ГоловнаЕкономікаЕкономіка країн → 
« Попередня Наступна »
Г. Б. Поляк. Бюджетна система Росії, 2000 - перейти до змісту підручника

32.1. Пріоритетна роль інформаційних технологій у бюджетному процесі


Бюджетна система - центр перетину інформаційних потоків, обсяг яких згідно з оцінками експертів зростає експоненціально. Для успішної організації великих обсягів динамічної і стратегічно важливою для країни інформації необхідно вирішити проблеми управління та широкого доступу на всіх рівнях організації бюджетної системи.
Розуміння соціально-економічної значущості цієї проблеми проявляється на рівні урядових органів Росії, де в даний час підготовлено Концепцію формування та розвитку єдиного інформаційного простору Росії і відповідних державних інформаційних ресурсів. Концепція передбачає розробку цільової великомасштабної загальнодержавної комплексної програми подальшої інформатизації російського суспільства на основі скоординованого розвитку його національного інформаційного потенціалу. Рішення ключових проблем розвитку та ефективного використання інформаційних та телекомунікаційних технологій припускає корінний поворот у державній політиці інформатизації Росії, суть якого полягає в переході від пріоритетного розвитку інструментальних засобів інформатизації до координації та інтеграції інформаційних ресурсів. Це важливий момент, який безумовно не тільки знайде своє відображення в стратегії ефективного реформування російської економіки, а й зробить істотний вплив на подальший розвиток інформатизації в країні.
Досвід розвинених країн з ринковою економікою наочно підтверджує, що саме потенціал інформаційних технологій стосовно до бюджетного процесу приносить цим країнам економічні пріоритети і підвищення соціальної стабільності.
Що стосується Росії, то в умовах побудови правової демократичної держави та переходу до ринкової економіки бюджетна інформація стає найважливішим чинником розвитку, значення якого особливо виявляється в процесі узгодженого функціонування федеральних і регіональних органів управління.
Необхідно відзначити, що для сучасного розвитку управлінських структур російського суспільства характерно істотне підвищення ролі регіональних і муніципальних органів управління, що значно розширюють сьогодні права і повноваження. Формування і активне дієве використання регіональних бюджетів, розробка та реалізація регіональних програм і проектів, заходів у галузі соціально-економічної політики в регіонах - все це вимагає активності, проблемно орієнтованої інформаційної підтримки і, отже, відповідних обчислювальних і програмних засобів, а також сучасних інформаційних технологій . Цілком правомірно твердження, що в економіці країни існує соціальне замовлення на розвиток інформаційних засобів і технологій для всіх рівнів бюджетної системи.
Основу сучасних прогресивних інформаційних технологій стосовно до бюджетного процесу складають персональні обчислення, комп'ютерні комунікації, корпоративні стандарти.

Актуальність розвитку і впровадження мережевих інформаційних технологій стосовно до бюджетного процесу Росії пов'язана з необхідністю створення територіальних інформаційно-розподілених систем глобального масштабу. Такі системи призначені для задоволення потреб країни і створення інтегрованих регіональних інформаційно-телекомунікаційних систем міського, обласного та республіканського масштабу метою яких є забезпечення інформаційних комунікацій між абонентами конкретних регіонів, а також надання різного роду інформаційних послуг шляхом надання віддаленого доступу до спеціалізованих баз даних, що містять економічну , правову і соціальну інформацію.
При цьому інформаційні технології необхідно розглядати не тільки як засіб раціональної організації інформаційного середовища бюджетного процесу, але і як каталізатор його подальшого розвитку.
Інформаційні системи, відповідні бюджетному процесу (ІС БП), відносяться до класу сучасних корпоративних інформаційних систем з включенням користувачів в контур автоматизації. Це багатопрофільні, територіально розподілені за рівнями бюджетного процесу системи, що володіють необхідними компонентами життєзабезпечення та функціонуючі на принципах відкритих систем і децентралізованого управління. Це означає, що прийняття рішень оперативного і тактичного регулювання повинно бути делеговане на місця і знаходиться в компетенції підрозділів, що входять до складу бюджетної системи.
Повинно бути враховано все з того, що сприяє зміцненню цілісності, підвищенню стійкості бюджетного процесу. Це і злагодженість взаємодії суб'єктів виконавчої вертикалі - від федеральних органів влади до органів місцевого самоврядування, це і конструктивність взаємодії різних гілок влади, це і безкризового розвитку і згладжування коливань виробництва валового продукту за рахунок вдосконалення фінансового управління, підвищення стійкості розвитку та безпеки банківських структур.
Попередження конфліктних і кризових соціально-політичних ситуацій, пошук найкращого виходу з такого становища, оцінка можливих наслідків прийнятих рішень, виявлення тенденцій і закономірностей розвитку фінансових ситуацій, змістовний контроль та оцінка ефективності виконання бюджету, побудова і « зважування »альтернативних соціально-економічних сценаріїв, взаємозв'язок великих корпорацій і багато іншого - суть проблемні галузі державного управління, що потребують узгодження з бюджетним процесом.
Ці проблемні області характеризуються: інформаційною відкритістю і невизначеністю кордонів прийнятих рішень; необхідністю методичної підтримки при постановці завдань; унікальністю кожної ситуації та рішень по них; високими вимогами до оперативності прийняття рішень при фрагментарності і суперечливості вихідної інформації; необхідністю виходу за рамки стереотипних рішень і розглядом малоймовірних альтернативних варіантів; хаотичністю зовнішнього середовища, що вимагає застосування нетрадиційних методів моделювання та інформаційних технологій в аналітичній діяльності.
При цьому важливе розуміння проблеми використання інформаційно-аналітичних технологій для підвищення стійкості та узгодженості бюджетної системи.
Для просування в цій області потрібні нові підходи та методики, пов'язані з впровадженням інформаційно-аналітичних інтелектуальних технологій. У цьому зв'язку 90-ті роки ознаменувалися відродженням систем проектування, заснованих на регресійної-статистичному аналізі, обробці тимчасових рядів, побудові експертних систем і баз знань, на нейронних технологіях, генетичних алгоритмах, імовірнісних розрахунках - всі ці напрямки прийнято збирати під загальною тематикою м'яких обчислень (Soft Computing).
У російських органах державного управління інтелектуальні інформаційні технології тільки ще починають освоюватися.
Новий погляд на методологію проектування ІС БП визначають наступні відмінні риси:
- перехід від автоматизації окремих локальних комплексів завдань до орієнтації на ділові процеси, кінцеві фінансові результати в умовах наскрізного управління;
- підтримка розподілених обчислень;
- наявність відкритих, які переносяться і масштабованих додатків;
- інтеграція розроблених нових додатків і діючих баз даних;
- підвищення економічної ефективності обробки інформації на основі зниження сукупних витрат на інформатизацію;
- надання своєчасної та достовірної інформації для центрів прийняття рішень у бюджетній системи.
Ефективно побудована система корпоративних стандартів є новим системоутворюючим елементом в організації бюджетної системи. При проектуванні ІС БЖ повинні активно використовуватися корпоративні стандарти, службовці організаційним і технологічним підставою процесів автоматизації, і завжди їй попередні. При цьому за основу приймаються галузеві, національні та міжнародні стандарти.
Таким чином, при розробці ІС БП отримує розвиток комбінований підхід, який можна охарактеризувати як зустрічний рух: комп'ютерна інфраструктура і системна функціональність повинні співвідноситися так, щоб у максимальному ступені забезпечити мінливість і спадкоємність на рівні прикладної функціональності бюджетного процесу. Комплексне розгляд питань, що становлять ядро ??методології та професійної культури при проектуванні ІС БП формується за умови стандартизації управління інформаційними потоками в корпоративних мережах.
Оскільки апробовані підходи до розробки систем такого масштабу в російській практиці проектування відсутні, розглянемо окремі напрями інформатизації, реалізовані у фінансовій системі РФ.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 32.1. Пріоритетна роль інформаційних технологій у бюджетному процесі "
  1. 6.2. Особливості індустріалізації західного світу
    пріоритетні державні асигнування, 80% яких становив поземельний податок, а також протекціоністська політика, яка за-щіщают внутрішній ринок від напливу дешевих закордонних товарів. При цьому уряд субсидіювала передусім розвиток підпри-ємств, які працювали на армію і флот, а також на засоби зв'язку і транспорту. Серед основних галузей японської промисловості
  2. § 9. НТР та її роль в економічному прогресі
    пріоритетність теоретичних знань порівняно з експериментальними; 2) поступове вростання науки у більшості галузей в початкову стадію безпосереднього матеріального виробництва; 3) «обнаучуванням» виробництва, тобто посилення наукового характеру виробничих процесів; 4) створення завдяки розвитку науки основ переходу до інтенсивного типу економічного зростання; 5) перетворення праці
  3. § 18. Сутність і структура ринку
    пріоритетних завдань розвитку суспільства. Це означає, що відносини з приводу відтворення економічно діяльного об'єкта нового типу виходять на передній план. Відповідно ринок послуг перетворюється на домінуючий тип ринку. При аналізі ринку інтелектуальної власності необхідно виділяти два аспекти. По-перше, - це різні об'єкти інтелектуальної власності (патенти, ліцензії,
  4. § 35. Основні форми і методи управління підприємством
    пріоритетності інтересів конкретної людини, а не всієї організації. Кількість цінностей знаходиться в прямо пропорційній залежності від рівня складності організації, їх необхідно постійно уточнювати відповідно до зміни соціальної ситуації. Таке уточнення здійснюється в межах основних груп цінностей: технологічних (питання вибору методів удосконалення виробництва,
  5. § 47. Сутність і методи державного регулювання економіки
    роль за зростанням заробітної плати і цін. Держава при цьому було посередником між працею і капіталом, між монополіями та профспілками при укладенні договорів, проведенні страйків і т. п. З приходом до влади в США адміністрації Р. Рейгана урядовий орган, який здійснював контроль за заробітною платою і цінами, був ліквідований. Майже такі ж заходи було вжито у ФРН,
  6. § 51. Фінансові та структурні кризи в економіці
    пріоритетних цілей розвитку суспільства та ін У США, наприклад, у першій половині 80-х рр.. в 2,3 рази зріс обсяг продажу комп'ютерів, в 2 рази - чисельність верстатів з ЧПУ, з 22 до 170 тис. збільшилася кількість промислових роботів. Форми прояву структурних криз - регіональні кризи, тобто тривале відставання у розвитку окремих територій, їх низька інтегрованість в
  7. § 57. Основні закономірності розвитку економічної системи наприкінці XX - початку XXI в.
    роль держави за окремими підприємствами і галузями, тобто виробляється часткова денаціоналізація. Певне ослаблення централізованого втручання держави в економіку внаслідок її роздержавлення відбувається переважно через ослаблення адміністративно-командних методів . Державне втручання стає при цьому більш цілеспрямованим, вибірковим і ефективним.
  8. 2.5. ЗМІСТ КАТЕГОРІЙ «СТРУКТУРА ВИРОБНИЦТВА» І «ВИРОБНИЧІ ПРОПОРЦІЇ». МЕТОДИ ОЦІНКИ структурних зрушень в економіці
    пріоритетних напрямків суспільного виробництва або окремих його ланок (галузей, сфер тощо), співвідношення між ни-ми. Вона покликана забезпечити збалансований розвиток країни та її регіонів, можливо повніше врахувати досягнення науково-технічного прогресу, завдання підвищення ефективності виробництва і удовле-творіння потреб суспільства. При постановці самих цілей структурних
  9. Контрольні питання
    роль у розвитку бюджетної системи економіки країни. 2. Що являють собою інформаційні системи бюджетного процесу? 3 . Охарактеризуйте АІС «Фінанси». 4. Які програмні комплекси входять в АІС «Податки» і які завдання вони дозволяють вирішувати? 5. Поясніть, що таке АССІБ, і охарактеризуйте її основні
  10. Словник термінів
    пріоритетних галузей економіки. Найважливіші соціальні фонди: Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування, фонди обов'язкового медичного страхування, Державний фонд зайнятості населення. Гарантійне зобов'язання, або доручення - форма забезпечення банківської позики. Державне регулювання - законодавчо оформлена система зовнішнього впливу на підприємство.