Головна
ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
Л.І. Абалкін. Курс перехідної економіки, 1997 - перейти до змісту підручника

5.1.3. Дефіцит державного бюджету та його фінансування


Доходи і видатки державного бюджету в принципі повинні бути збалансовані. Однак у реальному житті цього, як правило, не буває і має місце дефіцит або перевищення доходів над витратами.
Дефіцит державного бюджету визначається шляхом вирахування з суми витрат і чистого кредитування суми доходів та отриманих офіційних трансфертів. Оскільки дефіцит дорівнює його фінансуванню, він може бути визначений як різниця між валовим запозиченням і погашенням боргу з додаванням зменшення залишків ліквідних фінансових коштів. Дефіцит бюджетів органів державного управління являє, таким чином, ту частину витрат і валового кредитування, яка перевищує надходження доходів та сум, що надійшли в погашення раніше виданих кредитів. Ця різниця покривається за рахунок прийняття органами державного управління фінансових зобов'язань та (або) за рахунок зменшення ліквідних фінансових коштів.
Такий підхід дозволяє визначити, наскільки сектор державного управління в змозі покривати свої витрати і забезпечувати кредитування, не збільшуючи при цьому обсягу своїх фінансових зобов'язань і (або) не зменшуючи резервів ліквідних коштів. У 1996 р. дефіцит федерального бюджету склав 71800000000000 р., Або 3,3% ВВП, на 1997 р. він запроектований у сумі 95400000000000 р., Або 3,5% ВВП. У ряді випадків виникає необхідність в альтернативних методах визначення дефіциту в цілях оцінки окремих факторів, які мають вплив на стан економіки.
Надходження і платежі органів державного управління визначаються за касовим методом, тобто за фактичним руху грошових коштів. Відповідно при складанні бюджетів усіх рівнів не враховується їх заборгованість по неоплачених зобов'язаннями: неоплаченим державними замовленнями, закупівель; заборгованість державним службовцям по зарплаті; заборгованість по пенсіях. Не включаються до дефіцит бюджету не виплачені вчасно дотації та субсидії, наприклад вугільної промисловості та ін Неоплачені державні зобов'язання не приймають офіційно форму договірних зобов'язань з фіксованим терміном погашення, хоча в багатьох випадках рівносильні прямого кредитування державних органів з боку інших секторів економіки і можуть розглядатися як фінансування держави. У цьому зв'язку необхідно виробляти альтернативний розрахунок дефіциту державних фінансів з додаванням до дефіциту, визначеним відповідно до
концептуальною основою, сум несплачених державних зобов'язань.
Аналогічні розрахунки можуть проводитися також у випадках перенесення значної частини платіжних зобов'язань на наступний рік. Таке перенесення означає зростання попиту на грошові кошти з боку державних органів і веде до зростання поточної заборгованості. Виникає необхідність аналізу даних про тих етапах отримання доходів і здійснення витрат, для яких не оформлені платіжні доручення щодо витрачання.
Внутрішні та зовнішні операції органів державного управління по-різному впливають на економічний стан країни. З метою оцінки впливу держави на внутрішній попит і обсяг грошової маси всередині країни можуть бути розраховані внутрішній бюджет і величина дефіциту внутрішнього бюджету. Для оцінки впливу на економіку зовнішньоекономічних факторів може бути розрахований зовнішній бюджет. Залежно від поставлених завдань можливі й інші альтернативні розрахунки дефіциту.
Для фінансування державного дефіциту держава залучає вільні грошові кошти інших секторів економіки і зовнішнього світу, використовуючи різні фінансові інструменти, в тому
числі внутрішні та зовнішні позики. Сальдо надходжень, і платежів державних фінансів має важливе значення для регулювання економіки. Характер його впливу визначається масштабами дефіциту і джерелами його фінансування.
Фінансування охоплює потоки платежів (які надходять до органів державного управління та виходять від них), які призводять до виникнення або погашення платіжних вимог.
Фінансування включає державне запозичення, погашення заборгованості та зміна залишків коштів органів державного управління на рахунках у банках, державних резервів національної валюти і цінних паперів.
Державне запозичення здійснюється шляхом емісії державних цінних паперів, отримання позик від інших органів державного управління, міжнародних організацій розвитку, банків і постачальників. Зміна залишків коштів на рахунках у банках і резервів готівки впливає на величину загального попиту в економіці: їх скорочення збільшує попит, приріст-зменшує. Операції державного кредитування, вироблені з метою проведення державної політики, відносяться не до фінансування, а до «чистого кредитування», оскільки їх основною метою є peaлізація державної політики та кредити надаються, як правило, за пільговими ставками. Якщо операції кредитування мають на меті управління ліквідними активами і отримання прибутку, то вони розглядаються як фінансування. До фінансування відноситься також перерахування державним органам внереализационной прибутку або збитків від вартісної переоцінки резервів іноземної валюти і золота в результаті зміни валютного курсу.
У разі якщо витрати і чисте кредитування ростуть швидше, ніж доходи і одержувані трансферти, потреба в позикових коштах збільшується. При цьому погашення раніше випущених позик проводиться за рахунок випуску нових, тобто за рахунок рефінансування державного боргу.
Вплив на економіку внутрішнього запозичення визначається характером заімствуемих державою коштів. Якщо залучаються державою кредитні ресурси можуть бути спрямовані на інші цілі, то запозичення їх державою зменшує обсяг видатків інших секторів економіки і не збільшує загальний попит в ній. У разі якщо при державному запозиченні загальний обсяг видатків інших секторів не зменшується, державне запозичення призводить до зростання сукупного попиту в економіці. Метою державної фінансової політики, у тому числі операцій фінансування, є стабільний розвиток економіки, тому операції фінансування мають бути узгоджені із загальною економічною і фінансовою політикою держави.
Розміщення позик робить істотний вплив на грошовий обіг. Зокрема, залучення коштів населення зменшує його платоспроможний попит. У разі направлення цих коштів на інвестиції та інші виробничі витрати загальна величина грошової маси в обігу скоротиться, а при використанні на виплату зарплати і пенсій - не зміниться. При запозиченні до бюджету коштів господарюючих суб'єктів і використанні їх на виплати населенню готівкова грошова маса в обігу зростає. На практиці в російських умовах основними позикодавцями бюджетів усіх рівнів є в основному комерційні банки, що використовують одержувані доходи для розширення масштабів кредитування держави. Маючи потребу в грошах, органи державного управління всіх рівнів змушені збільшувати обсяги емісії державних цінних паперів і платити великі суми за обслуговування боргу.
З метою розширення можливостей фінансування органи державної влади поступово підвищують місткість ринку державних

них цінних паперів. Це досягається шляхом орієнтації на нові категорії інвесторів: збільшується випуск облігацій ощадних позик для населення, зростає частка ДКО і ОФЗ, що реалізуються нерезидентам, практикується розміщення єврооблігацій на світових ринках, в перспективі - випуск облігацій для інституційних інвесторів (страхових компаній, пенсійних та інших фондів і ін.)
Державні боргові зобов'язання можуть бути короткостроковими і довгостроковими; передбачати різноманітні варіанти використання процентних ставок та умов погашення. Держава зацікавлена ??в збільшенні середнього строку обігу цінних паперів і в зниженні витрат з їх обслуговування. Таким чином, поряд з визначенням фінансування за типом кредитора виникає потреба в класифікації операцій фінансування за типом боргового зобов'язання.

Інформація про фінансування дефіцитів типом кредитора дає уявлення про те, які сектори і підсектора економіки; об'єднуючі відносно однорідні суб'єкти господарювання з подібними цілями і моделями економічної поведінки, кредитують державу. Це дозволяє оцінювати вплив державного запозичення на економічний розвиток. У цих цілях розмежовується внутрішнє і зовнішнє фінансування. У внутрішньому фінансуванні виділяються кошти, заімствуемие у органів кредитно-грошового регулювання, комерційних банків, інших органів державного управління, підприємств і домашніх господарств; в зовнішньому - займані у міжнародних організацій економічного розвитку, іноземних держав, іноземних комерційних банків і фірм.
На основі класифікації за типом боргового зобов'язання характеризуються умови державного запозичення за видами боргових зобов'язань і термінами запозичення, що дозволяє прогнозувати ймовірні наслідки, пов'язані з розміщенням різних типів цінних паперів. При цьому у внутрішньому і зовнішньому фінансуванні розмежовуються довгострокові облігації, короткострокові облігації і векселі, довгострокові позики, короткострокові позики і зміни обсягів готівкових коштів, депозитів і цінних паперів, призначених для управління ліквідністю.
У Росії поки не налагоджене формування інформації про запозичення за типом кредитора та за типом боргового зобов'язання і складається змішана класифікація, що не дозволяє виявити взаємозв'язок державного фінансування з іншими фінансовими потоками.


В умовах планово-розподільчої системи державний бюджет, як і інші підсектора державних фінансів, в основному балансувався. Баланс досягався за рахунок ув'язки доходів і витрат, жорсткого регулювання цін, податкової політики і позик. Проблеми дефіциту почали наростати в другій половині 80-х років ^ що було пов'язано з різким зменшенням доходів бюджету через кампанії боротьби проти алкоголізму, зростання фондів матеріального заохочення та економічного стимулювання на підприємствах і падіння світових цін на нафту і газ.
У 90-х роках криза державних фінансів розвивався одночасно з загальною кризою економіки та фінансово-Кредитної системи; Проявами його стали зростання дефіциту бюджету, затримки платі-жей органами державного управління, погіршення збирання податків і неповне фінансування державних соціальних та економічних програм. У 1992-1994 рр.. фінансування дефіциту здійснювалося в основному за рахунок кредитів ЦБ РФ. У 1995-1996 рр.. основними джерелами фінансування стали емісія державних цінних паперів, а також позики міжнародних фінансових організацій та іноземних держав. У 1996 р., за даними Головного управління федерального казначейства, загальний обсяг фінансування склав 74900000000000 р., В тому числі за рахунок джерел внутрішнього фінансування - 37 трлн р. (49,3%). Основними видами цінних паперів, за допомогою яких здійснювалося фінансування в 1996 р., були ДКО і ОФЗ. Їх обсяг в обігу на кінець року склав 237 трлн р. і зріс за рік на 170 трлн р. З їх допомогою до федерального бюджету було залучено 35300000000000 р. За рахунок зовнішнього фінансування було залучено 33300000000000 р. (44,4%) і за рахунок зміни залишків на рахунках - 4700000000000 р. (6,3%).
Залучення зовнішніх позик може збільшувати попит держави на товари та послуги національного виробництва, якщо кошти спрямовуються на ці цілі, або попит населення, якщо позики після конвертації в національну валюту йдуть на виплати заробітної плати, пенсій та т . п. Однако'займи іноземних держав, банків, фірм та міжнародних фінансових організацій нерідко йдуть на оплату імпорту або на погашення попередніх позик.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 5.1.3. Дефіцит державного бюджету та його фінансування "
  1. Стаття 92. Дефіцит бюджету
    дефіцитом законом (рішенням) про це бюджеті затверджуються джерела фінансування дефіциту бюджету. 3. Розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу Російської
  2. Основні терміни і поняття
    дефіцит, бюджет «повної зайнятості», структурний бюджетний дефіцит, циклічний бюджетний дефіцит, «ефект витіснення», державні цінні папери, внутрішній державний борг, зовнішній державний
  3. Структурний дефіцит
    дефіцит - дефіцит державного бюджету, що розраховується для умов повної зайнятості; різниця між поточними державними доходами та витратами, які б мали місце в умовах повної зайнятості при існуючій системі
  4. Стаття 6. Поняття і терміни, що застосовуються у цьому Кодексі
    дефіцит бюджету - перевищення видатків бюджету над його доходами; профіцит бюджету - перевищення доходів бюджету над його видатками; субвенція - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах для здійснення певних цільових видатків ... мінімальні державні соціальні
  5. Питання 90 Бюджетний дефіцит і державний борг
    дефіцит дорівнює D=G 1 - T1 (I) Уряд фінансує цей дефіцит, продаючи держоблігації, тоді у другому періоді уряд має зібрати податків (Г2) для виплати заборгованості, включаючи відсотки для оплати держзакупівель (G2). T 2=D (l + r) + G 2, (2) де r - ставка відсотка. Підставивши в (2) величину боргу (1), отримаємо: Т2=(С1 - Т1) (1 + r) + G2. (3) Розкриємо дужки і перенесемо
  6.  3. Бюджетний дефіцит і інфляція
      дефіцитом та інфляцією. Віназа інфляцію покладається на дефіцит дер-ного бюджету майже настільки ж часто, як і на ростденежной маси. Яким чином дефіцит можетоказивать вплив на інфляцію? Ми досліджуємо двевозможние логічні ланцюжки: перша заснована нафіскальной політиці, що створює дефіцит, другий-на політиці, використовуваної для
  7.  Питання 89 Державний бюджет, бюджетний дефіцит і його види
      дефіцит. Перевищення доходів держави над його видатками утворює бюджетний надлишок. Переважна більшість країн зводить свій бюджет з дефіцитом. Фінансування бюджетного дефіциту здійснюється шляхом запозичення: - у центрального банку; - у населення. Відповідно способи фінансування дефіциту державного бюджету наступні: - кредитно-грошова емісія (монетизація дефіциту
  8.  § 1. ЗАВДАННЯ СТАТИСТИКИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ
      дефіцит) або доходів над витратами (профіцит); структуру доходів державного бюджету; структуру видатків державного бюджету; джерела фінансування бюджетного дефіциту; розміри державного внутрішнього боргу; ефективність проведення державою фіскальної політики; вплив фіскальної політики на економічне зростання і рівень життя населення. Практична статистика
  9.  2.3.1. Фінансування охорони здоров'я в РФ
      державний бюджет, що формується за рахунок надходження загальних податків від господарюючих суб'єктів і населення. Надходження від підприємств здійснюється у вигляді податків в рамках податкового законодавства. З отриманих доходів держава в особі Мінфіну Росії виділяє певні кошти на утримання і розвиток охорони здоров'я. Погоджений між Мінфіном і Міністерством охорони бюджет схвалює
  10.  Бюджетний дефіцит і профіцит
      дефіцитом. Він є наслідком незбалансованості державних фінансів. Перевищення дохідної частини державного бюджету над його видатковою частиною називається бюджетним профіцитом. Зростання бюджетного дефіциту до величезних масштабів, його хронічний характер свідчать про розлад в тій чи іншій мірі фінансової системи держави, що загрожує негативними наслідками як
  11.  17 Поняття державної бюджету. Дефіцит і профіцит бюджету.
      дефіцит державного бюджету. Бюджетний дефіцит - це сума, на яку витрати уряду за певний період перевищують доходи бюджету. Дефіцит бюджету зростає в періоди спаду, так як державні доходи від податкових надходжень знижуються, а обсяги трансфертних платежів збільшуються. Під час підйому економіки виникає протилежна ситуація. Якщо уряд
  12.  4.3. Комбінована фіскальна політика
      дефіцит державного бюджету (бюджетний дефіцит). Якщо в бюджетному році видатки уряду були менше його доходів, то говорять, що державний бюджет зведений з позитивним сальдо, або має місце профіцит державного бюджету (бюджетний надлишок). Якщо в бюджетному році витрати уряду були рівні його доходам, то говорять, що державний бюджет зведений з нульовим сальдо,
  13.  ГЛАВА 34. ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ. ДЕРЖАВНИЙ БОРГ
      дефіцит? Що краще для економіки: бюджетний профіцит або дефіцит? 2. Чому виникає дефіцит і які відомі методи боротьби з ним? 3. Як ви можете визначити державний борг? З соціально-економічних позицій державний борг є тягарем для кожної країни. Чому? 4. Яким чином державний борг впливає на економіку? 5. Чи можна уникнути бюджетного дефіциту і
  14.  ГЛАВА 34. ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ. ДЕРЖАВНИЙ БОРГ
      дефіцит? Що краще для економіки: бюджетний профіцит або дефіцит? 2. Чому виникає дефіцит і які відомі методи боротьби з ним? 3. Як ви можете визначити державний борг? З соціально-економічних позицій державний борг є тягарем для кожної країни. Чому? 4. Яким чином державний борг впливає на економіку? 5. Чи можна уникнути бюджетного дефіциту і
  15.  Види бюджетного дефіциту
      дефіцит. Циклічний дефіцит - результат настання фази спаду виробництва, який обумовлює скорочення надходження доходів до бюджету в зв'язку з звуженням сфери оподаткування і збільшенням витрат на соціальні потреби (наприклад, допомоги по безробіттю), підтримання суспільно необхідних секторів економіки. Структурний дефіцит - це перевищення витрат над доходами, викликане фінансовою
  16.  Стаття 33. Принцип збалансованості бюджетів
      дефіциту ...