Головна
ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
С.С. Носова. ЕКОНОМІЧНА ТЕОРІЯ, 2008 - перейти до змісту підручника

46.3. СТАНОВЛЕННЯ ПОЛІТИКИ СОЦІАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА І МЕХАНІЗМИ ЇЇ РОЗВИТКУ В РОСІЇ

Політика соціального партнерства? це сукупність заходів, спрямованих на взаємодію профспілок, роботодавців і уряду з метою узгодження різних соціально-групових інтересів і регулювання конфліктів між ними цивілізованим шляхом. Основні цілі системи соціального партнерства включають в себе:
- сприяння формуванню самостійних, представницьких і відповідальних колективних партнерів: профспілок та об'єднань роботодавців, маючи на увазі, що основою взаємного розвитку профспілок та роботодавців є їх взаємодія на рівні підприємства з метою укладення колективного договору;
- сприяння розвитку реальних механізмів колективно-договірного регулювання, насамперед на рівні організації шляхом внесення змін до існуючого законодавства;
- створення ефективних механізмів вирішення колективних трудових спорів на будь-яких етапах їх розвитку.
Головний упор повинен бути зроблений на розвиток колективно-договірних відносин на низовому рівні, забезпечення незалежності профспілкових організацій від роботодавця. У законодавство необхідно ввести заходи по здійсненню примусового аудиту в організаціях, які відмовляють профспілці у наданні інформації в ході колективних переговорів одночасно з введенням відповідальності посадових осіб профспілки та членів комісії з переговорів за розголошення інформації, що є комерційною таємницею.
Політика в галузі соціального партнерства буде орієнтуватися не на те, щоб будь-якими способами йти від трудового конфлікту, а на те, щоб направляти ці конфлікти в конструктивне русло. Для цього необхідно випереджальний розвиток інститутів з вирішення колективних трудових спорів.
Створення системи соціального партнерства в Росії обумовлено початком реформування економіки. Наприкінці 1991? початку 1992 р. пройшли консультації представників профспілкових об'єднань, об'єднань роботодавців (Російський союз промисловців і підприємців, Конгрес російських ділових кіл тощо) і Уряду Росії. У листопаді 1991 р. вийшов Указ Президента Росії «Про соціальне партнерство і вирішенні трудових спорів (конфліктів)». Відповідно до нього заробила Російська тристороння комісія (РТК) з регулювання соціально-трудових відносин.
Однак створення РТК відбувалося за відсутності розробленої концепції соціального партнерства стосовно російських умов шляхом простого запозичення зарубіжних моделей. Це одна з причин того, чому широко розрекламована політика соціального партнерства як і раніше залишається малоефективною. Досі російська концепція соціального партнерства не відповіла на всі проблемні питання, які необхідно вирішувати кожен день, кожну годину.
Організаційна структура соціального партнерства в країні поки далека від цілісного вигляду. Діють тільки РТК, галузеві та регіональні структури. Ще належить повсюдно створити комісії на тристоронній основі безпосередньо на місцях, де живуть і працюють люди. Саме тут «обкатуються» точки зору соціальних партнерів. У підсумку дискусій, переговорів, компромісів з'являються рішення, в тій чи іншій мірі задовольняють всі три сторони.
Найбільший суспільний інтерес викликає діяльність РТК.
Результат її роботи? це Генеральна угода, яка укладається між представниками загальноросійських організацій працівників, роботодавців та виконавчих органів влади. На цій стадії встановлюються параметри макроекономічної політики, що визначають формування доходів, мінімальний і середній рівень оплати праці по країні в цілому, внески роботодавців і працівників у соціальні позабюджетні фонди. Доцільна трансформація системи укладання тристоронніх генеральних угод у форму професійного, в певному сенсі «станового» представництва.
Сьогодні правову базу для укладення Генеральної угоди між представниками підприємців, профспілок і Уряду становить Закон Росії «Про колективні договори і угоди». Він багато в чому декларативний, недостатньо чітко визначає процедуру розробки, прийняття, а, головне, правовий статус Генеральної угоди. У ньому нечітко розкриті завдання і цілі учасників переговорів і, в першу чергу, держави в особі Уряду. Серйозним недоліком Закону РФ «Про колективні договори і угоди» є відсутність чітко прописаного механізму реалізації генеральних угод.
З позицій послідовності дій більш ефективно укладення Генеральної угоди до розробки проекту федерального бюджету. Його основні положення повинні бути позначені в Бюджетному посланні на майбутній фінансовий рік. Позитивним тут є той факт, що в цьому випадку соціальні складові даного документа грунтуються на результатах переговорів профспілок, підприємців та уряду, а не на односторонньому прогнозі влади.
Крім того, при створенні правової бази необхідно забезпечити економічну відповідальність роботодавців за прийняті ними на себе зобов'язання за колективними договорами та угодами. Слід особливо відзначити, що до цих пір в нашому законодавстві відсутні і Соціальна хартія, і Соціальний кодекс, які у світовій практиці є основними документами, регулюючими соціально-трудові відносини в країнах з розвиненою ринковою економікою.
Основна мета Генеральної угоди? забезпечення соціального миру в умовах рівноправного партнерства профспілок, роботодавців і Уряду на основі узгодження корпоративних інтересів. У ньому мають бути позначені стратегія і тактика соціальної політики на найближчі роки. Тому укладення генеральної угоди, а на його основі? галузевих (тарифних) і регіональних сконцентровано на наступних напрямках:
- виробленні політики заробітної плати, пільг та допомог;
- узгодженні політики доходів і цін;
- міжгалузевому розподілі трудових ресурсів;
- визначенні рівня зайнятості, підтримуваного роботодавцями;
- державну підтримку певних галузей;
- фінансової, кредитної політиці щодо окремих галузей і виробництв;
- дотриманні встановленої системи тарифних розрядів;
- розробці заходів з охорони праці та соціального страхування;
- сприяння в перепідготовці кадрів.
Розробка і прийняття дієвих угод на всіх рівнях регулювання соціально-трудових відносин припускають наступні заходи:
- створити правове забезпечення розроблення, прийняття та виконання тристоронніх угод з регулювання соціальних відносин ;
- надати соціальному партнерству статус конституційного положення, розробити та внести в Державну Думу РФ проект федерального закону «Про соціальне партнерство», де визначити основні риси російської моделі цього інституту, його ознаки та критерії ефективності;
- прискорити прийняття у всіх суб'єктах Федерації законів про соціальне партнерство (в даний час такі закони маються на 20 суб'єктах Федерації);
- розробити Положення про соціальне партнерство в основних галузях економіки (сьогодні подібне положення є тільки в одній галузі? зв'язку), передбачивши відповідність галузевих положень про соціальне партнерство федеральному законодавству.
Створення такої системи дозволить охопити правовими нормами все основні рівні регулювання;
- удосконалити організаційне функціонування системи соціального партнерства;
- проводити постійний аналіз кількісних і якісних показників розвитку соціального партнерства, розробки, укладення та реалізації тристоронніх угод в суб'єктах Федерації і в галузях економіки;
- розробити єдину методику виконання зобов'язань, прийнятих за угодами та договорами. Закріпити в них ключові параметри соціально-економічної політики держави, узгоджені між державною владою, профспілками та представниками роботодавців.
Укладання договорів і угод повинно мати наступну послідовність: Генеральна угода; галузеві та територіальні угоди; колективні договори. Необхідно передбачити якісно інший характер відповідальності за невиконання або неповне виконання укладених колективних договорів, угод, зокрема, різке збільшення грошових штрафних санкцій. Органи державної влади зобов'язані заохочувати укладення колективних договорів і угод в регіонах, галузях і на підприємствах. Доцільно сформувати на підприємствах постійно діючі органи соціального партнерства? виробничі ради. Їх головне завдання? узгодження ключових положень колективного договору між профспілками і роботодавцями, контроль за його виконанням.
Необхідно широке поширення ідей соціального партнерства як одного з найважливіших чинників суспільної консолідації, розгортання в засобах масової інформації роз'яснювальної роботи про сутність соціального партнерства як ефективного демократичного методу регулювання соціально-трудових і пов'язаних із ними економічних і політичних відносин , затвердження балансу інтересів працівників і роботодавців. Пропаганда соціального партнерства, практики укладання тристоронніх угод і договорів повинна стати одним з ефективних засобів цивілізованого впливу працівників і роботодавців на соціальну політику держави, забезпечення соціальної орієнтованості проведених економічних перетворень.
Рекомендація:
Для самоконтролю отриманих знань виконайте тренувальні завдання з набору об'єктів до поточного параграфу
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна" 46.3. СТАНОВЛЕННЯ ПОЛІТИКИ СОЦІАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА І МЕХАНІЗМИ ЇЇ РОЗВИТКУ В РОСІЇ "
  1. ЛІТЕРАТУРА
    соціальне партнерство. Круглий стіл «Реалісти». М.: Изд-во Клуб «Реалісти», 1995. Семічін Г.Ю. Соціальне партнерство в сучасному світі. М.: Думка,
  2. 89. Сутність соціального партнерства
    становленню відповідності між економічними і соціальними потребами, а це головна умова визначення обгрунтованої оплати праці з урахуванням реальних можливостей. Соціальне партнерство слід розглядати як особливий тип соціально-трудових відносин, що забезпечує на основі рівноправного співробітництва найманих працівників, роботодавців і держави оптимальний баланс і реалізацію їх основних
  3. ТЕМА 8. Аграрні відносини і аграрна реформа в перехідній економіці
    становлення аг-рарная ринку в РФ. Аграрна реформа: напрями, етапи, моделі. Аграрний протекціонізм: оцінка ступеня відкритості аграрного ринку Росії. Економіко-правові основи реструктурування агросфери. Про-ект нового земельного Кодексу РФ. Особливості аграрних перетворень в Ростовській області. Рівень і перспективи державної підтримки сільського госпо-дарства в перехідній
  4. ТЕМА 4. Становлення ринку в РФ: мікроекономіче-ська теорія і практика її реалізації
    становлення в РФ. 2. Специфіка закону попиту в перехідній економіці. 3. Формування пропозиції та рівноважної ціни в перехідній еко-номіці. Програмна анотація. Ринок: структура, механізм функціонування та особливості ста-новлення в Росії. Критерії класифікації сегментів ринку. Переважно-ства і негативні сторони ринкової економіки. Особливості сучасних-ної ринкової економіки.
  5. 25.3. Основні риси господарського механізму
    становлення в надрах господарського механізму при підвищеній ролі зовнішнього, ендогенного фактора. Держава забезпечувала централізоване вплив на сферу соціально-економічних рішень, що проявлялося у стимулюванні розвитку найбільших об'єднань, злиття банківського і промислового капіталу, створення державного сектора. Воно прагнуло не допускати розорення дрібних
  6. Контрольні питання
    політики (соціальної стратегії) в Росії? 4. У чому особливості державного регулювання соціального розвитку в умовах перехідної економіки? 5. Які особливості регіональної соціальної політики? 6. У чому специфіка проблеми бідності в умовах перехідної економіки і які шляхи її вирішення? 7. Які основні напрямки реформування освіти та охорони здоров'я в
  7. 17.3. Основні моделі господарського устрою розвинених країн
    політика, стратегія забезпечення конкурентоспроможності та економічної безпеки), організація функціонування ринку, національні особливості господарської діяльності, систем внутрішньофірмового управління, трудові відносини, структура підприємництва, включаючи різні освіти, клани, виступаючі елементами координації. У кожної соціально-економічної сили свої цінності: у
  8. Тема 5. Особливості економічного розвитку європейських країн в епоху первісного накопичення капіталу і мануфактурного виробництва
    політики. Роль буржуазних революцій в господарському розвитку Голландії та Англії. Особливості початкового етапу первісного нагромадження капіталу в Росії. Проблема російської модернізації. Реформи Петра 1 та їх наслідки для соціально-економічного розвитку країни. Економічна політика Катерини II. Посилення монополізму і кріпосного характеру економіки. Стан фінансової бази Росії.
  9. Тема 5. Особливості економічного розвитку європейських країн в епоху первісного накопичення капіталу і мануфактурного виробництва
    політики. Роль буржуазних революцій в господар-ственном розвитку Голландії та Англії. Особливості початкового етапу первісного нагромадження капі-тала в Росії. Проблема російської модернізації. Реформи Петра 1 та їх наслідки для соціально-економічного розвитку країни. Економічна політика Катерини II. Посилення монополізму і кріпосного характеру економіки. Стан фінансової бази
  10.  Глава 2. Основні етапи становлення та розвитку економічної теорії
      становлення економічної теорії в контексті історичного розвитку людства, представити основні напрямки і школи економічного вчення, їх сильні і слабкі сторони, показати їх вплив на економічну політику