Головна
ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
П.В. Сергєєв. Світова економіка, 1999 - перейти до змісту підручника

Міграційна політик

На сучасному етапі світова спільнота переходить до координації зусиль багатьох країн з вирішення гострих ситуацій і колективного регулювання міграційних потоків. Організаційно-інституційні, нормативно-правові та фінансові механізми регулювання, створені в минулі роки на глобальному (в рамках ООН та інших організацій), регіональному (регіональні економічні організації) і національному (в основному промислово розвиненими країнами) рівнях, дозволяють поступово послаблювати гостроту у сфері міжнародної міграції населення і нормалізувати міграційні потоки.
Останнє десятиліття нашого століття характеризується тим, що країни-імпортери і країни-експортери трудових ресурсів вносять істотні корективи в свою міграційну політику.
Як було показано вище, міжнародна міграція населення і трудових ресурсів виникає за наявності певного контрасту в рівнях економічного і соціального розвитку та темпах природного демографічного приросту країн, приймаючих і віддають робочу силу.
Разом з тим світова практика свідчить, що подібна трудова міграція забезпечує безсумнівні переваги країнам, як приймають робочу силу, так і поставляють її. Але при цьому можливе виникнення та гострих соціально-економічних проблем.
Нині до позитивних наслідків трудової міграції фахівці відносять: (I) пом'якшення умов безробіття, (2) поява для країни-експортера робочої сили додаткового джерела валютного доходу у формі надходжень від емігрантів, а також (3) придбання ними знань і досвіду. Після повернення додому вони, як правило, поповнюють ряди середнього класу, вкладаючи зароблені кошти у власну справу, створюючи додаткові робочі місця.
Серед негативних наслідків трудової міграції слід назвати (1) тенденції зростання споживання зароблених за кордоном коштів, (2) бажання приховати одержувані доходи, (3) «витік умів», а іноді й (4) зниження кваліфікації працюючих мігрантів.
Не випадково тому останнім часом досить широко в інтересах нейтралізації негативних наслідків і посилення позитивного ефекту, одержуваного країною в результаті трудової міграції, використовують кошти державної політики. У цій сфері особливо очевидні неефективність жорстких, директивних заходів і, навпаки, необхідність непрямих, координуючих впливів з боку держав і урядів.
Так, світовим співтовариством визнано доцільним і необхідною умовою дотримуватися певних правових норм і стандартів, закріплених у документах міжнародних організацій. Ратифікуючи міжнародні конвенції, країни, що регламентують процес трудової міграції, визнають пріоритет норм міжнародного права над національним законодавством, що має важливе значення як для країни, так і для мігрантів, чиї права за кордоном істотно розширюються. Якщо країна-імпортер робочої сили в основному відповідає за прибуття і використання мігрантів, то у функції країни-експортера робочої сили насамперед входить регулювання відтоку і зашита інтересів своїх громадян-мігрантів за кордоном. Тому багато в чому інтереси країн-експортерів та імпортерів робочої сили виявляються тісно переплетеними.
Нині чимале число глобальних установ та організацій (насамперед у рамках ООН), а також регіональних угруповань продовжують займатися проблемами, пов'язаними з міграцією населення і трудових ресурсів. Так. Комісія ООН з народонаселення в своєму розпорядженні фонд, частина якого використовується на субсидування національних програм в галузі міграції населення. Діяльність Міжнародної організації праці (МОП) передбачає в якості однієї зі своїх цілей регулювання межстрановой міграції населення. Ряд міжнародних договорів, прийнятих Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ), містить спеціальні норми, які стосуються фізичного стану трудящих-мігрантів.
У документах ЮНЕСКО маються положення, спрямовані на поліпшення освіти трудящих-мігрантів і членів їх сімей. Зростає роль Міжнародної організації з міграції (MOM), метою якої є забезпечення впорядкованої і планової межстрановой міграції, її організація, обмін досвідом та інформацією з цих питань.
Крім того, в регіоні Західної Європи Міжурядовий комітет з питань міграції (Сімі) своєю діяльністю сприяє забезпеченню та захисту прав трудящих-мігрантів.
Як відомо, основоположні документи міжнародних організацій мають велике значення стосовно до національного законодавства, оскільки при формуванні національної політики в галузі трудової міграції між повинні бути враховані норми міжнародних конвенцій.
Так, країни-імпортери трудових ресурсів, які постійно відчувають потреби в залученні робочої сили, свою імміграційну політику засновують насамперед на заходи регулювання чисельності та якісного складу прибуваючих трудящих-мігрантів, а як інструмент регулювання використовується показник імміграційної квоти, який щорічно розраховується і затверджується в країні-імпортері. При визначенні квоти враховуються потреби країни в іноземній робочій силі і по окремим категоріям притягається населення (статево-віковими групами, освітою та т. п.), а також стан національних ринків праці та житла, політична та соціальна ситуація в країні-імпортері.
На практиці імміграційна квота, як правило, розподіляється в певній пропорції між різними категоріями іммігрантів. Так, в США в 1995 р. було прийнято наступне її розподіл: 71% - родичі громадян США, 20% - фахівці, яких потребують США, і 9% - інші групи іммігрантів. Новий закон про імміграцію (1996 р.) в США не тільки істотно розширив розміри квоти для іммігрантів, а й посилив вимоги до їх якісними характеристиками.
Прикладом високих вимог до якості прибуває робочої сили свідчить необхідність проходження процедури визнання наявних у мігранта документів про освіту чи професійну підготовку, а також наявного досвіду роботи за фахом. Віковий ценз є одним з поширених критеріїв відбору іммігрантів і діє на користь більш молодих претендентів.
Серед інших вимог, що пред'являються до якості робочої сили. виділяються: (1) гарне стану здоров'я у прибуває мігранта (характерно для ряду скандинавських країн і США), (2) додаткові професійні вимоги, пов'язані з ряду спеціальностей або професій (у США іноземний програміст повинен володіти прийнятими в країні програмними засобами, бути знайомим з відповідними комп'ютерними системами): (3) обмеження особистісного і психологічного плану. Так, претендент на отримання громадянства ПАР повинен мати «приємний характер», а в США обмежений в'їзд для представників будь-якої з партій тоталітарного типу.
Разом з тим необхідно мати на увазі, що значення якого-небудь якісної ознаки при відборі іммігрантів не є постійним і може змінюватися на користь інших пріоритетів. Але з ряду характеристик, таких як віковий ценз, наявність трудового сертифіката, володіння професією і професійною підготовкою, вимоги досить стійкі в часі.
Зрозуміло, що відома вибірковість міграційної політики країн-імпортерів може виражатися також у наданні пільг окремим категоріям мігрантів з метою їх залучення в країну: як правило, пріоритетним правом одержання дозволу на імміграцію користуються бізнесмени, які передбачають відкрити своє справа в країні перебування.
З іншого боку, серед цілей імміграційної політики знаходиться і захист національного ринку праці від неконтрольованого припливу іноземної робочої сили.
Для цього використовуються заходи, спрямовані на обмеження імміграції та скорочення іноземної робочої сили в країні перебування.
Крім того, країни-імпортери робочої сили реалізують і державні програми стимулювання репатріації офіційно зареєстрованих іноземців, в яких переважають економічні стимули (надання матеріальної допомоги, отримання можливості придбання професії і т. п.).
Згідно з визначенням Міжнародної організації праці (МОП), цілі еміграційної політики країн-експортерів полягають у тому, що еміграція робочої сили повинна сприяти скороченню безробіття, надходженню валютних коштів від трудящих-емігрантів, які використовуються для збалансованості експортно -імпортних операцій; емігрантам за кордоном повинен бути забезпечений відповідний життєвий рівень; вимога повернення на батьківщину емігрантів поєднується з придбанням ними в зарубіжних країнах професії та освіти.
На сучасному етапі міжнародну міграцію трудових ресурсів характеризують активізація і зростання впливу країн-експортерів робочої сили, що використовують різні підходи до досягнення цілей еміграції: (1) методи та засоби захисту інтересів держави-експортера шляхом регулювання масштабів еміграції та якісного складу емігрантів, які виїжджають за межі країни. (Більшість держав демонструють своєї еміграційної політикою повагу прав своїх громадян на вільне переміщення, а деякі - проводять політику стримування еміграції, особливо щодо висококваліфікованих фахівців і за несприятливої ??демографічної ситуації.), (2) методи використання еміграції з метою забезпечення ресурсами економіки країни шляхом залучення валютних коштів трудящих-мігрантів. (З цією метою в національних банках відкривають емігрантам валютні рахунки під більш високу процентну ставку, створюють їм вигідні умови використання своїх валютних коштів для придбання товарів та виробничого обладнання, а ряд держав прямо зобов'язує трудящих-емігрантів переводити в свою країну значну частку отриманої за кордоном заробітної плати.), (3) методи та засоби по захисту прав трудящих-емігрантів шляхом використання двосторонніх угод та контрактної форми найму робочої сили для роботи за кордоном, що покликана забезпечити певні економічні і соціальні гарантії, а також шляхом організації установ, фондів, представництв, призначення спеціальних посадових осіб з метою контролю за виконанням умов міжнародних угод з трудової міграції, вирішення спірних питань в країні перебування мігрантів та дотримання їхніх основних прав; (4) заходи, що сприяють поєднанню як захисту державних інтересів, так і прав та свобод трудящих-мігрантів. (Одним з інструментів реалізації даного завдання служить введення порядку обов'язкового державного ліцензування діяльності по найму громадян для роботи за кордоном. Мета ліцензування - наділення правом посередництва при працевлаштуванні за кордоном лише тих організацій, які володіють достатніми знаннями, досвідом роботи, розпорядженні надійними міжнародними зв'язками і здатні нести матеріальну та юридичну відповідальність за результати своєї діяльності.); (5) заходи, спрямовані на взаємну захист інтересів країн-експортерів та країн - імпортерів трудових ресурсів. Йдеться, зокрема, про проведення політики стримування масштабів міграції, нелегальних переміщень, стимулювання повернення мігрантів на батьківщину.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Міграційна політик "
  1. Основні терміни і поняття
    міграційне сальдо,« витік мізків », імміграційна політика, імміграційна квота, еміграційна
  2. 2 . Росія у світових міграційних потоках
    міграційних
  3. Тест
    міграційного потоку в Європі є: а) біженці, б) низькокваліфіковані працівники; в ) висококваліфіковані працівники; г) студенти. 4. Найбільш суттєві соціально-економічні втрати країна-донор несе від: а) «витоку умів», б) міграції некваліфікованих працівників; в) нелегальної імміграції; г) осіб, які просять притулку в інших країнах. 5. Російська міграційна
  4. Глава 22. Міжнародні економічні відносини і їх структура
    міграційна політика. Міжнародна економічна інтеграція Мета теми - розкрити сутність і механізм дії основних форм міжнародних економічних відносин та особливості їх регулювання на національному та інтернаціональному
  5. ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ
    міграційних служб держави, аж до депортації. ЕМІГРАЦІЯ - виїзд громадян однієї країни в іншу країну з метою працевлаштування або зміни місця проживання і громадянства. ІММІГРАЦІЯ - в'їзд до країни громадян іншої країни на підставі міжнародних угод і контрактів. МІГРАЦІЙНА ПОЛІТИКА - політика держави в галузі міграції населення і трудових ресурсів, включає два
  6. Висновки
    міграційних процесів відображає тенденцію не тільки до економічного лібералізму і відкритій економіці, а й до протекціонізму і обмеженням в галузі міжнародної міграції. 3. Основними світовими центрами тяжіння міграційних потоків є розвинені країни, насамперед США і Західна Європа. Існують і локальні, регіональні центри тяжіння міграційних потоків. Головними
  7. Запитання для повторення
    міграційних процесів в Росії? 5. Які соціально-економічні наслідки трудової
  8. 5. МІГРАЦІОННАЯПОЛІТІКА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
    міграційну політику, шукати підтримки - матеріальної і фінансовій - у міжнародних організацій, розвивати співробітництво з іншими країнами на двосторонній і багатосторонній основі з проблем міграції населення і трудових ресурсів. Вихід Росії на зовнішні ринки праці припускає формування повноцінної, обгрунтованої міграційної політики. У Росії вже склалася правова база
  9. Регулювання зовнішньої міграції в Росії
    міграційних потоків до Росії, а також регламентування використання в країні іноземної робочої сили були прийняті Укази Президента РФ «Про заходи з ведення імміграційного контролю »та« Про залучення і використання в Російській Федерації іноземної робочої сили »від 16 грудня 1993 р. Ці Укази мали на меті забезпечити пріоритетне право громадян Росії на заняття вакантних робочих місць,
  10.  Теорії міжнародної міграції
      міграційних процесів. Найбільш поширений концептуальний підхід виходить з класичної теорії і, зокрема, з уявлення про співвідношення чинників «виштовхування» і «тяжіння» населення і робочої сили як головних рушійних силах даного процесу. Відповідно до класичної (Е. Равенштайн, А. Люїс, Дж. Фей, Г. Раніс) і неокласичної теорії (Дж. Харріс, М. Тодаро) надлишкові трудові
  11.  1.МЕЖСТРАНОВОЕ ПЕРЕМІЩЕННЯ НАСЕЛЕННЯ І ТРУДОВИХ РЕСУРСІВ
      міграційних процесів на міжнародному рівні зіткнулося з необхідністю координації зусиль багатьох країн з вирішення гострих ситуацій і колективного регулювання міграційних потоків. Організаційно-інституційні, нормативно-правові та фінансові механізми регулювання, створені в минулі роки на глобальному (в рамках ООН та інших організацій), регіональному (регіональні економічні
  12.  Регулювання міжнародної міграції
      міграційна політика. Це комплекс законодавчих, організаційних та інших заходів, спрямованих на регулювання в'їзду в країну і виїзду з неї, надання та позбавлення громадянства чи іншого статусу проживання в країні, використання в ній іноземної робочої сили, створення системи соціальної зашиті працівників-мігрантів в період їх роботи за кордоном, регламентування потоків біженців та їх