Головна
ГоловнаЕкономікаАналіз → 
« Попередня Наступна »
Ю. Н. Іванов. Економічна статистика, 2002 - перейти до змісту підручника

§ 2. ОСНОВНІ КОНЦЕПЦІЇ, ВИЗНАЧЕННЯ І ПОКАЗНИКИ

Однією з найважливіших категорій, що застосовуються в статистиці державного бюджету, є сектор державного управління. Визначення сектора дозволяє встановити коло інституціональних одиниць - державних організацій та установ, - доходи і витрати яких підлягають відображенню в державному бюджеті. У сектор державного управління входять одиниці, діяльність яких пов'язана з виконанням функцій державного управління. Ці функції полягають у проведенні державної політики за допомогою надання послуг неринкового характеру й у перерозподілі доходів і багатства. Як правило, перерозподіл здійснюється шляхом оподаткування одиниць інших секторів економіки, а також шляхом надання пенсій, допомог та інших соціальних виплат.
В сектор державного управління не включаються ті одиниці, які займаються реалізацією товарів і послуг у великих масштабах (наприклад, державні підприємства, що виробляють товари та послуги з метою їх реалізації за ринковими цінами) або є державними корпораціями. До функцій сектора державного управління не належать деякі функції, здійснювані органами грошово-кредитного регулювання, такі, як управління валютними резервами та проведення грошово-кредитної політики, будь-які банківські функції (прийом депозитів до запитання, термінових і ощадних вкладів). Для цілей аналізу ці види діяльності об'єднуються з діяльністю інших фінансових установ у самостійний сектор.
Інші важливі категорії, що визначають характер системи статистичних показників державного бюджету, відображають природу різних господарських операцій, здійснюваних установами державного управління з одиницями, які відносяться до інших секторів економіки: -
надходження або платежі;
надходження (платежі) неповернуті чи поворотні;
надходження (платежі) оплатне або безоплатні;
поточні або капітальні надходження (платежі);
придбання фінансових активів або прийняття зобов'язань;
придбання фінансових активів для проведення державної політики чи управління ліквідністю.
Визначення цих категорій необхідно для правильного відображення економічних операцій, що мають різну економічну природу (наприклад, розподільні операції і операції, що мають перерозподільчий характер; або надходження ресурсів до доходної частини бюджету, з одного боку, і надходження ресурсів , не збільшує дохідну частину бюджету, а фінансує бюджетний дефіцит, з іншого).
Перші дві категорії стосуються всіх операцій, дві наступні - тільки неповоротних операцій. Придбання фінансових активів і прийняття зобов'язань мають відношення до всіх поворотним операціям. Остання категорія стосується лише операцій з державними фінансовими активами.
Будь-яка економічна операція передбачає участь двох сторін, званих учасниками операцій. В основному в операціях задіяні два потоку. Один потік спрямований до учаснику операції (надходження), інший - від нього (платежі). Операції розрізняються за ступенем впливу на зменшення або збільшення фінансових активів установ державного управління. Так, в результаті надходжень фінансові активи держави збільшуються, а при платежах - зменшуються.
Платежі або надходження вважаються поворотними, якщо зворотний потік має форму договірних зобов'язань з фіксованим терміном погашення. Якщо зворотний потік як договірних зобов'язань з фіксованим терміном погашення відсутня, платежі або надходження вважаються безповоротними. Тільки в результаті поворотній операції або виникає фінансове вимога, або погашається зобов'язання.
Неповоротні надходження і платежі вважаються оплатним, якщо має місце зворотний потік товарів і послуг. Якщо такий потік відсутня, неповернуті платежі або надходження вважаються безоплатними (збори і платежі - оплатне операції, податки - безоплатні). Оплатне операції передбачають платежі на умовах компенсації. Навпаки, безоплатна операція, яка може бути як добровільною, так і обов'язкової, передбачає отримання замість будь-якого еквівалента.
За цільовим призначенням платежі пов'язані або з поточною діяльністю, або з капітальними витратами. Операції з капіталом включають надходження або платежі, пов'язані з придбанням, створенням або продажем активів, термін використання яких у процесі виробництва складає більше одного року. Нематеріальні активи і земля також входять у капітальні активи. Безоплатні платежі, отримані для придбання капітальних активів, класифікуються на офіційні трансферти капіталу, якщо вони отримані з державних джерел, і на капітальні трансферти, якщо вони отримані з недержавних джерел.
Зворотні фінансові операції в основному поділяються на операції, пов'язані з виникненням зобов'язань установ державного управління по відношенню до інших секторів, і на операції, що ведуть до виникнення зобов'язань інших секторів стосовно державним установам.

У чинному міжнародному стандарті за статистикою державних фінансів підкреслюється, що в статистиці державного бюджету облік проводиться на касовій основі, тобто на основі реєстрації фактичних грошових потоків, у той час як у СНР - на основі нарахованих сум, тобто на момент виникнення дебіторської та кредиторської заборгованості.
Проте необхідно звернути увагу на те, що в процесі перегляду стандартів збору та обробки статистичних показників по державних фінансах, розпочатого Міжнародним валютним фондом в 1995 р., преполагает перейти від реєстрації по переважно касовим методом до реєстрації за методом нарахувань. Передбачувані нововведення забезпечать сумісність з СНС ООН 1993 року по крайней мере за способом реєстрації операцій, а також більш повне охоплення показників запасів і потоків, що мають відношення до державного управління, у тому числі операцій і зобов'язань негрошового характеру, дозволять ввести в систему статистики державних фінансів важливі показники, що вимірюють негрошові потоки (споживання основного капіталу, списані безнадійні борги та ін.)
Основні показники статистики державного бюджету
До основних показників статистики державного бюджету належать:
доходи;
офіційні трансферти;
витрати;
кредитування мінус погашення (чисте кредитування);
перевищення доходів над витратами (профіцит) або перевищення витрат над доходами (дефіцит).
Доходи (як надходження до бюджету) - це обов'язкові безповоротні платежі, що надходять до бюджету. Доходи поділяються на поточні та капітальні. До поточних доходів відносяться податкові та неподаткові надходження.
Податки - це обов'язкові, безплатні, неповернуті платежі, що стягуються державними установами з метою задоволення державних потреб. У податки включається також прибуток, переводимая фіскальними, експортними та імпортними державними монополіями, а також прибуток від державних монопольних закупівель і продажів іноземної валюти (доходи акцизного типу).
Неподаткові надходження - це оплатне надходження (доходи від власності, збори, надходження від продажу товарів, послуг і випадкових продажів, касова прибуток відомчих підприємств) і деякі безоплатні надходження (штрафи, поточні приватні пожертви).
Офіційні трансферти (у державному бюджеті) - це безоплатні, безповоротні, необов'язкові надходження (що мають нерегулярний, одноразовий, добровільний характер у вигляді субвенцій, дарувань, репарацій), отримані від інших установ державного управління (вітчизняних та зарубіжних) або міжнародних організацій. П о-ступления безоплатних, неповоротних, необов'язкових платежів з недержавних джерел включаються до категорії доходів (наприклад, кошти приватних організацій, що спрямовуються на будівництво лікарень).
Необхідно мати на увазі, що при обчисленні дефіциту (або профіциту) Міжнародний валютний фонд рекомендує об'єднувати отримані офіційні трансферти з категорією «доходи» і розглядати їх як операції, які скорочують, а не фінансують дефіцит. Водночас категорія «отримані офіційні трансферти» виділяється в класифікації в окремий розділ, щоб можна було здійснювати будь-яку необхідну перегрупування даних.
Витрати - це все неповернуті платежі незалежно від того, чи є вони оплатним або безоплатними і для яких цілей здійснюються (поточні або капітальні). Трансферні платежі іншим установам управління включаються до витрат і не виділяються в самостійну категорію.
Кредитування мінус погашення (чисте кредитування) включає операції установ державного управління з фінансовими вимогами до інших секторів, здійснювані з метою проведення державної політики. У дану категорію включається надання позичок і придбання акцій за вирахуванням сум повернутих кредитів, виручки від продажу акцій або повернення власного капіталу.
У статистиці державних фінансів чисте кредитування об'єднується з витратами і розглядається як чинник, що впливає на бюджетний дефіцит. Якщо кредитування здійснюється між різними структурами або рівнями державного управління, то дві сторони однієї операції відображаються асиметрично: орган-кредитор показує кредитування, обсяг якого визначає дефіцит, а орган-позичальник - запозичення з метою фінансування дефіциту. Слід зазначити асиметричну трактування в статистиці державного бюджету кредитування і запозичення. Кредитування розглядається як стаття витрат, що надає безпосередній вплив на розрахунки дефіциту в різні роки, тоді як запозичення не включається до доходної частини бюджету, а розглядається як джерело фінансування дефіциту.
Дефіцит (чи перевищення витрат над доходами) державного бюджету обчислюється як сума доходів і отриманих трансфертів за вирахуванням суми витрат і «кредитування мінус погашення».

Загальний обсяг фінансування дефіциту (профіциту) дорівнює величині дефіциту (профіциту) з протилежним знаком. З точки зору фінансування дефіциту він може бути визначений як:
Дефіцит=(Запозичення - Погашення боргу) + (15.1)
+ Зменшення залишків ліквідних фінансових коштів.
У результаті накопичення бюджетного дефіциту утворюється державний борг. Державний борг - неоплачена сума офіційно визнаних прямих зобов'язань установ державного управління перед іншими секторами економіки та рештою світу, яка утворилася в результаті їх операцій в минулому і повинна бути погашена за допомогою операцій цих установ у майбутньому або переоформлена в безстроковий борг. У державний борг не включаються всередині-і міжструктурні борги різних підсекторів державного управління, для яких складається статистика, зобов'язання органів грошово-кредитного регулювання, пов'язані з емісією готівкових грошових коштів, та інші зобов'язання цих органів, а також не обслуговуються борги, виплата відсотків по яких припинена на невизначений термін за домовленістю між кредитором і боржником або в одностроннем порядку, і будь-яка поточна заборгованість по неоплачених зобов'язаннями.
Для аналітичних цілей поряд з основними показниками застосовуються інші показники, в сукупності покликані характеризувати роль бюджету в проведенні економічної та соціальної політики. Вихідною посилкою при формуванні системи показників, що характеризують динаміку і структуру державного бюджету, є те, що доходи служать фінансовою базою діяльності держави, видатки необхідні для задоволення загальнодержавних потреб.
Підсумок фінансової діяльності держави виражається, як вказувалося вище, в перевищенні доходів над витратами (профіцит). Прийнято вважати фінансове становище країни нормальним, якщо відношення величини бюджетного дефіциту до ВВП не перевищує 3%. Важливо і те, яким чином покривається дефіцит державного бюджету-інфляційним або неінфляційним, яке співвідношення між внутрішніми та зовнішніми джерелами фінансування бюджетного дефіциту. У Російській Федерації з 1995 р. внутрішнє фінансування дефіциту федерального бюджету стало забезпечуватися переважно неінфляційним способами, тобто за рахунок зовнішніх запозичень та операцій з цінними паперами. У другій половині 90-х рр.. фінансування бюджетного дефіциту за рахунок внутрішніх і зовнішніх джерел здійснювалося приблизно рівними частками.
Масштаби перерозподільних процесів за допомогою державного втручання відбиває показник, що визначає ставлення дохідної частини державного бюджету до ВВП. Бюджетні відносини характеризуються великим різноманіттям, тому їх показники відображають різні механізми перерозподілу фінансових ресурсів вертикального і горизонтального характеру (міжгалузевий і міжтериторіальний). Статистичні дані про державний бюджет виконують і контрольну функцію, так як з їх допомогою можна визначити, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від господарюючих суб'єктів і чи відповідає розмір цих ресурсів обсягом громадських потреб та їх складовим, ранжируваною в порядку першочерговості. Формами прямого і непрямого впливу на економіку є: субсидування підприємств, державні інвестиції, бюджетне фінансування, субвенції та ін
Аналіз виконання бюджету (для Російської Федерації можливі такі варіанти, як консолідований бюджет, федеральний і територіальні бюджети ) може бути здійснений шляхом обчислення відносних величин виконання плану за доходами і видатками в цілому, а також за їх видами та цільового використання. На основі статистичних даних можна визначити вплив факторів, що обумовили відхилення від плану. Наприклад, вихідними для податкових доходів можуть бути два чинники: зміна податкової бази та податкової ставки.
  Вплив першого фактора на абсолютний приріст податку можна розрахувати за формулою:


  а абсолютний приріст податку, обумовлений зміною податкової ставки, розраховується за формулою:


  де Б1 і Б0 - розмір податкової бази відповідно звітному і базисному (плановому) періоді;
  С1 і С0 - рівень податкової ставки відповідно звітному і базисному (плановому) періоді.
  Алгебраїчна сума приросту податків у результаті цих двох чинників дорівнює загальному приросту суми податкових доходів по аналізованому виду податків.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. ОСНОВНІ КОНЦЕПЦІЇ, ВИЗНАЧЕННЯ І ПОКАЗНИКИ"
  1.  2.5. Концепції глобальної економічної системи
      концепції, що пояснюють ці зміни. Історично світове господарство розглядалося як система національних господарств або певних їх груп. Тому в уваги аналізу багатьох концепцій знаходиться становище національних господарств у світовій системі. Загальна посилка цих теорій полягає в тому, що національні господарства займають у світі нерівне становище. У число провідних концепцій глобальної системи
  2.  Відкриті короткі позиції і співвідношення опціонів пут / колл
      концепції коротких продажів. Ринок завжди виглядає так, ніби він гойдається між крайніми точками, але часто йде від них в протилежному
  3.  9. Основні показники розвитку світового господарства
      основні макроекономічні зв'язки внутрішнього і зовнішнього секторів національних господарств. З ВВП пов'язаний показник національного доходу, який розраховується як ВВП мінус амортизація (чистий ВВП), мінус непрямі податки і плюс субсидії. Показник національного доходу приблизно відповідає поняттю виробленого національного доходу. Сума доходів, що надходить у розпорядження країни
  4.  Джерела вартості в синтетичної концепції
      концепції, свідчить, що вартість представ-ляє собою результат порівняння цінності товару і витрат факторів виробництва. Якщо підходити до справи формально, то, слідуючи методологічним принципом виявлення дже-ників вартості, сформульованому в попередньому абзаці, джерелами вартості в синтетичної концепції ми зобов'язані визнати здатність індивіда до суб'єктивній оцінці цінності блага (це?
  5.  2.8.4. Планові показники
      показників. План підприємства може складатися із сотень і тисяч показників, кожен з яких співвіднесений в тій чи іншій мірі з усіма іншими. У зв'язку з цим необхідно вивчати самі форми планових показників. Вони можуть бути директивними та розрахунковими. Перші з них складають мізерну частку від усіх показників плану. Їх стверджують вищі органи або рівні управління підприємством, і ці
  6.  80. У чому сенс концепції нульового економічного зростання?
      концепції дійшли висновку, що економічне зростання підійшов (або підходить) до певної межі, за рамками якого людству загрожують серйозні катаклізми, повне використання природних ресурсів. Позитивним у концепції нульового зростання є прагнення переглянути «звичні» уявлення про невичерпність природних надр. Автори концепції попереджають про серйозні наслідки
  7.  Система національних рахунків
      основних показника сукупного випуску (обсягу виробництва) - валовий внутрішній продукт (ВВП), валовий національний продукт (ВНП), чистий внутрішній продукт (ЧВП) і три показника сукупного доходу - національний дохід (НД), особистий дохід (ЛД), наявний особистий дохід (РЛД). До кінця 1980-х рр.. основним показником, що характеризує сукупний обсяг виробництва, був показник ВНП. У
  8.  2. Вимірювання і показники інфляції
      показників служать індекси цін, у тому числі індекси цін в споживчому секторі
  9.  17. Неокласичний синтез. БОРОТЬБА І СИНТЕЗ в ЕКОНОМІЧНОЇ ТЕОРІЇ
      основні компоненти «неокласичного синтезу». П. Самуельсон про синтез підходів і концепцій. Поєднання кейнсіанських і монетаристських підходів. Математизація економічних досліджень. Розширення проблематики. Боротьба і синтез напрямів в економічній науці в США. Розвиток економічної науки у Франції. Теоретичні розробки М. Аллі. Розробка національної моделі управління в японській
  10.  1. ВСТУП. ПРЕДМЕТ І ЗАВДАННЯ КУРСУ
      концепцій? Наступність поглядів і теорій. Зв'язок сучасних концепцій з попередніми поглядами і розробками. Розвиток вітчизняної економічної