| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5.2. Споживча кооперація в період нової економічної політики |
||
|
Як короткочасний лібералізм неп означав пожвавлення підприємництва, вимагала розвитку нормальної ринкової діяльності, розгортання звичайних товарно-грошових відносин. З'явилися перші після недавніх заборон біржі, акціонерні товариства, відновлювалися ярмарки. Були організовані державні синдикати, трести, торги. Економіка в той час була багатоукладної, була дозволена приватнопідприємницька діяльність, багато в країні ще не розучилися торгувати. І, дійсно, на початку непу приватна торгівля пожвавилася і стала розвивати свою енергію. Зважаючи нерозвиненості кооперативної і майже повної відсутності державної торгівлі в перший час левова частка ринку потрапила в руки приватних торговців. У такій обстановці держава поклала на споживчу кооперацію завдання розвитку товарообміну (потім торгівлі), забезпечення змички між промисловістю та сільським господарством, зміцнення союзу робітників і селян, витіснення непманів з ринку, поліпшення постачання населення, зміцнення кооперативного господарства, підготовки селян до виробничого кооперування, проведення культурно-освітньої роботи. Одні з цих завдань були споживчої кооперації близькі і зрозумілі, інші були чисто політичними і їй невластивими. Кооперація без надання їй відомої свободи господарювання та економічної підтримки держави з покладеними завданнями впоратися не могла. Усвідомлюючи це, державні органи пом'якшили свій диктат відносно споживчої кооперації, стали надавати кооперації допомогу, то, збільшуючи її, то зменшуючи. У різні роки непу заходами допомоги та сприяння були більш низьке податкове обкладення кооперативної прибутку, державні кредити під пільговий відсоток, знижені транспортні тарифи, першочерговим відпустку кооперації товарів державною промисловістю, надання місцевими органами влади приміщень для відкриття кооперативних крамниць, пропаганда ідей кооперації в періодичній пресі, на зборах і з'їздах. Крім того, споживча кооперація отримала право самостійного виходу на зовнішній ринок, щоправда, під контролем відповідних державних органів. Раднарком РРФСР видав 7 квітня 1921 декрет, який звільнив споживчу кооперацію від колишнього жорсткого підпорядкування Наркомпродові. Відтепер формально вона повинна була підкорятися лише Всеросійському Центральному Виконавчому Комітету. За цим же декретом обов'язковість і безкоштовність членства населення в ЕПО ще зберігалися. Але всередині ЕПО дозволялася організація добровільних споживчих товариств (ДПО). Останні могли обмінювати промислові вироби (ситець, хомути, цвяхи та ін. - Всього до 185 найменувань), що видаються робітникам і службовцям - членам ДПО в порядку натурального преміювання за роботу на заводах і фабриках, на сільськогосподарські продукти. У зв'язку з цим при Центросоюзе були створені Центральна секція робочої кооперації (Церабсекція), що об'єднала крупні робочі кооперативи, і Центральна секція споживчих товариств працівників залізничного транспорту (Транспосекція). В цілях економії коштів і розвитку ініціативи місцевих кооператорів Центросоюз у своїй діяльності все більше спирався на губернські спілки та зменшив кількість своїх контор в різних районах країни з 40 до 17. Чисельність працівників його центрального апарату з 7000 чоловік при "військовому комунізмі" була скорочена до 2850 з переходом до непу. Скорочували свої штати і губсоюзи. До 1920-м років відноситься короткочасний підйом кооперації в країні. При неп відроджуються такі види кооперації, як промислова, постачальна, збутова, кредитна; вони були виділені з споживчої кооперації та отримали статус самостійних кооперативних систем. Засновується Банк споживчої кооперації, перетворений незабаром у Всеросійський кооперативний банк, який став обслуговувати всі види кооперації. Практикується здача в оренду кооперативам та їх спілкам невеликих непрацюючих державних підприємств. Різні види кооперації своїми скромними засобами беруть участь у здійсненні місцевої електрифікації. Відразу після переходу до непу споживча кооперація здійснює два види товарообміну: державний по завданнях директивних органів і власний за своєю ініціативою. Промислові артілі ремісників збільшують вироблення товарів та обсяг послуг. У селі кооперації передаються постачання індивідуальних господарств сільськогосподарськими машинами і знаряддями, насінням і племінною худобою, переробка картоплі та молока, заготівлі хліба, лляне справу, кредитування малопотужних селянських дворів. Створюються кооперативні заводи, млини, олійниці, майстерні з ремонту сільськогосподарського інвентарю, пункти прокату молотарок і інших дорогих машин. Розширюються товариська обробка землі та спільна збирання врожаю. Посилюється через кооперацію поширення сільськогосподарських знань, кооперативна пропаганда кращих агро-і зоотехнічних прийомів. Проте, споживча кооперація на початку непу пережила дві кризи. Перший був викликаний найсильнішою посухою в обширних областях, неврожаєм 1921 р. і небувалим голодом, в боротьбі з яким і ліквідації наслідків якого вона діяльно брала участь і сама. В рахунок договору, укладеного між Наркомпродом і Центросоюз в листопаді 1921 р., споживча кооперація заготовила 10 млн. пудів продовольчого та фуражного зерна. Але, головне, кооператори першими зрозуміли, що недосконалий натуральний товарообмін повинен бути замінений торгівлею, купівлею-продажем товарів за допомогою грошей. У жовтні 1921 р. Центросоюз домігся від уряду дозволу вести товарообмін в будь-який з трьох форм: натуральний обмін, грошова купівля-продаж, змішана форма обміну. Вже з листопада торговельні обороти споживчої кооперації стали швидко збільшуватися. Але все одно голод і розруха в країні негативно відбилися на кооперації: держава різко зменшило їй кредити, з 25 тис. до 15 тис. скоротилася мережа діючих споживчих товариств, через бестоварья знову було закрито багато кооперативні крамниці. У селі їх у той час називали пустолавкамі. Інший криза була викликана ігноруванням необхідності врахування вимог ринку, хоча зовні здавався обумовленим всього лише відносним надлишком товарів. До такої ситуації виявилися не підготовленими і організації споживчої кооперації, які після переходу до непу були зняті з державного фінансування, робота чи на свій страх і ризик, вирішували завдання накопичення власного капіталу. Кооператори, як і приватні торговці, захопилися роздування цін. У розпал кризи відомий економіст Лев Кріцман в журналі "Союз споживачів" писав: "Кооперація повинна твердо засвоїти те положення, що продавати за цінами вище ринкових - це не кооперація, а спекуляція, що кожен такий факт - ганьба для кооперації". Кооператори отримали з кризи необхідні уроки. У 1924-1927 рр.. споживча кооперація всіляко скорочувала свої витрати і знижувала роздрібні ціни на товари в своїх магазинах і крамницях. Це, по-перше, дозволило їй успішно змагатися з приватним торговим капіталом на непівської ринку, а по-друге, дало можливість пайовикам зберегти сотні мільйонів рублів при покупці споживчих товарів у кооперації (у вигляді різниці в цінах у приватника і кооперації). Зниження роздрібних цін в кооперативній мережі нижче середньострокових не було результатом лише доброї волі її управлінських структур, а відбувалося під тиском і споживачів, і профспілок, і особливо властей. Державний адміністративний натиск на споживчу кооперацію не слабшав. Споживча кооперація мала в той період багато гілок - сільську, міську, робочу, шкільну, транспортну, військову. Тільки 28 грудня 1923 за наполяганням кооператорів у споживчих товариствах був відновлений принцип добровільного членства; одночасно відновлюється принцип внесення пайових внесків. Це дало можливість зміцнення кооперації за рахунок коштів самих споживачів. Допускалося внесення пайових внесків натурою - зерном, олією, кедровими горіхами, хутром; траплялося, що члени споживчих товариств у рахунок сплати паю на своєму коні перевозили кооперативні вантажі. Зазначені два принципи - добровільність членства і його платність - у травні 1924 були закріплені в урядовій постанові про споживчу кооперацію. Воно, зокрема, передбачало внесення членами кооперативу однакових вступних і пайових внесків, явочний порядок установи споживчого товариства не менше ніж 30 громадянами, які користуються виборчим правом у ради, можливість обслуговування споживчими товариствами та нечленів суспільства на підставах, встановлених їх загальними зборами. У змінених умовах посилився приплив в споживчі товариства нових членів. Якщо в 1922 р. добровільних членів товариств у Російській Федерації було 3,5 млн., то в 1925 р. налічувалося 6,4 млн., а в 1927 р. - 10,6 млн. чоловік. Залученню міських і сільських жителів у кооперацію сприяло не стільки проведення разових кампаній з кооперування (наприклад, спеціальних місячників), скільки облік економічних інтересів пайовиків. Щоб зацікавити їх матеріально, в 1923 р. кооперативні магазини і крамниці стали надавати їм знижки з роздрібної ціни. Через два роки знижка була замінена премією на паркан товарів в дусі принципу рочдейлскіх піонерів. На видачу таких премій використовувалося до однієї п'ятої частини прибутку сільських і міських споживчих товариств. Пасивне членство поступово поступалося місце активному. З середини 1920-х років велика увага приділялася залученню до споживчі товариства корінного населення автономних областей і республік, жінок та молоді, сільської бідноти. За рахунок відрахувань від прибутків кооперативи створювали особливий фонд кооперування бідноти. Шляхом видачі з цього фонду позички на оплату пайових внесків в споживчі товариства було залучено 2 млн. батраків і бідняків. Відновлювалася після криз мережа магазинів і крамниць: якщо в жовтні 1924 їх у російської споживчої кооперації було близько 25 тис., з них 20 тис. на селі, то в жовтні 1927 р. - відповідно 47 тис. і 35 тис. Проте, в міру витіснення приватного капіталу з непівського ринку все гостріше відчувалася нестача роздрібної мережі для нормального торговельного обслуговування населення. Споживча кооперація мала обмежені фінансові можливості для будівельник ства нових магазинів і крамниць. Кооперативна торгова мережа поповнювалася, особливо на селі, за рахунок купецьких будинків (лавок, Лабазов і комор), які місцеві органи влади нерідко передавали споживчим товариствам. Міські кооперативи залишалися многолавочнимі, а сільські відтворювалися у вигляді однолавок. Однолавочние суспільства краще розвивали самодіяльність своїх членів, хоча були економічно слабкими, а многолавкі як більш успішні в господарському відношенні повніше задовольняли потреби пайовиків у товарах. І незабаром почалося стихійне укрупнення споживчих товариств. До кінець 1927 р. на одне сільське споживче товариство в середньому припадало 2 лавки. Іноді зберігалися і суспільства-однолавкі: в сільській глибинці, тайгових селах, гірських аулах. Економічна роль споживчої кооперації за непу підвищилася. Її діяльність сприяла успішному проведенню грошової реформи 1924 р., зниження роздрібних цін, організації споживача на основі вивчення попиту на товари, регулювання внутрішнього ринку в цілому. Споживча кооперація вдало конкурувала з приватним торговим капіталом. Однак цей успіх був зумовлений не тим, що кооперація торгувала краще приватника (нерідко справа йшла навпаки), а тим, що приватник і кооперація суперничали не так на рівних умовах: держава пригнічувало першого і допомагало другий. Яким чином? Насамперед, проти приватного торгового капіталу, дозволеного юридично, використовувався економічний інструмент надмірного оподаткування, в той час як організації споживчої кооперації користувалися (нехай і скромними) податковими пільгами. Далі, у міру зростання суспільної торгівлі ринкову частину своєї продукції державна промисловість стала збувати майже виключно через споживчу кооперацію, тоді як відпустка товарів приватним торговцям поступово скорочувався і згодом був припинений повністю. Але, незважаючи на це, магазини і крамниці споживчої кооперації мали у продажу вельми обмежений асортимент товарів. Наприклад, в крамницях сільських споживчих товариств зазвичай продавалися цвяхи, шорні вироби, колісна мазь, гас, лампи і лампове скло, сірники, мило, сіль і не завжди - кондитерські вироби, бавовняні тканини, шкіряна взуття. Коли влітку 1925 кооперативна торгівля відчувала гостру нестачу товарів фабрично-заводського виробництва (товарний голод), Центросоюз і Вища рада народного господарства змогли домовитися про збільшення поставок товарів державними трестами і синдикатами організаціям споживчої кооперації. Між центрами товаропродукуючих державних організацій та Центросоюз стали полягати генеральні договори про умови поставки товарів (асортимент, кількість, терміни, порядок оплати), а на їх основі - полягати прямі договори між низовими організаціями постачальників і місцевими організаціями споживчої кооперації. В результаті надходження товарів в кооперативну торговельну мережу збільшилася, що мало суперечливі наслідки. З одного боку, завдяки договірним відносинам поліпшувалося постачання кооперативної торгівлі і через неї членів-пайовиків товарами фабрично-заводського виготовлення. З іншого боку, відбувалося посилення залежності споживчої кооперації від держави, оскільки адміністративне втручання її органів в кооперативну діяльність доповнювалося ще й повної економічної залежністю кооперації від поставок товарів державними підприємствами. Якщо в 1923 р. приватному сектору належало 3/4 роздрібного товарообігу країни, то в 1927 р. - менше 1/3. Витісняла приватних торговців з ринку і заміняла їх перш за все торгівля кооперативна. Тут доречно відзначити одне досить поширене явище. Хоча послуги торгівлі як такі суспільно корисні, фатальну для багатьох приватних торговців роль грала їх відома жадібність. Посередників при дрібних торгових угодах і промишляють торгівлею крамарів-односельчан селяни презирливо називали торгашами і "піскулянтамі", тобто спекулянтами. І цей психологічний фактор теж благоприятствовал посиленню споживчих товариств та розширенню їх членської бази. Парадокс полягав ще в тому, що сама споживча кооперація не рахувала приватника своїм ворогом. "Ворога в приватному капіталі він (Центросоюз. - К.В.) НЕ відчував, - говорив відомий державний діяч Валеріан Куйбишев, - це можна констатувати з повною очевидністю" 1. Постачання селянина промисловими товарами дозволяло кооперативним організаціям вести в значних кількостях заготівлі сільськогосподарської продукції за методом купівлі-продажу. Питома вага споживчої кооперації РРФСР в загальнореспубліканських заготовках зерна в 1926/27 господарському році перевищив 35%. Тільки в Російській Федерації до хлібозаготівель було залучено понад 6000 сільських споживчих товариств, з них 5000 глибинних і 1000 пристанційних і пріпрістанскіх. Крім того, споживча кооперація проводила заготовки яєць, масла, вовни, льону та іншої продукції. Для цього кооперація мала відносно дешевим заготівельним апаратом. У містах і промислових центрах кооперативи продовжували роботу з налагодження промислового хлібопечення та громадського харчування. На вимогу профспілок вони відпускали робітникам-пайовикам товари в кредит під заробітну плату, відволікаючи значні свої кошти від участі в обороті. Тим часом держава стала скорочувати поточне кредитування кооперації та податкові пільги. Споживчі товариства посилено збирали пайові внески, приймали від населення вклади і позики. Збір пайових внесків грав зростаючу роль у зміцненні фінансового становища споживчої кооперації. За 1924-1927 рр.. її власні кошти збільшилися з 223,4 млн. до 532,6 млн. руб., або в 2,4 рази, а пайовий фонд-з 15,9 млн. до 76,2 млн. руб., або в 4,8 рази. Іншим найважливішим джерелом збільшення власних коштів кооперативних організацій була прибуток від господарської діяльності. Зростаюче значення споживча кооперація набула в колишніх національно-колоніальних околицях. Радянською владою і кооперативними спілками створювалися умови для самоорганізації корінним населенням (башкирами, чуваші, якутами і т.д.) своїх, національних споживчих товариств в аулах, селищах, улусах, а також товариств зі змішаним національним складом пайовиків. У районах проживання нечисленних народностей Крайньої Півночі і Далекого Сходу практикувалася організація кооперативних факторій, які були перехідною формою до споживчим товариствам. З 1927 р. тут розвивалася інтегральна (змішана) кооперація, що виникла на основі об'єднання споживчих, мисливських, риболовецьких кооперативів. Частина так званих інтегралів і інтегралсоюзов входила в систему споживчої кооперації, якій належав кожен третій торговий пункт на Півночі та Північно-Сході Росії. У Центросоюзе в 1925р. був створений спеціальний дорадчий орган - Бюро спілок споживчих товариств республік і областей національних меншин (Нацбюро), а пізніше виникло Бюро з обслуговування інтегральних кооперативних організацій на околицях Півночі (Севбюро). Споживча кооперація сприяла денатурализации господарства національних районів, залучала населення до кооперативного будівництва, сприяла підвищенню його рівня життя. У період непу, постачаючи селянство промисловими товарами, робітників - продуктами харчування і забезпечуючи промисловість сировиною, споживча кооперація сприяла розвитку економічних зв'язків між містом і селом, а також між різними районами. Вона ставала інструментом, за допомогою якого держава регулірующе впливало і на ринкові відносини, і на багатоукладне сільське господарство, і на промисловість. Споживчі товариства забезпечували реалізацію ринкової частини продукції фабрик і заводів, перетворювали її з товарної форми в грошову, сприяючи тим самим відновленню промисловості. З метою кращого постачання своїх пайовиків споживча кооперація розвивала і власне виробництво - кондитерське, борошномельне та ін Цій же меті служила торгівля Центросоюзу із зарубіжними фірмами і кооперативними організаціями. Основу експорту складали сільськогосподарські продукти і сировину, з інших країн імпортувалися промислові товари і обладнання. Приділялася увага підготовці кооперативних працівників. Кадри споживчої кооперації поповнювалися випускниками Вищих практичних курсів Центросоюзу, кооперативних технікумів, кооперативних відділень промислово-економічних технікумів, шкіл-магазинів, середніх шкіл з кооперативним ухилом, шкіл конторського та торгового учнівства. Споживча кооперація проводила виховну та просвітницьку роботу серед населення. Йдеться про кооперативних бібліотеках, лекційній пропаганді, виданні книг, брошур і газет, демонстрації пайовикам перших "німих" кінофільмів, художньої самодіяльності, гуртках за інтересами і т. п. Важливу роль в організації всієї цієї роботи грали кооперативні інструктори, а витрати, пов'язані з її проведенням, покривалися за рахунок коштів культфонда. Кооперативні організації відкривали і містили сотні пунктів ліквідації неписьменності пайовиків. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "5.2. Споживча кооперація в період нової економічної політики" |
||
|
||