Головна
ГоловнаЕкономікаТеорія економіки → 
« Попередня Наступна »
Л.І. Абалкін. Курс перехідної економіки, 1997 - перейти до змісту підручника

2.4.3. Управління формуванням ринку в регіоні


Радикальні зміни економічних відносин в Росії в результаті реформ викликають необхідність настільки ж істотних змін на всіх рівнях управління економікою, в тому числі на рівні місцевого самоврядування - міст і районів. Необхідність якісних змін управління на цьому рівні обумовлена ??несумісністю дореформених адміністративно-командних управлінських впливів з приватною власністю, ринковими відносинами. Командно-адміністративна система характеризувалася жорсткою регламентацією економічних відносин, що встановлюються централізовано. Норми, правила поведінки економічних суб'єктів у районах та містах визначалися вищестоящими управлінськими органами.
Використання монетарної моделі радикального реформування російської економіки різко обмежило масштаби державного регулювання, у тому числі бюджетного дефіциту. Реальний сектор в нових умовах не став об'єктом державного регіонального регулювання. При цьому не була врахована непристосованість цього сектора до ринкових умов. Відсутність перехідного етапу призвело до дезорганізації діяльності підприємств, усугубленной відкритістю ринку.
В результаті нерозвиненості інфраструктури ринку реальний сектор став виконувати поряд з виробничими завданнями функції збуту, пошуку постачальників і споживачів, встановлення цін. Виникнення товарних бірж не призвело до зміни ситуації, оскільки вони керувалися в основному спекулятивними інтересами.
З обмеженою і в значній мірі неякісної ін-

формацією, високою вартістю послуг посередників при їх сумнівну якість пов'язане зростання трансакційних витрат, що перешкоджає утворенню ринків і викликає зростання цін . В результаті граничні витрати підприємств стають вище граничних доходів, що в кінцевому рахунку викликає масову неплатоспроможність суб'єктів реального сектора.
Порушення зв'язків підприємств обмежило можливості обміну, при якому його учасники знали постачальників і споживачів, характеристики та властивості їх продукції. За таких умов транс-акції витрати досить низькі. При існуючому ж «знеособленому» обміні характеристики товарів і послуг можуть мати значні відмінності, обмін розтягнутий у часі, повторюваність угод знижується, тому виникають великі труднощі в дотриманні умов обміну, порушуються угоди, змінюються властивості товарів.
Отже, формування розвиненого ринкового середовища в регіоні потребує впорядкування ринкових відносин на основі нових правил, норм і механізмів їх забезпечення. У країнах з розвиненою ринковою економікою ці норми поведінки суб'єктів ринку, правила їх відносин, механізми складалися протягом тривалого часу за допомогою відбору і закріплення.
Правила і норми поведінки є найважливішим джерелом стабільності відносин, при цьому перевага віддається не правилам, а нормам поведінки, так як вони являють собою розвиток і уточнення правил, оскільки ці правила стають невід'ємною частиною поведінки людини.

На етапі становлення ринку необхідні зміни інституційних, управлінських структур. Їх завдання - досягнення визначеності відносин в ринковій економіці, формування відповідних цим відносинам норм і правил. Виконання нових правил, норм і механізмів їх реалізації вимагає в перехідний період жорсткого контролю.
Важливість вирішення цієї проблеми підтверджує низький рівень виконання законодавчих актів, особливо розроблюваних органами регіональної влади. Представницькі органи на місцях не враховують необхідність встановлення правил і норм, що стимулюють розвиток відносин ринку. Жоден регіональний законодавчий орган не розробив, наприклад, закон про внутрішню торгівлю. Немає такого закону і на рівні Російської Федерації. У результаті відбувається локалізація ринків у вузьких межах міста, району, що суттєво ускладнює формування єдиного регіонального ринку.
Відсутність єдиних регіональних ринків багато в чому обумовлено дореформеним розміщенням підприємств без необхідної виробничої та транспортної інфраструктури на рівні районів та міст і на міжрайонному рівні. Це викликає відносну відособленість районів і значні відмінності їх ринків.
У найбільш важкому економічному становищі опинилися райони з моновиробництво, в основному сировинного характеру, віддалені від переробних підприємств. Недоліки на таких локальних ринках районів найбільш високі. Рішення проблеми вирівнювання економічного рівня районів і міст вимагає поглибленого аналізу стану їх економіки, розробки класифікації і прийняття конкретних рішень по кожному району і місту.
Так, аналіз економічного стану районів Тверській області показав, що створення єдиного регіонального ринку залежить від територіального розміщення структур реального сектора, розвитку їх виробничої, транспортної та ринкової інфраструктури. Райони, області були розділені на три групи, і по кожній з них розроблені конкретні рекомендації щодо оптимізації економічного стану.
Забезпечення керованості економічними процесами в ринкових умовах на рівні місцевого самоврядування вимагає формування компетентних управлінських структур, здатних чинити ефективний вплив На економіку регіону, її розвиток. Спроби в окремих регіонах залучити західних експертів і консультантів не дали очікуваного результату; застосування зарубіжного досвіду вимагає пристосування його до рівня розвитку регіону, обліку менталітету суспільства. Звичайно, можна використовувати деякі елементи управління, які відповідають специфіці російських регіонів, наприклад створення вільних економічних зон в окремих депресивних районах.
Некомпетентність управлінського персоналу та відсутність регуляторів впливу на економіку регіонів, відповідних вимогам перехідного періоду та подальшого розвитку економіки ринкового типу, є однією з найважливіших причин кризового стану економіки районів та міст.
Управлінський апарат місцевих органів влади має володіти новими формами і методами управління, адекватними реформованої економіці. Необхідно створювати розвинену систему перенавчання управлінських кадрів регіональних органів. Комплексні системи навчання та перенавчання уп-


равленческіх кадрів у багатьох регіонах відсутні або здійснюються епізодично.
У нових економічних умовах докорінно повинні змінитися не тільки функції управління в містах і районах, а й методи їх реалізації. Однак це найважливіша вимога в більшості випадків не виконується, конкретні методи реалізації управлінських рішень не розробляються. У результаті прийняті рішення часто або не виконуються, або не дають результатів. Недостатня увага приділяється плануванню процесу регулювання економіки та прогнозування його результатів за допомогою встановлення норм, правил і методів управління.
Важливість конкретизації управлінських впливів регіональних органів обумовлена ??також поширенням в регіонах спільних підходів до вирішення проблем. Найбільш часто розробляються різні програми, в яких відсутні форми і методи конкретного управлінського впливу на виконання програмних вимог, не встановлена ??відповідальність конкретних осіб за досягнення намічених у програмах результатів.
Важливим завданням створення ефективно діючого апарату регіонального управління є визначення рівня заробітної плати управлінських працівників, стимулюючого їх зацікавленість в активній діяльності та знижує ймовірність зловживань, корупції. В даний час практично у всіх регіонах заробітна плата управлінців знаходиться на низькому рівні. Її збільшення при скороченні роздутих штатів дозволить підвищити якість управління.
Контрольні питання
I I. У чому відмінність загального і єдиного економічного про-[странства?
2. Чому російське суспільство має орієнтувати ся на формування федерації?
3. Що включає в себе економічний механізм федералізму і чим він відрізняється від економічного механізму взагалі?
4. Які основні структурні елементи економічного механізму федералізму?
5. Яка роль внутрішнього ринку Росії в зміцненні федеративної держави?
6. Що перешкоджає формуванню внутрішнього ринку в'Россіі?
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2.4.3. Управління формуванням ринку в регіоні "
  1. Тест до теми 12
    управління; в) порушення принципів економічної самостійності регіонів та їх відносин з федеральним бюджетом; г) перекладання центром виконання соціальних функцій на регіональні влади без належного фінансового забезпечення. 5. Регіональна політика - це а) пріоритетне напрямом діяльності місцевої влади, б) система взаємовідносин між державою і регіонами, а також між
  2. 35. Система відтворення регіону
    формування системи ефективного відтворення і використання економічного потенціалу економіки регіону для досягнення стану сталого розвитку національної економіки. Пріоритетне значення формування та реалізації регіональної економічної політики пояснюється тим, що національна економіка за своєю природною, географічної, соціальної, демографічної та економічної структурі
  3. 37. Міжрегіональні соціально-економічні процеси
    формування економіки регіону в якості замкнутої господарської системи; 2) відкрита, тобто збільшення ступеня відкритості господарської системи регіону до зовнішніх зв'язків як з іншими регіонами, так і з світовими ринками . Основними міжрегіональними соціально-економічними процесами є: 1) глобалізація та інтеграція; 2) регіональний поділ праці; 3) спеціалізація регіонів; 4)
  4. Опції ринку праці
    управління. Чим досконаліша система ринку праці, чим ефективніше методи досягнення основних цілей управління, тим помітніше прояв розміщає функції. Це означає, що ефективність економіки залежить від того, наскільки оптимально відбувається процес функціонування системи ринку праці. В основному дана функція проявляється на регіональному та макрорегіональному рівнях. Селективна функція
  5. Опції ринку праці
    управління. Чим досконаліша система ринку праці, чим ефективніше методи досягнення основних цілей управління, тим помітніше прояв розміщає функції. Це означає, що ефективність економіки залежить від того, наскільки оптимально відбувається процес функціонування системи ринку праці. В основному дана функція проявляється на регіональному та макрорегіональному рівнях. Селективна функція
  6. 36. Концепція розвитку регіонів «Стратегії соціально-економічного розвитку регіонів Російської Федерації»
    управління регіонами. В якості базису реалізації цієї мети передбачається проведення реформування регіональних органів державної влади в напрямку підвищення ефективності їх функціонування. Для фінансування реалізації концепції залучаються кошти федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації, кошти муніципальних утворень і позабюджетних
  7. 40. Цільові програми управління розвитком регіонів
    управління розвитком регіонів широко поширена в економічно розвинених країнах, де показала свою ефективність і результативність. Основу цього методу складає формування цілей, відповідних ресурсів, необхідним для їх реалізації, в рамках певної програми. Окрема програма являє собою взаємопов'язані заходи, спрямовані на реалізацію однієї або декількох
  8. 3. Головні інтеграційні угруповання світу
    управління з боку держави та міждержавних органів. Формування регіональних інтеграційних комплексів має договірно-правову базу. Цілі групи країн на основі взаємних угод об'єднуються в регіональні міждержавні комплекси і проводять спільну регіональну політику в різних сферах суспільно-політичного і господарського життя. Серед численних інтеграційних
  9. Федеральний і регіональний аспекти структурної політики
    формування великих територіальних комплексів з відносно замкнутими системами життєзабезпечення. Тому селективна державна структурна політика повинна бути в той же час і структурною політикою окремих регіонів. Звичайно, правильно було б говорити про єдину структурної політиці Російської Федерації, що базується на регіональних пріоритетах і вибірковості формування локальних
  10. 5. ГОЛОВНІ інтеграційні угруповання СВІТ
    управління з боку держави та міждержавних органів. Формування регіональних інтеграційних комплексів має договірно-правову базу. Цілі групи країн на основі взаємних угод об'єднуються в регіональні міжнародні комплекси і проводять спільну регіональну політику в різних сферах суспільно-політичного і господарського життя. Серед численних інтеграційних
  11. 56. Управління ринком нерухомістю
    управлінням нерухомим майном розуміється здійснення певного комплексу операцій з експлуатації споруд, будівель для того, щоб ефективно використовувати нерухомість в інтересах власника. Управління нерухомим майном реалізується методом формування об'єкта управління, який являє собою комплекс технологічно і функціонально пов'язаного майна, що включає земельну
  12. Питання 68 Загрози регіональної економіки
      Формуванню народного господарства, до якої схильні регіони з переважанням обробної промисловості; - відсталість технологічної бази більшості галузей регіону. Ця загроза характерна як для індустріальних, так і для індустріально аграрних регіонів; - гіпертрофована монополізація народного господарства; поширена в регіонах мінерально сировинної орієнтації; - загострення
  13.  18.1. ЩО ТАКЕ МЕНЕДЖМЕНТ? ЙОГО РІВНІ
      управління ». Менеджмент? це процес раціонального використання ресурсів (трудових ресурсів, капіталу, землі, інформації, фінансів) з метою досягнення певних завдань за заздалегідь розробленим стратегічному плану з безперервним контролем результатів робіт. Менеджмент має три рівні: макрорівень? управління національною економікою, медіумуровень? управління окремою територією