Головна
ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
М. А. Сажина, Г. Г. Чибриков. Економічна теорія. Підручник для вузів, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 4. Особливості приватизації в Росії

Оскільки у вітчизняній економіці досвід роздержавлення повністю
відсутня, завдання приватизації в Росії ширше, ніж у західних країнах.
Переважна переважання в нашій країні державної власності робить
процес приватизації необхідним для демонополізації економіки і стабілізації
економічного становища, розвитку демократичного характеру відносин
власності та управління підприємствами, для раціональної діяльності
державного сектора, підвищення ефективності функціонування підприємстві, для стимулювання різних форм підприємництва, поліпшення
стану державних фінансів і зниження інфляції. Отже, в Росії
приватизація виступає ключовим напрямом формування ринкових відносин.
Приватизаційний процес в нашій країні має дві найважливіші риси: по-перше,
"ваучерний" характер здійснення, по-друге, проведення в умовах зародження
ринкових відносин, що викликає необхідність адаптації приватизованого підприємства до тільки ще формується ринкової середовищі.
"Ваучерний" характер приватизації в Росії означає, що державна
власність передається громадянам безкоштовно. У серпні 1992 р. було видано Указ
Президента РФ про впровадження приватизаційних чеків - ваучерів, які реалізують
механізм безкоштовної передачі майна, часток в акціонерних товариствах та акцій
підприємств державної власності. Приватизаційні чеки купувалися і
продавалися без обмежень.
Приватизаційний чек - державний цінний папір цільового призначення,
має номінальну вартість у рублях. Це документ на пред'явника. За
закінчення терміну дії приватизаційні чеки вважаються погашеними і вилучаються
з обігу.
На приватизаційні чеки можуть купуватися об'єкти приватизації, а також акції
спеціальних інвестиційних фондів. Приватизаційні чеки діють в якості
засобу платежу в процесі приватизації одноразово.
Оціночна ринкова вартість продаваних в обмін на ваучери фондів склала в
Росії приклади 1,5 трлн. руб. (35% від усіх приватизованих за федеральною
програмі фондів). І на таку ж суму були випущені ваучери. Кожен ваучер
отримав номінальну вартість 10 000 руб.
Оскільки приватизація в Росії пов'язана з введенням в обіг специфічних
цінних паперів - ваучерів, проведення її передбачає широке акціонування
підприємств.
У липні 1991 р. в Росії був прийнятий Закон про приватизацію державних і
муніципальних підприємств на 1992-1994 рр.. Всі підприємства, що підлягають
приватизації, була розділені на три групи: 1) дрібні підприємства (до 200
зайнятих з балансовою вартістю основних фондів менше 1 млн. руб.) ; вони підлягають
продажу на аукціонах (конкурсах), 2) великі підприємства (зайнято більше 1000
людина при балансової вартості основних фондів понад 50 млн. руб.); вони
приватизуються шляхом перетворення у відкриті акціонерні товариства; 3)
інші підприємства; вони можуть бути приватизовані будь-яким з встановлених
способів в відповідно до вимог прийнятої програми.
Акціонування підприємства супроводжується наданням пільг: 1) всім членам
трудового колективу безкоштовно передаються іменні привілейовані
(неголосуючі) акції,
складові 25% статутного капіталу; продаються прості (голосуючі) акції,
складові 10% статутного капіталу, зі знижкою 30% від номінальної вартості і
надається розстрочка до трьох років (початковий внесок не менше 15%), 2)
всім членам трудового колективу, крім того, надається право придбати
прості акції, складові 51% статутного капіталу, але вже без пільг на
придбання; продажна ціна встановлюється Державним комітетом
майна; 3) ініціативній групі працівників підприємства, що взяла на себе
відповідальність за виконання плану приватизації та уклала з згоди
колективу договір на строк до одного року, дається після закінчення терміну договору
право на придбання 20% простих акцій за номінальною вартістю; на період
договору їй надається право голосування по 20% голосуючих акцій.
Таким чином, акціонерне товариство стає основною організаційною формою
підприємств в Росії.
З появою ваучерів як особливого типу цінних паперів пов'язано функціонування в
нашій країні спеціальних інвестиційних фондів приватизації (чекових
інвестиційних фондів - ЧИФ ), не типових для світової практики. Зарубіжні
інвестиційні фонди - це, 'як правило, відкриті акціонерні товариства, які
мобілізують кошти населення шляхом емісії власних акцій, інвестують свої
кошти в цінні папери інших організацій і ведуть торгівлю цінними паперами.
Чековий же інвестиційний фонд може бути тільки закритого типу, тобто він не
має права викуповувати свої акції у акціонерів. Це пов'язано з характером ваучерів
як цінних паперів. Справа в тому, що завдання накопичення чеків для використання в
процесі приватизації ускладнюється їх розпиленням (власниками чеків є
всі жителі країни) і терміном дії (один рік). Тому закритий тип
вітчизняних чекових інвестиційних фондів дозволяє успішніше централізувати
чеки, а самому фонду надає більш стійкий характер.
Опції чекових інвестиційних фондів складаються: а) в мобілізації ваучерів за рахунок
емісії власних акцій, б) в інвестуванні їх у цінні папери
приватизованих підприємств; в) у торговельних операціях (спекуляції) з ваучерами.
Отже, у завдання чекових інвестиційних фондів входять акумулювання
чеків населення і обмін їх на акції підприємств. Мінімальний розмір статутного
капіталу чекових інвестиційних фондів становить 500 тис. руб.
На початок 1994 р. у Росії діяло близько 700 чекових інвестиційних фондів,
причому найбільше їх в Москві і Московській області (106), Санкт-Петербурзі
(44), Свердловської області (25). На ці три центри припадає 40% всіх чекових
інвестиційних фондів.
Друга особливість вітчизняної приватизації полягає в тому, що вона істотно
відрізняється від інших країн, де peaлізуется в адекватної економічної середовищі. У вітчизняній же економіці ринкові
відносини знаходяться, як відомо, в стадії становлення. Тому приватизація
передбачає адаптацію приватизованого підприємства до формується ринкових
умовам. При цьому сама по собі вона створює ринкову ситуацію лише на
мікрорівні за рахунок лібералізації цін, конкуренції. Водночас приватизація
не забезпечує ринкових умов на макрорівні. У результаті приватизація як
процес формування ринкових відносин передбачає реформування еконо-.мікі
як на мікро-, так і на макрорівні.
Адаптація приватизованого підприємства до формується в Росії ринковим
умовам являє собою складний процес, що включає економіко-правову,
виробничу, фінансову і соціальну адаптацію. Кожен з цих компонентів
виконує свою функцію, всі вони обумовлюють один одного. Але основою адаптації
є виробниче і фінансове пристосування, так як воно визначає
всю господарську діяльність підприємств.
В адаптації приватизованого підприємства на мікрорівні вирішальну роль грає
менеджмент підприємства, бо вміле управління їм дозволяє скоротити витрати
приватизації, краще мобілізувати фінансові ресурси, успішно здійснювати
інвестиційні процеси. На вивчення і регулювання народжується ринку,
управління збутом продукції націлена розвивається маркетингова діяльність
підприємства.
Найбільшу складність для приватизованого підприємства представляє адаптація до
ринкових умов на макрорівні. Це пов'язано з тим, що, по-перше, без урахування
зовнішніх факторів підприємству неможливо вирішити весь комплекс своїх внутрішніх
(виробничих, фінансових, соціальних) проблем; під -друге, формування
ринкових умов на макрорівні не залежить від самого підприємства, а багато в чому
визначається політикою держави, тим, яка підтримка їм приватизованого
підприємства за допомогою використання економічних, фінансових,
адміністративних важелів.
Важливою і складною проблемою є фінансова адаптація приватизованого
підприємства, оскільки без вирішення фінансових питань нерозв'язними стають
і питання техніко-виробничі. Взаємодія виробничих підприємств
зі спеціалізованими фінансовими інститутами (банками, фондовими біржами)
дозволяє приватизується підприємству отримати надійне джерело фінансування
грошових ресурсів та тим самим - умови для всебічної адаптації до
формується ринкової середовищі.
В умовах високої дебіторської заборгованості більшості російських підприємств
утруднено їх фінансування за рахунок прибутку підприємства. А за жорсткості
умов кредитування не вирішують в належній мірі проблему фінансування та банківські кредити. У результаті більш кращим джерелом
формування грошових ресурсів підприємства в сучасних умовах стає
продаж акцій. Отже ефективне використання ринку цінних паперів є найважливішою умовою загальної адаптації приватизованого підприємства до
формується ринкових відносин.
Дві найважливіші особливості приватизаційного процесу в Росії визначають два
етапу в його здійсненні. Перший етап закінчився в червні 1994 р. Результатом
цього періоду приватизації в Росії виправдано вважати наступні:
1) роздержавлення і приватизація зайняли ключове. Місце в процесі
трансформації економіки Росії, яке охопило всі основні суб'єкти суспільства:
органи державної влади, управління та контролю; підприємства та об'єднання
підприємств; комерційні структури; громадські організації; громадян;
2) вперше була створена і почала працювати модель приватизації, що дозволила
здійснити передачу в приватну власність майна десятків тисяч
підприємств. У 1993 р. було приватизовано понад 60 тис. підприємств сфери
торгівлі, громадського харчування та битовогр обслуговування, що складає близько
70% всіх приватизованих за цей період підприємств;
3) центральне місце в приватизації державних підприємств зайняли чекові
аукціони, що володіють позитивними моментами з точки зору інвестування:
відкритістю, що дозволяє залучити додаткових інвесторів; можливістю
вибирати тактику інвестування і тим самим збільшувати або знижувати власний
ризик (використанням двох типів заявок - містять і не містять обмеження
на курс аукціону); гарантіями на володіння акціями виставленого на продаж
пакета підприємств, оскільки результати аукціону при внесенні переможців у
відповідний протокол мають законну силу. Отже, процедура чекових
аукціонів містить ринковий механізм вступу інвесторів в права
власності.
Однак результати першого періоду приватизації оцінюються неоднозначно. Перш
всього, хоча приватизаційні чеки дозволили кожному громадянину отримати реальну
можливість (правда, невелику) брати участь у перерозподілі власності,
поки ще передчасно говорити про формування широкого прошарку приватних
власників.
Способи приватизації, зафіксовані у державній:, програмі, зайво
уніфіковані. А між тим одновремен-i, ве застосування різних форм, їх
оптимальне поєднання спо-';: собно забезпечити гнучкість приватизаційної
стратегії в зави-^ но від конкретної соціально-економічної ситуації в раз-
, ... особистих регіонах. ,
Недостатньо використаний при приватизації галузевий підхід, врахування структури
кожній галузі. Це дозволило б знати, реальний стан підприємств в
галузі, з'єднати при продажу державних підприємств стабільні фірми з неблагополучними,
запобігти скупку кращих державних компаній.
  У вітчизняній приватизації відсутній поділ і закріплення в окремих
  законах малої і великої приватизації. Насправді ж на відміну від великих
  підприємств для малої приватизації, яка цілком проводилася за наявність-: ні
  гроші покупців, створювалися максимально сприятливих | ятние умови для її
  швидкого здійснення (надання-; ня інвестиційного податкового кредиту,
  зменшення подат-, гових виплат та ін.)
  s Найбільш складне питання при здійсненні приватиза-1 ції - оцінка вартості
  державного майна. Для рос-i. 'Сийской приватизації характерна продаж
  підприємств нижче \ їхньої ринкової вартості. У результаті багато підприємств були
  'Продані за безцінь.
  j-Хоча іноземні фірми активно брали участь в привати-!, зації, але залучити
  значні іноземні інвестиції в еко-i номика не вдалося.
  Г Чи не були продумані механізми захисту від негативних наслідків приватизації.
  Так, не була потрібна декларація про дохо-| дах від великих покупців
  приватизаційного майна, що не I * перевірялася їх кредитоспроможність, що не
  "Відстежувалася" дви-iженіе приватизаційних чеків.
  I В цілому приватизація не вплинула поки на роботу підпри-| ємств та їх
  поведінку на ринку. Найбільш помітне розходження в | поведінці державних і
  приватизованих підприємств полягає в тому, що державні підприємства
  менше, ніж акціонерні товариства, скорочують працівників, менше націлені на
  збільшення обсягу виробництва і прибутковості. Акціонерні підприємства мають
  більше, ніж державні, різноманітних джерел фінансування, менше
  чекають допомоги від держави.
  Все це свідчить про те, що програма приватизації та механізм її
  реалізації потребують коригування.
  З 1 липня 1994 р. відповідно до Указу Президента РФ почався новий період в
  приватизаційному процесі - постваучерний, або грошовий.
  В якості першорядних виділяються наступні цілі грошової приватизації:
  підвищення ефективності економіки в цілому та діяльності окремих підприємств;
  формування широкого прошарку власників і сприяння процесу освіти
  стратегічно приватних власників; залучення у виробництво інвестицій, в
  тому числі іноземних; сприяння в реалізації заходів щодо соціального захисту
  населення і прав приватних власників.
  Учасниками грошової приватизації стають великі інвестори, а отже, робиться орієнтація на економічну доцільність. Тому передбачається перехід до індивідуального
  розгляду приватизаційних проектів при продажу найбільш великих підприємств.
  Крім того, при визначенні початкової ціни береться тепер балансова вартість
  НЕ на 1 липня 1992 р., а на 1 січня 1994 р., тобто враховується мала місце
  переоцінка основних фондів.
  Серед способів грошової приватизації найбільший інтерес представляють
  спеціалізовані грошові аукціони та інвестиційні конкурси.
  Механізм продажу акцій на спеціалізованих грошових аукціонах повністю
  повторює механізм продажу акцій на спеціалізованих чекових аукціонах. Акції
  також продаються за єдиною ціною, подаються заявки двох різних типів, де
  вказуються загальна сума платежу і кількість придбаних акцій. Головна
  особливість - оплата цінних паперів здійснюється не чеками, а грошима.
  Проведення інвестиційних конкурсів передбачає здійснення покупцем акцій
  інвестицій у виробництво. Це робить інвестиційні конкурси більш
  доцільними, оскільки економічна мета грошової приватизації полягає в при-
  влечеТтоі інвестицій в економіку, а не в поповненні державного бюджету.
  Проте повної впевненості у виконанні інвестиційної програми не
  існує.
  Особливу увагу на другому етапі приватизації приділено приватизації нерухомого
  майна, до якого відносять будівлі, споруди, приміщення, що знаходяться на
  оренді; земельні ділянки під приватизованими підприємствами, а також
  надані громадянам та їх об'єднанням земельні ділянки з розташованими на
  них об'єктами нерухомості. Ціна встановлюється не основі орендної плати (для
  нежитлових приміщень у житлових будинках - подвоєна орендна плата, для будівель і
  споруд - потроєна).
  Для продаваних ділянок землі встановлюються публічні сервітути:
  безплатне і безперешкодне використання існуючих доріг, доступ для
  ремонту об'єктів інфраструктури, і т. д. Принциповим моментом грошової
  приватизації є продаж підприємств-боржників, що відкриває нову форму
  приватизації через неплатоспроможність.
  Результативність грошової приватизації багато в чому залежатиме від рівня
  інвестиційного попиту в країні. Головні проблеми російських підприємств в цей
  період пов'язані з інвестиційною політикою. Інвестування коштів у капітал,
  отримання прибутку від його приросту припускають інвестиційну привабливість
  як власних, так і придбаних цінних паперів приватизованих підприємств.
  Отже, така привабливість повинна забезпечуватися. Крім того,
  підприємствам надолужити піклуватися про підтримку ліквідності вже обертаються
  акцій і активному розміщенні своїх цінних паперів через фондові біржі. А збільшення статутного фонду акціонерних
  підприємств (як мінімум до 10 млн. руб. замість 500 тис. руб.) можливо за рахунок
  нових випусків акцій та емісію облігацій (для залучення позикового капіталу).
  Приватизованим підприємствам у цей період належить також освоювати нові
  фінансові інструменти - банківські депозитні сертифікати, векселі, ф'ючерси,
  опціони. У свою чергу, держава, використовуючи економічні та адміністративні
  важелі, повинно вдосконалювати інвестиційну політику, в першу чергу з
  позиції оподаткування.
  Таким чином, на другому етапі приватизації, коли капітали підуть в економіку,
  повинна реалізуватися виробнича, економічна і фінансова адаптація
  приватизованих підприємств до ринкового середовища.
  Майбутнє приватизації в Росії багато в чому пов'язано з успішним проведенням
  всебічної політики економічних реформ.
  Контрольні питання:
  1. Яка роль держави в ринковій економіці?
  2. Як утворюється державний сектор в ринковій економіці?
  3. У чому полягає відмінність державних підприємств від приватних? Які (
  функції вони виконують в ринковій економіці?
  4. Що таке приватизація? Яке її місце у змішаній ринковій економіці?
  5. Як Ви розумієте процеси: роздержавлення, приватизація,
  денаціоналізація?
  6. Які особливості приватизації в Росії?
  7. У чому Ви бачите плюси і мінуси російської приватизації?
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 4. Особливості приватизації в Росії"
  1.  Приватизація в Росії
      Приватизація в Росії проходила в 2 етапи: 1. З 1992 по першу половину 1994 рр.. Ваучерна приватизація охопила 70% державних підприємств. Більшість малих підприємств були приватизовані їх колективами. Ваучерна приватизація здійснювалася в безоплатній формі. 2. З середини 1994 Безоплатна приватизація припинена, придбання акцій можливе лише за гроші. Цей етап до
  2.  Висновки
      1. Розвинуте ринкове господарство, яке прагнуть побудувати всі країни з перехідною економікою, грунтується на приватній власності на економічні ресурси. Тому цілком закономірно, що перетворення відносин власності допомогою приватизації є ключовим моментом трансформації планового господарства постсоціалістичних країн, у тому числі Росії, в ринкове. 2. Приватизація в
  3.  Тема 2 Типи і форми власності. Приватизація
      . Власність: економічне розуміння. Присвоєння і відчуження. Власність та господарювання. Співвідношення юридичного та економічного змісту власності. Типи власності: приватна і суспільна. Права приватної власності. Форми приватної власності та їх характеристика. Державна власність: походження, місце і роль в ринковій економіці. Цивільний кодекс
  4.  2. Приватизація в Росії: підсумки та перспективи
      Російська приватизація протікала в цілому в рамках розглянутих вище загальних тенденцій цього процесу. Разом з тим вона характеризується і значною національною
  5.  Стаття 3. Обмеження сфери дії цього Закону
      Дія цього Закону не поширюється на ... приватизацію землі; приватизацію природних ресурсів; приватизацію державного та муніципального житлового фонду; приватизацію державного резерву; приватизацію державної та муніципальної власності, що знаходиться за межами території Російської Федерації; приватизацію об'єктів соціального та культурного призначення,
  6.  Контрольні питання і завдання
      1. Що таке власність? Що мається на увазі під «присвоєнням», «відчуженням»? Чи завжди власник сам використовує і управляє своєю власністю? Що таке умовне і безумовне розпорядження факторами і результатами виробництва? 2. Поясніть тезу: «Власність реалізується економічно». Що це означає? Наведіть відповідні приклади. 3. Хто може бути суб'єктом власності та
  7.  Питання для самоперевірки
      1. Чим різняться мала і велика приватизація в якісному відношенні? 2. У чому корінна відмінність чехословацьких купонних книжок від російських ваучерів? 3. Чому проблема реституції не була в Росії актуальною? 4. Що в російській приватизації сприяло криміналізації економіки країни? 5. Чим нинішні товариства з обмеженою відповідальністю в російському сільському господарстві
  8.  55. Проведення масової приватизації. Етапи та види приватизації
      Метою приватизації в Росії служив перехід до ринкової системи та забезпечення умов для функціонування цієї системи. Приватизація в Росії відбувалася в три етапи. 1. У 1992 р. була розроблена програма приватизації, згідно з якою в 1992-1994 рр.., Власне, і почалася масова (ваучерна) приватизація держвласності. У результаті країна отримала нову систему прав власності з її
  9.  Передумови приватизації
      Для здійснення успішної приватизації необхідно враховувати наявність відповідних умов. Сприятливими умовами можна вважати насамперед наявність суб'єктів, що володіють правом розпоряджатися власністю від імені держави. Як правило, такими суб'єктами є холдингові корпорації, що знаходяться під контролем законодавчої влади; їм доручається здійснення всього комплексу
  10.  Питання для самоперевірки
      1. У чому сутність і зміст перехідної економіки? Які її основні закономірності, риси та завдання? 2. Охарактеризуйте різні концепції перехідної економіки. 3. Що таке власність як економічна і юридична категорії? Чим різняться привласнення (відчуження), володіння, користування, розпорядження? 4. Які форми власності ви знаєте? Охарактеризуйте їхні переваги й
  11.  Питання для самоперевірки
      1. У чому сутність і зміст перехідної економіки? Які її основні закономірності, риси та завдання? 2. Охарактеризуйте різні концепції перехідної економіки. 3. Що таке власність як економічна і юридична категорії? Чим різняться привласнення (відчуження), володіння, користування, розпорядження? 4. Які форми власності ви знаєте? Охарактеризуйте їхні переваги й
  12.  59. ПОЧАТОК РИНКОВИХ РЕФОРМ У Росії після розпаду СРСР. ПРИВАТИЗАЦІЯ ВЛАСНОСТІ В РОСІЇ
      У 1992 р. лібералізація цін стала центральним елементом економічних реформ в Росії. Лібералізація цін викликала п'ятикратне їх збільшення протягом трьох місяців. У зростанні цін і розвитку інфляції зіграли свою роль багато факторів: високий рівень монополізації, різке збільшення заробітної плати, підвищення цін на сировину, втеча від грошей. Лібералізація цін покликана була збалансувати попит і
  13.  Стаття 1. Поняття приватизації державного та муніципального майна
      ... Під приватизацією державного та муніципального майна розуміється оплатне відчуження перебуває Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації чи муніципальних утворень майна (об'єктів приватизації) у власність фізичних та юридичних
  14.  Стаття 25. Продаж акцій відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації, їх працівникам
      1. Акції відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації, можуть продаватися працівникам таких товариств. Порядок продажу акцій відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації, їх працівникам визначається федеральним законом. 2. Кількість акцій створеного в процесі приватизації відкритого акціонерного товариства, які можуть бути продані його працівникам,
  15.  Стаття 16. Способи приватизації державного та муніципального майна
      1. При приватизації державного та муніципального майна використовуються такі способи приватизації: продаж державного або муніципального майна на аукціоні, зокрема продаж акцій створених у процесі приватизації відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні; продаж державного або муніципального майна на комерційному конкурсі з
  16.  2.4. Федеральний закон «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в Російській Федерації» від 21 липня 1997 р. (СЗ, 1997, № 30, ст. 3595) [витяг]
      2.4. Федеральний закон «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в Російській Федерації» від 21 липня 1997 р. (СЗ, 1997, № 30, ст. 3595) [
  17.  Стаття 37. Участь іноземних інвесторів у приватизації
      (1) Іноземні інвестори можуть брати участь у приватизації державних і муніципальних підприємств, а також об'єктів незавершеного капітального будівництва на території РРФСР. Умови їх участі в конкурсах та аукціонах з приватизації державних і муніципальних підприємств визначаються чинним на території РРФСР законодавством. (2) Оплата вартості придбаних підприємств