Головна
ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
Л.П. Кураков, А.Г. Краснов, А.В. Назаров. ЕКОНОМІКА: інноваційні підходи, 1998 - перейти до змісту підручника

Комплексне прогнозування

Прогноз соціально-економічного розвитку вищого навчального закладу виступає важливим структурним елементом, функцією і інструментом управління вузом в сучасних умовах. У даному прогнозі в обов'язковому порядку повинні знаходити відображення такі основні положення: послідовна реалізація системи акредитації; створення управлінських структур, що забезпечують комунікацію освіти з ринком освітніх послуг та ринком праці; зміни в соціальних і педагогічних відносинах у вузах, в структурі бюджету часу студентів і викладачів, методах викладання; диверсифікація вищої освіти та діяльності навчальних закладів.
Загальносвітовий тенденцією є помітне зниження бюджетного фінансування освіти і науки при одночасному підвищенні ролі і значення приватного капіталу, який бере участь на паритетних засадах у підготовці фахівців з урахуванням вимог ринкової економіки. У той же час тут можна відзначити наявність певного протиріччя: з одного боку, посилюється децентралізація управління вищою школою і самостійність ВНЗ, з іншого - потрібно збереження певних централізує почав у процесі управління системою вищої освіти, пов'язане з необхідністю збереження загальнодержавного освітнього простору в країні в умовах інтеграції та взаємодії різних освітніх систем. Однією з дієвих форм вирішення даного протиріччя виступають прогнози розвитку вищих навчальних закладів, складені на різні періоди часу, в яких в оптимальній формі можливе узгодження різних інтересів, що існують у суспільстві: громадянина, що має право і бажає отримати вищу освіту; викладача, зацікавленого у творчій викладацької та наукової діяльності та адекватної оплати за нього; власника приватного капіталу, що прагне до вигідного вкладення власних коштів і залучення до роботи на своєму підприємстві висококваліфікованих фахівців; регіону, де розташоване вищий навчальний заклад, і всієї країни в цілому. Комплексне прогнозування на рівні вищих навчальних закладів також виступає дієвим засобом, що сприяє збереженню системи вищої освіти Росії в умовах зміцнення автономії вузів і розвитку їх самоврядування.
Сутність процесу прогнозування як функції управління на рівні вузів полягає насамперед у відображенні спрямованості на досягнення впорядкованості та узгодженості діяльності всіх структурних складових; аналізі динамічних соціально-економічних характеристик; розкритті причинно-наслідкових зв'язків, що визначають цілі і параметри управління вищим навчальним закладом як суб'єкта та об'єкта економічних відносин, що складаються в суспільстві в кожний конкретний проміжок часу. Комплексний соціально-економічний прогноз повинен включати такі основні розділи: обгрунтування та визначення напрямків діяльності системи управління вищою школою на всіх ієрархічних рівнях; цілі, завдання комплексного прогнозу і заходи щодо їх реалізації; визначення основних характеристик майбутніх дій вузу, а також умови, в яких вони повинні реалізовуватися. В аспекті розглянутої проблеми слід зазначити, що комплексний прогноз і необхідність його розробки і здійснення виступають породженням об'єктивних реальностей сучасних економічних відносин, що складаються в російській економіці, а не їх запереченням. Прогнозування є одним з умов здійснення цілеспрямованого розвитку будь-якого суб'єкта та об'єкта суспільних відносин, у тому числі і вищого навчального закладу, що дозволяє забезпечити ефективність процесу досягнення цілей, що стоять перед організацією. Виходячи зі своєї целеполагающей функції комплексний прогноз повинен містити основні цілі розвитку і варіантні шляхи їх досягнення з мінімальними витратами в оптимальний час. При цьому завдяки прогнозам стає можливим вибір оптимального варіанту розвитку в кожен конкретний проміжок часу виходячи з обстановки, що складається на різних напрямках, при цьому зберігається загальна траєкторія руху в мінливій системі координат суспільного та економічного розвитку.
Процес прогнозування соціально-економічного розвитку вузу передбачає врахування і всемірне використання всієї сукупності об'єктивних законів соціального розвитку, а не їх заперечення чи протиставлення. В даний час можна відзначити, що масштабність російського освітнього простору зумовлює складну систему масових взаємодій у сфері освіти і робить об'єктивною необхідністю прогнозування всього комплексу взаємодій на всіх ієрархічних рівнях. Слід враховувати і ту обставину, що без прогностичного характеру взаємин у галузі вищої освіти неможливе досягнення її узгодженого функціонування. Прогнозування має здійснюватися апаратом управління вищою школою з метою забезпечення пропорційності та ефективності розвитку в сучасних умовах.
Комплексне прогнозування дозволяє створити і адаптувати керуючі та керовані системи на виконання завдань, які організацією завдань.
При цьому створюються умови для досягнення комплексного всебічного забезпечення та оптимальності використання всіх видів обмежених ресурсів. При цьому важливим стає досягнення оптимальної координації процесу управління в усіх його проявах, спрямоване на концентрацію зусиль на обраних основних напрямках з метою уникнення непотрібного паралелізму і дублювання. Слід враховувати і те, що в процесі будь-якої діяльності, в тому числі і вищого навчального закладу, неминуче виникають різні відхилення, що викликаються як змінами ситуації, так і недоліками в діяльності суб'єктів та об'єктів управління на всіх ієрархічних рівнях. Тому однією з основних цілей прогнозування має виступати підтримку динамічної рівноваги функціонування системи в процесі забезпечення її життєдіяльності. Тому в прогнозах повинні бути передбачені механізми підтримки адаптаційної можливості системи до постійно мінливих умов, реалізації прогнозування та усунення негативних змін з метою забезпечення нормального функціонування.
Комплексний прогноз покликаний поряд з іншими функціями забезпечувати виявлення умов і джерел створення та підготовки певної системи в рамках вузу з метою виконання поставлених завдань, встановлення необхідних для цього відносин між структурними підрозділами для регулювання та адаптації до факторів зовнішнього і внутрішнього середовища, що впливає прямо або побічно на діяльність у сфері вищої школи. На основі комплексного прогнозу соціально-економічного розвитку вищого навчального закладу створюються передумови для здійснення ефективного контролю за функціонуванням і розвитком вузу на основі виявлення як недоліків, так і позитивних результатів. Тільки в умовах прогностичного характеру процесу управління вузом контроль як функція управління в змозі забезпечити єдність управлінського процесу та його реалізації. Контроль досягнення прогнозних характеристик полягає в комплексній системі фіксування і перевірки всіх показників у процесі будь-якої діяльності, в тому числі і на рівні вузу, з метою виявлення відхилень та оперативного реагування як на самі відхилення, так і на причини, їх що зумовлюють.
Однією із загальносвітових тенденцій розвитку вищої освіти, яку необхідно враховувати і відображати в комплексному соціально-економічному прогнозі, виступає індивідуалізація процесу навчання. Наприклад, в Алабамський (США) земельно-механічному університеті, де навчається трохи більше 5 тис. студентів, 337 факультетів; в Алабамський авіаційно-технічному коледжі з числом студентів 480 осіб - 56 факультетів, а в Аубенском державному університеті - 1181 факультет. Нечисленні групи студентів і висококваліфіковані викладачі дозволяють вести навчальний процес на високому рівні і випускати різноманітних фахівців.
В аспекті індивідуалізації навчального процесу слід зазначити, що в Чуваському державному університеті ім. Ульянова активно використовуються такі прогресивні форми навчання, як видача індивідуальних творчих завдань, навчання в малих групах, ситуаційні та імітаційні моделі, електронні підручники. Крім того, за договорами з підприємствами та організаціями ведеться підготовка фахівців за індивідуальними планами та спеціалізаціями. *
* Кураков Л.П. Проблеми управління вищою школою на сучасному етапі. М.: Республіка, 1995. С.117.
Комплексний прогноз соціально-економічного розвитку вищого навчального закладу повинен охоплювати не тільки сферу функціонування самого вузу, а й сфери, що займаються довузівської, післявузівську освітою, а також різні аспекти працевлаштування випускників ВНЗ та їх функціонування на ринку праці . Тільки при дотриманні цих умов можна говорити про науковий характер комплексного прогнозу. Зокрема, з довузівської освіти пов'язана проблема формування якісного контингенту студентів, бо від цього залежить і рівень підготовки випускників вузу.
Велике значення в сучасних умовах набуває така функція вищих навчальних закладів, як науково-технічна діяльність, що вимагає певних змін у постановці науково-дослідної роботи. Так, в ЧувГУ ім. І.М. Ульянова число держбюджетних тем за останній час збільшилася, а їх обсяг зріс більш ніж у півтора рази. При цьому фінансування виділяється за єдиним замовленням-наряду на виконання науково-технічних програм (НТП) і за грантами. Виділяються такі основні напрямки НТП, по яких спеціалізується університет: конверсія, високі технології, медицина, електроенергетика, ринкова економіка, збереження і розвиток інтелектуального потенціалу вищої школи України. Крім того, в першу чергу підтримуються наукові роботи, спрямовані на вирішення найважливіших проблем регіонального розвитку та Росії. Так, зокрема ще в 1994 р. Госкомвузом Росії відкрито фінансування з регіональної НТП "Чувашія", яка була підтримана Кабінетом міністрів Чуваської Республіки.
Важливою структурною складовою комплексного соціально-економічного розвитку вузу виступає блок, присвячений економічним проблемам, де повинні розглядатися такі основні питання: забезпечення самостійності структурних підрозділів вузу і їх відповідальності за власний розвиток; підвищення рівня мотиваційної відповідальності кожного структурного підрозділи вузу; забезпечення ринкової саморегулируемости підрозділів в умовах наявності єдиної фінансової політики та майнового комплексу вузу; певна захист структурних підрозділів вузу від невизначеностей зовнішнього середовища; забезпечення ефективного контролю за економічною діяльністю структурних підрозділів вузу.

В економічному блоці комплексного прогнозу важливе місце займають поряд з бюджетним фінансуванням і додаткові джерела фінансових коштів. Виходячи зі специфіки вищого навчального закладу можна виділити наступні основні напрямки: функціонування спеціального навчально-методичного центру довузівської підготовки, що включає в себе підготовчі курси, які здійснюють підготовку школярів до вступу у вищий навчальний заклад; додаткові послуги в галузі освіти, надавані студентам, які навчаються безпосередньо у вузі ; система перепідготовки кадрів і підвищення кваліфікації. Додатково отримані фінансові засоби дозволяють здійснювати житлове будівництво, додатковий соціальний захист працівників та студентів, зміцнювати матеріально-технічну базу вузу, поповнювати бібліотечний фонд.
Виходячи з викладених основних положень необхідно в комплексному соціально-економічному прогнозі вищої школи відобразити такі основні положення: по-перше, нову концепцію фінансування вищих навчальних закладів з метою стабілізації та подальшого зростання інтелектуального потенціалу російського суспільства; під -друге, виявлення і використання нових джерел фінансування в безупинно мінливих умовах сучасних економічних систем, по-третє, законодавче формування та ефективне використання податкових пільг вузам, а також їх розширення, по-четверте, оптимальне рішення проблем власності вузів, включаючи власність на землю; по-п'яте, підготовку і випуск нових, адаптованих до сучасних умов російської та світової економіки фахівців з вищою освітою; по-шосте, розробку державного прогнозу освітніх послуг вищої школи та обгрунтування обсягів та структури фінансування держзамовлення на підготовку фахівців з вищою освітою; по-сьоме , вироблення принципів і підходів до системи фінансування вищої освіти відповідно до вимог що виникають і розвиваються в вузах нових структур та інститутів ринкової орієнтації; по-восьме, розробку конкретних організаційних, економічних, правових та інформаційних механізмів реалізації сучасної концепції фінансування вищої школи.
В аспекті конкретного складання та реалізації комплексного соціально-економічного прогнозу вищого навчального закладу можна навести приклад чуваської державного університету ім. І.М. Ульянова, де прийнята і здійснюється програма дій, основними положеннями якої є наступні: забезпечення подальшого зростання освітнього рівня населення республіки; проведення структурної перебудови в підготовці кадрів нових спеціальностей і напрямків, забезпечення багаторівневої системи освіти; забезпечення дієвості розширення інститутської форми організації навчального процесу в університеті; зміцнення матеріально-технічної бази університету як за рахунок реконструкції, так і за рахунок нового будівництва, оснащення кафедр сучасною обчислювальною технікою; розширення житлового будівництва за рахунок позабюджетних коштів; розширення додаткових платних послуг населенню; розширення договірних відносин університету з організаціями, підприємствами, установами, фірмами на основі взаємовигідного співробітництва; подальша інтеграція у світовий освітній ринок.
  Комплексний соціально-економічний прогноз розвитку вищого навчального закладу виступає засобом досягнення скоординованої целеполагающей діяльності, що сприяє руху в напрямку "порядку" і "гармонії" в первинному осередку суспільного відтворення, а через нього і всього суспільного розвитку. Вищі навчальні заклади в даний час є "точками зростання" як економічного, так і суспільного розвитку. Вони володіють величезним потенціалом. Завданням державного управління має стати всебічна підтримка вищий навчальних закладів, які можуть перетворитися з "точок" в "локомотиви" економічного і соціального розвитку Росії. У цьому відношенні вже є історичний прецедент, коли центрами відродження та об'єднання німецьких земель в середині XIX в. стали саме університети, зокрема Берлінський університет, який в 1809 р. задумав і заснував німецький дипломат, вчений і державний діяч Вільгельм фон Гумбольдт. Тому на закінчення можна привести відомий вислів в новому трактуванні, що "Багатство Росії буде приростати не тільки Сибіром, а й вищими навчальними закладами".
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Комплексне прогнозування"
  1.  4.5. Кредитний консалтинг
      комплексний, системний характер. Якщо масштаб проблеми такий, що для її вирішення необхідно здійснити радикальні комплексні перетворення в системі управління, принципах побудови бізнесу, найкраще запросити сторонніх експертів, які привнесуть свіжі ідеї та нададуть необхідні трудові ресурси. Рішення комплексних проблем зазвичай вимагає значних трудових витрат і
  2.  3. Методи економічної теорії. Економічні категорії і закони
      комплексний) підхід до складних (багатоелементних) явищам господарського життя. Важливе місце в дослідженні економічних явищ і процесів займають історичний і логічний методи. Вони не протистоять один одному, а застосовуються в єдності, оскільки вихідний пункт історичного дослідження збігається загалом і в цілому з вихідним пунктом логічного дослідження. Однак логічне
  3.  Система національних рахунків (СНР)
      комплексна система понять, які пояснюють створення, розподіл, перерозподіл і використання валового національного продукту і національного доходу в рамках економічної системи з певною структурою і закономірностями функціонування. Модель національного рахівництва ООН можна розглядати як деяку теоретичну концепцію, яка включає в себе: а) опис продукту
  4.  9. Теоретичні розробки економістів Росії
      прогнозування, виявлення шляхів становлення капіталістичних відносин. Ряд великих робіт присвячені критиці поглядів народників, не розуміли неминучість складання нових, капіталістичних відносин на селі. При аналізі криз і циклів Туган-Барановський обгрунтував функціональні залежності і зв'язку, що представляють собою свого роду аналоги категорій, що одержали згодом назву
  5.  § 25. Причини виникнення ринково-регульованої системи і основні функції держави
      комплексна механізація і автоматизація виробництва. З середини 50-х рр.. формується новий технологічний спосіб виробництва, заснований на автоматизованій праці. Якщо в умовах загального та особливого поділу праці збільшення кількості галузей промисловості супроводжувалося повної юридичної, технологічної та економічної відособленістю спеціалізованих підприємств, то в умовах
  6.  § 47. Сутність і методи державного регулювання економіки
      комплексних програм) і прогнозування як на національному, так і на наднаціональному рівнях. Вищою формою державного регулювання є національне демократичне економічне планування, про який вже йшлося в одній з попередніх тем. ^ До методів (засобам) регулювання належать економічний, правовий, адміністративне. Найважливіше
  7.  2.5. ЗМІСТ КАТЕГОРІЙ «СТРУКТУРА ВИРОБНИЦТВА» І «ВИРОБНИЧІ ПРОПОРЦІЇ». МЕТОДИ ОЦІНКИ структурних зрушень в економіці
      комплексного використання сировини в максимальному наближенні до його джерел; - скорочення потужностей в депресивних галузях і підгалузях і створення конкурентоспроможного середовища відносно залишилися про-изводителей; - досягнення сучасного рівня розвитку переробної сільськогосподарської промисловості та сільськогосподарської ін-фраструктури, в цілому реформування аграрного сектора на
  8.  6.3. Бюджетне прогнозування
      комплексних планів економічного і соціального розвитку територій, в яких необхідно було робити прогнозні розрахунки бюджетних показників як основи планування фінансового забезпечення заходів, передбачених цими планами. Методологія прогнозування територіальних бюджетів вперше в нашій країні була розроблена і апробована в 1976 р. Г.Б. Поляком в ході підготовки та
  9.  7.4. Аналіз бюджету
      комплексного аналізу бюджету дозволяє отримати необхідну інформацію представницьким і виконавчим органам влади для прийняття рішень при формуванні та здійсненні фінансової політики, виявлення резервів у мобілізації коштів до бюджету, підвищення ефективності їх використання, посилення контролю за їх
  10.  14.2. Платежі за користування надрами
      комплексне використання, встановлені Законом РФ «Про надра» від 21 лютого 1992 р. зі введенням Податкового кодексу РФ зберігається становище, що природокористування регулюється державою шляхом введення платежів за користування надрами та відтворення надр. Система платежів включає: 1) збір за участь у конкурсі та видачу ліцензії. Розмір збору визначається з урахуванням вартості підготовки