклад, що підтверджує можливості чиновників захищати свої корпоративні інтереси. Сьогодні пропонується передбачити відповідальність, в тому числі і кримінальну, не тільки посадових осіб, але й публічних службовців - осіб, які перебувають на службі держави. КК ФРН, наприклад, передбачає кримінальну відповідальність службовців (а не тільки посадових осіб) за отримання вигоди, продажність (одержання хабара), надання вигоди, підкуп (дача хабара), особливо тяжкі випадки продажності і підкупу, невиконання службових дій. За ці покарання застосовують майнові штрафи і розширену конфіскацію.
При демократичному ладі першість у боротьбі зі зловживаннями чиновників належить виборним органам влади. Сьогодні в Росії представники вищих законодавчих органів мріють потрапити на місце чиновників і бізнесменів. А.Прівалов пише, що партія «Єдина Росія» має намір дати федеральним депутатам право займатися бізнесом - складатися членами органу управління комерційної організації або господарського органу. Зараз це прямо заборонено законом «Про статус депутата Держдуми і члена Ради Федерації». Якщо законопроект пройде, то Дума представлятиме збіговисько корпоративних лобістів, а не збори народних представників. Існуючі олігархи з владної еліти (близько 40 чоловік) не бажають здати в управління належні їм активи третім особам при отриманні депутатських мандатів. Вони зважилися на масоване зрощування державної влади і бізнесу. Депутати, також як і представники уряду та адміністрації президента, хочуть представляти інтереси держави в компаніях. Віце-спікер Думи Чилінгаров каже, що багато років представляв державу в компанії "Совкомфлот" - і нікому це не заважало. Активи «Совкомфлот» на 100% належать державі, її власний капітал більше 1 млрд дол, а кожне судно належить певній дочірньої компанії в офшорі. За 2004-й рік держава отримала від компанії дивідендів на суму 7 млн ??дол (прибутковість капіталу - 0,7%), стільки скільки приносить скарбниці середнє казино. Так стовідсотково державна компанія з представниками різноманітних гілок влади в раді директорів працювала і працює на державу. / 64 / Навіть, якщо такий закон не пройде в Думі, саме намір партії влади його здійснити говорить про те, що надія на народних обранців, як засіб протистояння експансії бюрократичного апарату, дуже невелика.
Корупція та лобізм два взаємодоповнюючих один одного явища. Словом лобіст (від англ. Lobby - коридор) конгресмени ще на початку Х1Х століття називали прохачів, що переповнювали будинок конгресу штату Нью-Йорк в г.Олбані. Коридорна система існує здавна, коли треба заручитися підтримкою влади. Наприклад, російські князі в боротьбі за прихильність Хана шукала підтримки місцевих лобістів в Орді. Представники влади, в свою чергу, мають потребу в людях, формально не пов'язаних з адміністрацією, але здатних залагоджувати питання і провертати справи, не підставляючи під удар офіційних осіб. Політикам, які залежить від громадської думки, завжди потрібні люди, яким на нього наплювати. Такі «ліквідатори проблем» можуть в обмін за свої послуги помітно впливати на рішення, що приймаються владою і використовувати законодавців у власних інтересах. У 1876 році в США вперше в світі був прийнятий закон, що регламентує діяльність лобістів. Цей закон фактично визнав законною діяльність осіб, що ставили своєю целою вплинути на представників влади. Сьогодні в США діють понад 40 тис. офіційно зареєстрованих лобістів (тільки у Вашингтоні близько 33 тис.) тоді як 10 років тому їх було близько 10 тис. Витрати американських компаній на лобізм в 1996 р. склали 800 млн дол, а в 2005 г . - 2,2 млрд дол / 61 / Найбільш небезпечні лобісти, що виконують замовлення великих компаній, цілі яких конфліктують з суспільними інтересами.
До початку ХХ століття лобі в США трансформувалося в професійну асоціацію експертів, без допомоги яких політики не могли обходитися, і виступало невід'ємним елементом демократії. Невеликі групи громадян, покладаючись виключно на демократичні процедури голосування (вибори, референдуми тощо), не можуть захищати свої інтереси. Лобізм захищає інтереси меншин і тим сильніше, чим більше демократії в країні. У країнах, де немає демократії, як лобістів виступали наближені до правителя і члени його сім'ї. У Росії Х1Х і початку ХХ в.в. окремі великі князі були головними лобістами. / 60 /
Перетворення державної влади, усуває свавілля чиновників відносно суспільства, бізнесу та особистості, передбачає:
- розширення структур контролю над владою, незалежних від держави. Історична тенденція сильних госдарства при слабкій громадської організації: узурпація влади, сверхрегламентація, моральна та інтелектуальна деградація громадян і подальший розвал держави. За такої практики в еліті влади зосереджується те, що не тоне ні за яких умов / 33 /;
- відновлення потенціалу особистості, індивідуальності, ще не задавлених державою. Виродження особистості в колективі призводить до виникнення конфліктів, витіснення з людини людського, знищення держави.
В Євросоюз прийнята Програма боротьби з бюрократією на 2007-2012 роки, яка передбачає скорочення бюрократичних процедур на 30 відсотків, що дозволить заощадити 150 млрд євро.
Ю.Болдирєв наводить приклад організації контролю суспільства за владою в Швеції. Перший рівень - парламентський контроль представників суспільства (депутатів) за владою в інтересах усіх платників податків, другий рівень - контроль за владою з боку спеціального представника суспільства - обмудемена, третій - фінансовий контроль за владою з боку організації, аналогічної нашій Рахункової палати.
У Росії творча меншість, середній клас і внутрішній пролетаріат, всі ті, кого в побуті називають народ, на нашу думку, не здатні протистояти бюрократії і створити органи контролю за владою за такими основними причинами. По-перше, ці верстви російського суспільства сьогодні не здатні до самоорганізації та самоврядуванню. По-друге, у свідомості нашої людини закріплений стереотип: все, що стосується державних коштів, окремо від мого життя, ці кошти не мої, вони існують без моєї участі і я на них не претендую. Архієпископ Никон писав: «У глибокій основі православ'я лежить святая хрістоподражательная риса - смиренність ... православний думає, що не його справа міркувати про будь громадянські і політичні права, поки ці права не стануть його боргом, особливо щодо до держави. ... У християн попереду загальне загальнодержавне, загальноцерковне благо, із забуттям особистого, у іновірців попереду особистість, потім вже загальне благо ... »./33 ??/ Така життєва позиція дозволяє чиновникам експлуатувати громадян.
Звернемося до мемуарів. У 1981 р. Я.А.Певзнер / 23 / писав: «Чому всередині СРСР немає сили, здатної зламати і знищити цю мерзоту, іменовану реальним соціалізмом? Для того, щоб знищити добре озброєну, згуртовану і нещадну в боротьбі за свої інтереси номенклатуру, потрібна, перш за все, готовність до самопожертви. ... Незважаючи на різницю інтересів різних прошарків, номенклатура дуже міцно згуртована: кожен її член знає - тільки ця влада робить його тим, що він є. ... Повернемося до свободи. Прагнення до свободи рухало в 1956 році угорцями, в 1967-1968 роках чехами, в 1978-1981 роках поляками. У нас не вийде. Як не гірко, що не вийде. Не потрібна тут людям свобода. Залякані, спилися, розпестили. »/ 26 /
У 1918 Л.Тіхоміров в роботі« Релігійні філософські основи історії »писав:« Народи самі будуть сприяти знищенню в своєму середовищі якої сили крім держави, поки їм будуть вселяти нібито, всім володіє, держава - це вони самі. Вони не перестануть працювати на своє поневолення до тих пір, поки ... не скажуть їм: «Вибачте, ви не так зрозуміли. Всім володіє держава - це не ви, а ми ». Тоді народи спробують бунтувати, але буде пізно, бо у них вже зникнуть і моральні, і матеріальні пружини, необхідні для дії ». / 31 /
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація , релевантна "Протистояння експансії бюрократії"
  1. 4. Бюрократія
    4.
  2. 6. Бюрократія і ринок
    6. Бюрократія і
  3. Основні поняття
    експансія - Кредитно-грошова експансія - Механізм відновлення рівноваги Питання для закріплення матеріалу У чому відмінність механізму досягнення рівноваги економіки при фіксованому та при плаваючому курсах? Які наслідки фіскальної політики при різній мобільності капіталу при плаваючому курсі? Який механізм впливу кредитно-грошової політики на випуск при плаваючому курсі?
  4.  25. Роль заморської експансії в розвитку і загибелі Римської імперії
      протистояння двохсоттисячна війську германців. А в V столітті н.е. в двадцатіпятімілліонной імперії не вдалося зібрати необхідну військо для оборони півмільйонної армії варварів. 2) Морально-релігійна. Економічний занепад в імперії супроводжувався падінням моральності і забуттям цивільних доблестей: чесності, скромності, відповідальності, гордості, хоробрості і т.д. Повсюдно, у всіх
  5.  Тема 4 Економічний розвиток на рубежі XIX-XX ст.
      експансії США. Розвиток сільського господарства. Причини прискорення індивідуалізації Німеччини, формування великої промисловості. Особливості формування господарської системи. Причини промислового відставання Англії, колоніальна експансія та її роль. Особливості структури народного господарства Франції. Аграрні протиріччя. Причини відставання французької
  6.  11.4.6. Регіональна експансія і нове позиціонування в глобальній конкуренції
      протистояння в районі Тайваню китайські збройні сили, отстававшие від американських в кращому випадку на покоління військової техніки, фактично виграли у них «війну нервів», змусивши відмовитися від первинних намірів провести «демонстрацію сили» в підтримку влади Тайваню. Хоча це протистояння і стосувалося приватного питання, що мав незначне значення, перше з часів В'єтнаму
  7.  № 19.Направленія і завдання великої грецької колонізаціі8-6вв дон.е
      експансії. Захоплення колоній в 8-6 ст до н.е. був викликаний безліччю причин, в тому числі і браком зерна, худоби, сировини для ремісничого виробництва, потребою в рабів. Серед причин експансії було і наявність в Греції великої кількості малоземельних і безземельних селян, що вело до зростання соціальної напруженості у відносинах між аристократією і демосом. Складна демографічна обстановка
  8.  Сутність бюрократії
      бюрократам) відносять широкий шар державних службовців вищого, середнього і нижчого розрядів. Високих чиновників можна віднести до правлячої еліти (бюрократична еліта) суспільства. Представники чиновництва не обираються, а призначаються на посади і відповідають за результати роботи очолюваних ними установ перед вищестоящими інстанціями. Чиновники середньої і нижчих розрядів утворюють
  9.  48. ФОРМИ ВЛАСНОСТІ
      бюрократія, яка буде збирати необхідну інформацію, обробляти її, складати поточні та перспективні плани, погоджувати їх між собою, переглядати, контролювати виконання. Відносини розпорядження здійснюються на позаекономічному, заснованому на штучної монополії методі, оскільки матеріальними засобами виробництва, землею і капіталом номінально володіє держава. При
  10.  Технологія бюрократичної влади
      протистояння реформам, штучне створення труднощів (дефіцитів і ін), маніпулювання свідомістю людей. Доцільність окремих способів розподілу влади та їх ефективність визначаються інтенсивністю протиборства бюрократії, політичних лідерів і суспільства в цілому. Щоб зберегти себе в якості особливого шару, чиновники повинні, по можливості, більше розширити і заплутати
  11.  СВІТОВА ЕКОНОМІКА НА СУЧАСНОМУ ЕТАП
      протистояння двох соціальних систем, поступове розгортання науково-технічної революції, визрівання різноманітних кризових ситуацій (що знаходило вираження у прояві структурних і циклічних криз). Проте основоположною тенденцією розвитку світової економіки стала набирала в ці роки темпи, розмах і силу інтернаціоналізація господарського життя. [Див
  12.  Відповіді до тестів
      Глава 1 № тесту відповідь 1 а, г, д 2 г 3 б, г 4 г 5 а, б, г, д 6 г, б, в, а, д 7 в, д 8 в 9 г 10 б, в 11 в 12 г Глава 2 № тіста; відповідь 1; в 2; а 3, б 4; г 5; г 6; а 7; а Глава 3 № тіста; відповідь 1; а, в 2; г 3; в 4, б 5; г 6, б 7; а 8; в 9; а, в, г 10; а, б, в, г 11, б 12, б, в 13; а 14; а, б 15, б 16; в Глава 4 № тіста;
  13.  27. Висування США, Німеччини та Японії в провідні країни світу
      експансії. Це час корінного перелому в економічній історії Німеччини, коли з відстає в господарському розвитку і політично роздробленої країни вона перетворюється на провідну державу світу, що вийшла в світовому промисловому виробництві на друге місце, а в Європі - на першому. Вона перевершує європейські країни також за ступенем концентрації та монополізації виробництва, стає на шлях
  14.  Концерн
      експансії головної фірми в численні, але мало пов'язані між собою галузі господарської діяльності. Між які входять у конгломерат підприємствами відсутня технологічне і функціональне єдність. Експансія головної фірми здійснюється шляхом скупки контрольних пакетів акцій тих чи інших підприємств. Основними рисами конгломерату є, по-перше, відсутність галузевого ядра.
  15.  № 126. Економічне значення імперської експансії Росії в царювання Катерини 2.
      br> Завдяки успішним війнам Росія отримала вихід до Чорного моря, розширила сферу зовнішньої торгівлі, особливо зерном з Англією. Це стимулювало поміщиків до підвищення прибутковості своїх господарств. Катерині 2 вдалося ще більше зміцнити міжнародне становище країни. За рахунок природного приросту і приєднаних територій значно зросло населення країни. Росія ставала все більш
  16.  9.4.3. Блиск і злидні концепції "гуманітарних інтервенцій"
      протистояння двох систем, колишнє змістом «холодної війни», створювало могутнє і всеохоплююче «силове поле», яке структурував людство і сприяло розвитку або хоча б оцівілізовиванію його найменш розвинених регіонів. Зникнення цього «силового поля» оголило нездатність ряду людських суспільств не те що до самоврядування, але навіть до простого самозбереження. Це