Головна
ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
З.К. Океанова. Економічна теорія. Підручник, 2008 - перейти до змісту підручника

Політика зайнятості в сучасній Росії

У сучасній Росії проблеми зайнятості, що з'явилися в період ринкових перетворень, також зажадали проведення політики зайнятості.
Перехід до ринкових відносин поряд з позитивними можливостями прояви індивідуалізації, вибору місця роботи відповідно до споживчих уподобаннями і т. д. зумовив значущість негативів. Найбільш важливий з них - безробіття, яка за період перетворень придбала вельми значні розміри.
Згідно зі статистичними даними, в період з 1990 по 2001 рр.. мала місце наступна динаміка питомої ваги безробітних в чисельності економічно активного населення (див. табл.13.1) 1.
Таблиця 13.Удельний вага безробітних в чисельності економічно активного населення

Питома вага безробітних у чисельності економічно активного насе-лення


Досить очевидний стрімке зростання безробіття в умовах ринкових перетворень. Найбільш високий рівень - 13,2% досягнутий в 1998 р. У наступний період позначилася тенденція спочатку до її зниження, потім стабілізації. При цьому практично не знижується протягом десятиліть 9-відсотковий рівень свідчить про її застійному характері. Справжній досить високий рівень - близько 9% адекватний приблизно 7 млн. чол, що свідчить про актуальність вирішення цієї найважливішої макроекономічної проблеми.
Статистика свідчить також про значущість нерегистрируемой безра-ботіци, її прихованому характері.
При цьому основна маса непрацюючих не звертається за допомогою у працевлаштуванні, орієнтується на самозайнятість, чимала частина, як цілком зрозуміло, функціонує в тіньовому бізнесі, який забезпечує отримання досить високих доходів, що викликає тривогу, вимагає вдосконалення облікових механізмів.
Дослідники характеризують важкі соціальні наслідки безробіття: падіння моралі, зростання захворювань і самогубств, психічний стрес і т. д., порівнюють циклічне безробіття із справжньою соціальною катастрофою.
Для пом'якшення негативів безробіття в Росії, як і в західних країнах, розробляється і впроваджується в життя політика зайнятості.
У 1991 р. прийнято Закон РФ від 19 квітня 1991 р. № 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації" (в наступний період в нього вносилися зміни і доповнення), яким визначено правові, економічні та організаційні засади державної політики у сфері зайнятості населення.
Розроблену урядом політику зайнятості можна поділити на дві групи:
1) методи регулювання, спрямовані на зниження природного рівня безробіття;
2 ) методи, спрямовані на зниження рівня циклічної безработ-ці.
Хоча фрикційна і структурна безробіття, що представляють природну безробіття, є неминучим наслідком суспільного розвитку, прояви свободи індивіда, занадто високий рівень природного безробіття робить негативний вплив на соціально-економічну ситуацію в
1 См: Росія і країни світу.
М: 2002. С. 63-69.
Країні, тому суспільство зацікавлене у зниженні цього рівня за допомогою методів, які не обмежують свободу особистості і не перешкоджають прогресивним структурним змінам. До числа таких методів належать:
- створення гнучкої системи професійної підготовки та перепідготовки кадрів, здатної швидко пристосуватися до структурних змін у попиті на робочу силу;
- створення якісної та доступною загальнонаціональної інформації про наявність вільних робочих місць;
- створення матеріальної підтримки осіб, які проходять професійну підготовку, змушених у зв'язку із зміною роботи змінювати місце проживання.
Методи скорочення циклічного безробіття - це насамперед методи стимулювання ділової активності в періоди кризового спаду, тобто методи стимулюючої бюджетної, фіскальної і кредитно-грошової політики.
В якості таких передбачені:
1) розробка заходів фінансово-кредитної інвестиційної та податкової політики, спрямованих на раціональне розміщення продуктивних сил, підвищення мобільності трудових ресурсів, розвиток тимчасової та самостійної зайнятості, заохочення гнучких режимів праці та інші заходи, що сприяють збереженню і розвитку системи робочих місць;
2) розробка і реалізація федеральних і територіальних програм сприяння зайнятості населення;
3) створення Федеральної служби зайнятості населення, яка відстежує ситуацію на ринку праці, проводить заходи, що сприяють зайнятості населення;
4) організація громадських робіт, здійснювана органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування з пропозицією та за участю органів служби зайнятості з метою забезпечення тимчасової зайнятості населення.
Держава гарантує ряд видів соціальної підтримки безробітним:
- виплату допомоги з безробіття;
- виплату стипендій у період професійної підготовки , підвищення кваліфікації, перепідготовки за направленням служби зайнятості;
- можливість участі в оплачуваних громадських роботах;
- відшкодування витрат у зв'язку з добровільним переїздом в іншу місць-ність для працевлаштування за пропозицією органів служби зайнятості.
Визначено терміни виплати допомог безробітним, зареєстрованим у регіональних службах зайнятості - 12 місяців. При цьому перші три місяці виплачується 75%, наступні 4 місяці - 60%, далі - 45% рівня останньої заробітної плати.
Після закінчення терміну виплати допомог у разі необхідності можуть надаватися різні види матеріальної допомоги - дотації або одноразові виплати за користування житлом, послугами охорони здоров'я, освіти, транспорту, громадського харчування і т. д.
Федеральна служба зайнятості, що включає численну мережу ре-гіональних служб, з'явилася основною структурою, що регулює відносини зайнятості в країні. Вона вирішує такі проблеми:
- визначає прогнози стану зайнятості населення;
- визначає розміри фінансування заходів щодо сприяння зайнятості населення;
- організовує професійну орієнтацію, професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації безробітних громадян;
- організовує громадські роботи, т.
е. тимчасові роботи, забезпечую-щие зайнятість на підприємствах , що перебувають у федеральній власності, в суб'єктах федерації.
Громадські роботи можуть бути організовані для виконання підсобних-них, допоміжних та інших некваліфікованих робіт за наступними напрямками:
- будівництво автомобільних доріг, їх ремонт та утримання, прокладка водопровідних , газових, каналізаційних та інших комунікацій;
- проведення сільськогосподарських меліоративних робіт;
- заготівля, переробка та зберігання сільськогосподарської продукції;
- будівництво житла, реконструкція житлового фонду, об'єктів соціально-культурного призначення, відновлення історико-архітектурних пам'яток;
- озеленення та благоустрій територій, зон відпочинку і туризму;
- інші доступні види діяльності.
Відповідно до Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Феде-рації" був сформований джерело фінансування діяльності Федеральної служби зайнятості - Державний фонд зайнятості (ГФЗН), який концентрував кошти для фінансування заходів щодо сприяння зайнятості населення . Треба відзначити, що вже в початковий період реальні надходження до фонду виявилися далекі від нормативів, що зумовило "стискуванні" коштів для виплати допомог. В даний час проблема джерел фінансування заходів щодо сприяння зайнятості населення залишається актуальною.
Крім Федеральної служби з праці та зайнятості, важливу роль у врегулюванні трудових відносин в даний час грає Федеральна міграційна служба.
Розвиток ринкових відносин, посилення міграційних процесів зумовили необхідність сприяння громадянам РФ в пошуку роботи за кордоном, обліку та контролю за дотриманням умов укладених трудових контрактів.
В останні роки досить актуальною для Росії виявилася проблема бе-женці. Поряд з цілою низкою організаційних проблем вона зажадала розробки і здійснення заходів щодо залучення та використання праці іноземних громадян на території РФ.
Сьогоднішні реалії:
- величезне число безробітних;
- значний розмір прихованого безробіття, свідченням чому є розрив між реєстрованої і реально існуючою безробіттям;
- в умовах тривалого спаду виробництва та інвестиційної кризи - великі розміри застійної безробіття, численність бродяг, люмпенів і т. д.
Позитивні перетворення у сфері трудових відносин можливі лише за радикальних структурних перетворень економіки, перехід на ресурсозберігаючі параметри. Істотний внесок у вирішення проблеми можуть внести сучасні інформаційні та телекомунікаційні технології. Нові види послуг, що поширюються по мережах, можуть створити значну кількість місць, про що свідчить практика розвинених країн.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Політика зайнятості в сучасній Росії "
  1. Глава 13. Зайнятість і безробіття
    політики заня-тости. Для Росії - це відносно нові проблеми. Їх актуальність вимагає вивчення накопиченого досвіду, обліку страновой специфіки. У розділі розглядаються: - причини, сутність безробіття; - показники зайнятості; - основні форми безробіття; - природна безробіття; - діалектика зайнятості на Заході; - політика зайнятості в сучасній
  2. Стан ринку праці та зайнятості в Росії
    зайнятості, ставок заробітної плати на ринку праці і деформацією мотиваційного механізму трудової діяльності. Мінімальна заробітна плата в Росії в кілька десятків разів нижче встановленої в США, а середня по своєї купівельної спроможності перетворилася на мінімальну і дозволяє відтворення лише працівників низької кваліфікації. Практично не стимулюється висококваліфіковану працю.
  3. Тема 12 Грошово-кредитна система та монетарна політика держави
    політика держави: цілі та інструменти. «Кейнсіанський передавальний механізм». Види та ефективність монетарної
  4. Контрольні питання
    політики зайнятості розвинених країн. 2. Які відмінні Ознаки активної і пасивної політики на ринку праці? 3. Яка специфіка механізму регулювання процесів зайнятості в перехідній російській економіці? , 4. Які роль і функції малого бізнесу та громадських робіт у забезпеченні
  5. Сьогоднішні проблеми
    політики; - забезпечення гарантій інвесторам при довгострокових інвестиціях; - інтеграція Росії в систему міжнародного поділу праці з орієнтацією на механізми міжнародних норм і правил; - формування умов і механізмів для залучення в інвестиційну сферу особистих заощаджень громадян. Поряд з цим представляють важливість ряд конкретних структурно-інвестиційних проблем: - загальний обсяг
  6. Контрольні питання
    політики у захисті національних виробників. 3. Перерахуйте напрямки інтеграції Росії в світову економіку. 4. Які характерні риси та особливості економічної взаємодії Росії: з розвиненими країнами, з країнами Східної Європи, з країнами
  7. Зайнятість (форми і характер)
    зайнятості було підвищення попиту на нефізичну робочу силу. Її частка у зайнятості підвищилася більш ніж на 10%. Значною мірою підвищення частки «білих комірців» визначалося новими технологічними виробництвами в обробній промисловості. Такі структурні зміни направляють зайнятість у бік сучасних виробництв, збільшуючи компонент праці, заснованого на знанні і високої
  8. Стаття 5. Державна політика в галузі сприяння зайнятості населення
    політику сприяння реалізації прав громадян на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість. 2. Державна політика в галузі сприяння зайнятості населення спрямована на: розвиток трудових ресурсів; забезпечення рівних можливостей усім громадянам Російської Федерації ... у реалізації права на добровільну працю і вільний вибір зайнятості; створення умов, що забезпечують
  9. Рекомендована література
    зайнятості, відсотка і грошей (1936): Пер. з англ. М, 1978. Блауг М. Економічна думка в ретроспективі. М., 1994. Гол. 15,16. Осадча І.М. Сучасне кейнсіанство. М., 1971. Селигмен Б. Основні течії сучасної економічної думки. М., 1968. Гол. 8 (4, 5). Сучасна економічна думка. М, 1981. Гол.
  10. ЛІТЕРАТУРА
    зайнятості, відсотка і грошей (1936): Пер. з англ. M., 1978. Блауг M. Економічна думка в ретроспективі. M., 1994. Гол. 15, 16. Осадча І.М. Сучасне кейнсіанство. M., 1971. Селигмен Б. Основні течії сучасної економічної думки. M., 1968. Гол. 8 (4, 5). Сучасна економічна думка. M., 1981. Гол.
  11. 4.1. Мета та основні види державної економічної політики
    політики є підтримання економіки, в стані повної зайнятості. Це гарантує відсутність безробіття та інфляції. Графічне зображення завдань державної економічної політики в періоди спаду і підйому показано на рис. 4.1 (а, б). {Foto44} Рис.4.1. Завдання державної економічної політики в періоди спаду (а) і підйому (б) Завдання державної економічної політики
  12.  Контрольні питання і завдання
      політику, що проводиться державою. Які заходи адміністративного та економічного характеру вона передбачає? 8. Охарактеризуйте еміграційну політику держави. 9. Які зміни відбулися в міграції робочої сили в Росії 90-х років? Охарактеризуйте сучасний стан міграції робочої сили в Росії. Які її основні причини? 10. Як російське законодавство регулює
  13.  Стаття 37. Банк Росії може встановлювати одну або кілька процентних ставок по різних видах операцій або проводити процентну політику без фіксації відсоткової ставки
      політику для на. ринкові процентні ставки з метою зміцнення
  14.  2. Монографії
      політика. М., 1995. Ойкен В. Загальні принципи економічної політики. М., 1994. Пігу А. Економічна теорія добробуту. М., 1989. Пічугін Б.М. Зовнішній борг Росії та проблеми його регулювання. М., 1995. Радигін А. Реформа власності в Росії: на шляху з минулого в майбутнє. М., 1994. Робінсон Дж. Економічна теорія недосконалої конкуренції. М., 1986. Росія: стратегія
  15.  Питання 15. Статистика ринку праці. Класифікація занять (ОКЗ)
      політики держави. Перехід України до ринкової економіки викликало значні зміни в системі показників статистики ринку праці. На сучасному етапі система показників статистики праці включає в себе такі показники, як чисельність трудових ресурсів, розподіл зайнятих за галузями економіки, чисельність і склад працівників підприємств, організацій та установ, використання
  16.  3. Монетаристская модель
      політики.
  17.  НДДКР (НДР): приклад Росії
      зайнято 930 тис. осіб. Приблизно половина з них - власне дослідники, а решта працівників ставилися до технікам і допоміжному персоналу. Хоча дана цифра в два рази менше, ніж була в 1990 р. (1934 тис. чоловік), проте це дуже велика величина за світовими мірками (попереду за чисельністю зайнятих у НДДКР тільки США і Японія). Слабким місцем російської науки в 90-х рр.. стало