| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4.2. Зовнішньоторговельна політика |
||
|
Зовнішньоторговельна політика являє собою систему заходів, націлених на захист внутрішнього ринку або на стимулювання зростання обсягу зовнішньої торгівлі, зміна її структури та напрямів товарних потоків. Існують дві системи зовнішньоторговельної політики - протекціонізм і вільна торгівля, або лібералізація торгівлі. Протекціонізм характеризується введенням високих митних зборів на імпортні товари. До цих мит, обмежуючим ввезення іноземних товарів, нерідко приплюсовують експортні премії, що заохочують вивезення товарів за кордон. Вільна торгівля - це вільний, безмитний або оподатковуваний лише незначними митами ввезення товарів. Різні стадії історичного розвитку суспільства характеризуються різними системами зовнішньоторговельної політики. У період первісного нагромадження капіталу типовою системою зовнішньоторговельної політики був протекціонізм. Високими ввізними митами на промислові товари вітчизняна промисловість захищати від іноземної конкуренції, а підприємці прискореними темпами здійснювали накопичення капіталу. У цей період протекціонізм відігравав прогресивну роль, сприяючи швидкому зростанню промисловості і розвитку економіки в цілому. Після промислового перевороту Англія стала «промислової майстерні світу» і могла не побоюватися іноземної конкуренції. Це спонукало англійських промисловців відмовитися від протекціонізму і перейти до вільної торгівлі. Слідом за Англією в 50-60-і рр.. XIX в. поворот від протекціонізму до вільної торгівлі став відбуватися і в інших країнах. У XX в. зовнішньоторговельна політика істотно змінилася: типовою її формою знову став протекціонізм, що має однак, вже не той характер і призначення, які були йому властиві в епоху первісного нагромадження капіталу. Протекціонізм тепер носить не «захисній», а агресивний характер. Товари обкладаються високими митами не тому, що їх виробництво в даній країні слабо розвинене, а з метою перешкодити доступу іноземних товарів на внутрішній ринок і забезпечити підтримку своєї промисловості і монопольно високі ціни. Глибоке розлад світогосподарських зв'язків внаслідок «великого кризи» та породжених ним торгових воєн 30-х рр.. спонукало провідні промислово розвинені країни координує-ровать свої зусилля щодо запобігання подібних небажаних рецидивів. У зв'язку з цим під час Другої світової війни на конференції з питань продовольства і сільського господарства в Хот-Спрінгсі (США) у травні 1943 р. був висунутий програмний лозунг післявоєнної лібералізації зовнішньої торгівлі - «знизити будь бар'єри для міжнародної торгівлі і усунути всі форми дискримінаційних обмежень ». Після війни еволюція зовнішньоторговельної політики відбувалася під впливом зростаючої інтернаціоналізації господарського життя в умовах науково-технічної революції, підвищення ролі зовнішньоекономічної сфери та міжнародного обміну як найважливішого чинника розвитку продуктивних сил. Масштаби, напрями та інструменти післявоєнної зовнішньоторговельної політики відображають бурхливе зростання зовнішньої торгівлі, ускладнення її структури, переплетення новими формами світогосподарських зв'язків, що вимагало відповідної модернізації механізму регулювання зовнішньоекономічної діяльності. З обширного комплексу проблем у даній області слід виділити основні - загальну тенденцію до лібералізації зовнішньоторговельного обміну та еволюцію зовнішньоторговельної політики промислово розвинених держав по відношенню до країнам. У сучасній політиці регулювання зовнішньоторговельного обміну виявляється об'єктивна потреба в полегшенні міжнародного спілкування при підвищенні ступеня інтернаціоналізації виробництва і капіталу. Ця тенденція в галузі міжнародних економічних відносин виражається, зокрема, в ослабленні обмежень зовнішньоторговельного обміну, прагненні до усунення перешкод на його шляху. Такому курсу відповідає політика лібералізації торгівлі, тобто застосування всього комплексу заходів щодо регулювання внутрішньої економіки і зовнішніх зв'язків для сприяння зовнішньоторговельному обігу, а також зниження митних та інших бар'єрів. Водночас лібералізація зовнішньої торгівлі не є феноменом післявоєнного часу, так як її елементи існували і до воїни. Однак сучасна лібералізація володіє рядом істотних відмінностей. По-перше, значно розширено коло регулюючих заходів, вони давно вже вийшли за межі тарифної політики й охоплюють практично всі галузі господарського життя. Складніше і розгалужене став механізм цієї політики. По-друге, незмірно зросла роль погоджених міжнародних дій, координованих зусиль різних країн по багатосторонній лібералізації зовнішньоторговельного обо-рота. У третьому, і це, мабуть, головне, якщо в передвоєнний період лібералізація в міжнародному плані не змогла просунутися далі короткочасних митних перемирий, то зараз, незважаючи на деякі невеликі спалахи торгових воєн, вдалося домогтися довгострокового і вельми відчутного зниження «рівня перешкод» розвитку зовнішньої торгівлі. Проблеми лібералізації в даний час розглядаються головним чином у зв'язку із завданнями полегшення взаємного обміну розвинених держав і розширення їх доступу на ринки товарів країн, що розвиваються. Саме так трактується, поняття «лібералізації» сьогодні в результаті торгово-політичної практики різних країн і діяльності міжнародних організацій. Лібералізації зовнішньої торгівлі в післявоєнний період сприяло також те, що формування структури міжнародних економічних відносин відбувалося в умовах різкої зміни балансу сил на користь США. Ще під час війни США представили доповідь Лізі Націй про майбутню зовнішньоторговельній політиці, в якому необхідність лібералізації мотивувалася тісному взаємозалежністю, що існує між свободою торгівлі та досягненням повного і стабільного використання ресурсів. У міру зміцнення західноєвропейського та японського центрів сили »та відповідного ослаблення зовнішньоекономічних позицій США зацікавленість у лібералізації міжнародного економічного обміну стала визначатися загальними потребами в розширенні міжнародного поділу праці. Необхідно підкреслити, що аналогічно, як інтернаціоналізація виробництва викликала підвищення значущості зовнішньої сфери в якості фактора економічного зростання, так і активізація міжнародного обміну зумовила об'єктивну потребу в його лібералізації. Причому лібералізація - це не стільки передумова, скільки засіб у розширенні товарообігу. Так, за твердженням експертів ОЕСР, лібералізація торгівлі з'явилася однією з основних причин надзвичайного економічного зростання, зазначеного у всіх країнах після закінчення Другої світової війни. Особливо зацікавлені в безперешкодному пересуванні товарів між країнами транснаціональні корпорації, для яких лібералізація зовнішньої торгівлі в кінцевому рахунку є засобом полегшення внутрішньокорпораційних поставок в межах їх інтернаціональних промислових комплексів. Таким чином, тенденція до лібералізації обумовлена вирішенням завдань розширення світогосподарських зв'язків в умовах інтернаціоналізації виробництва. Вона потрібна для еко-номічного кооперації в інтересах взаємної вигоди завдяки більш ефективному використанню світової економіки. Основних успіхів політика лібералізації досягла в області митних зборів, загальний рівень яких в післявоєнний період істотно скоротився. Зосередження міжнародних зусиль на цій ділянці пояснюється наступними причинами. По-перше, історично мита уособлюють собою регулюючу функцію держави в зовнішній торгівлі, а їх рівень є головним критерієм торгово-політичного режиму. По-друге, мита найбільш помітні на тлі інших зовнішньоторговельних бар'єрів. По-третє, митні тарифи служать основним уніфікованим елементом торговельної політики всіх країн, що полегшує досягнення домовленості про їх взаємне зниження. Ці особливості митних зборів багато в чому визначили і форми узгоджених міжнародних заходів з лібералізації торгівлі. До того ж при дії принципу найбільшого сприяння як одного з базисних норм світової торговельної політики XX в. надання двома країнами взаємних митних поступок означає поширення цих пільг на всіх їх зовнішньоторговельних партнерів. Характер митних тарифів обумовлює їх лібералізацію на широкій міжнародній основі. З цим пов'язане створення відповідного міжнародного інституту - Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ), по лінії якого проходили багатосторонні переговори про зниження зовнішньоторговельних бар'єрів, і в першу чергу митних зборів. Генеральна угода була підписана в Женеві 30 жовтня 1947, але почало діяти з 1949 р. На початок 1994 р. членами ГАТТ були 130 країн, ще 27 країн застосовували правила ГАТТ де-факто і 6 країн вели переговори про приєднання. На частку всіх цих країн припадає 90% світового обсягу торгівлі. В основу правового механізму ГАТТ було покладено такі принципи і норми: - недискримінація в торгівлі, яка забезпечується, з одного боку, принципом найбільшого сприяння відносно експортних та імпортних , транзитних операцій і пов'язаних з ними мит і зборів, а з іншого - національним режимом, тобто уравниванием прав товарів імпортного і вітчизняного виробництва стосовно внутрішніх податків і зборів, а також правилами, які регулюють внутрішню торгівлю; - використання переважно тарифних засобів захисту національного ринку, а не кількісних обмежень або аналогічних заходів; - прогресивне зниження митних тарифів у ході періодично проведених раундів багатосторонніх торговельних переговорів і їх юридично оформляється «закріплення» на со-відповідності рівні; - взаємність у наданні торгово-політичних поступок; - вирішення торговельних суперечок шляхом проведення консультацій і переговорів, а в разі неможливості досягнення згоди - розглядом суперечок у спеціально створюваних третейських групах, рішення яких є обов'язковими для договірних сторін ГАТТ. За роки існування ГАТТ було проведено кілька раундів багатосторонніх торговельних переговорів, в результаті яких середньозважений рівень імпортних митних тарифів промислово розвинених країн знизився з 40-50% наприкінці 40-х рр.. до 5% нині. Проте одночасно зі зниженням митних тарифів дедалі помітнішу роль у світовій торгівлі стали грати нетарифні обмеження, тобто різного роду адміністративні заходи, утруднювали доступ іноземних товарів на внутрішні ринки. З цієї причини в ході так званого «токійського» раунду (1973-1979 рр..) Сфера регулювання ГАТТ була значно розширена або уточнена в результаті укладення окремих угод, що регламентують питання правил митної оцінки, технічних бар'єрів в торгівлі, ліцензування імпорту, введення антидемпінгових і компенсаційних мит і т.д. Принципово новим явищем в діяльності ГАТТ став «уругвайський» раунд багатосторонніх торговельних переговорів (1986-1994 рр..), Список що обговорювалися на ньому питань вийшов далеко за рамки традиційних проблем торгівлі товарами, охопивши такі області, як національна практика країн-членів у торгівлі послугами (банківська справа, страхування, туризм, телекомунікації), торгові аспекти інтелектуальної власності та іноземних інвестицій. Чи не малим був і перелік старих проблем, що накопичилися, які вимагали свого рішення: світова торгівля продукцією сільського господарства та текстильними товарами, умови і правила введення захисних заходів у разі різкого збільшення імпорту, субсидій. Крім того, був створений механізм зміцнення взаємодії ГАТТ, Міжнародного валютного фонду і Світового банку. У зв'язку з переходом до ринкових відносин і розвитком зовнішньоекономічних зв'язків Росія з лютого 1994 почала переговори про умови вступу до ГАТТ, представивши Меморандум про вшешнеторговом режимі. Меморандум, підготовлений фахівцями Міністерства зовнішньоекономічних зв'язків РФ спільно з низкою зацікавлених міністерств, містив докладний опис національної економіки Росії, ходу і основних напрямків економічних реформ, зовнішньоторговельного механізму, стану валютно-фінансової сфери, механізму валютного регулювання. Приєднання Росії до ГАТТ - це складний, багатоплановий процес. Адже йшлося про зобов'язання стосовно доступу товарів на внутрішній ринок, які приєдналася країна готова взяти на себе в обмін на надання їй загальних для договірних сторін ГАТТ умов діяльності на зовнішніх ринках. У ці умови включалися ставки імпортних митних тарифів, а також численні заходи нетарифного регулювання імпорту: правила введення захисних заходів, митної оцінки, застосування антидемпінгових та компенсаційних законодавств, допуск до торгів у зв'язку з урядовими закупівлями, технічні, санітарні норми та ін Перед Росією постала особливо важке завдання. Справа в тому, що початок переговорів Росії про вступ до ГАТТ співпало із завершенням «уругвайського» раунду багатосторонніх торгових переговорів. За цей час сфера багатостороннього регулювання міжнародної торгівлі значно розширилася, включивши такі області, як торгівля послугами, торговельні аспекти інвестиційної політики та питання інтелектуальної власності. Таким чином, Росія, як і інші країни СНД і Східної Європи, однією з останніх входила у вже сформовану систему міжнародних господарських зв'язків, що тягло за собою цілий ряд негативних наслідків. По-перше, основним принципом ГАТТ було створення режиму вільної конкуренції товарів і послуг на території країн-учасниць, тобто зниження до мінімуму митних тарифів. Але повне відкриття російської економіки зовнішньої конкуренції, на думку завідувача відділом міжнародного фонду підтримки економічних реформ Росії К. Овчинникова, було рівноцінно самогубству *. * Овчинников К. Що чекає Росію в ГАТТ? / / Економіка і життя. - 1994. - № 52. Тому з 1994 р. Росія перейшла до політики протекціонізму, вводячи нові високі ставки по імпортних мит. Скасування ж валютного коридору, тобто фактична девальвація рубля 17 серпня 1998, призвела до такого подорожчання імпорту, що зовсім призупинила його. По-друге, вихідною базою для визначення можливостей російської економіки має бути об'єктивна реальність і конкретна оцінка становища Росії за шкалою всіх держав світу відповідно до рівня її розвитку. Від цього залежить статус країни у багатосторонніх переговорах, а відповідно її права та обов'язки. Звичайно ж, сьогодні Росію не можна віднести до групи економічно розвинених країн, а й до розвиваються вона теж, напевно, не відноситься. У зв'язку з цим велике значення має висновок на острові Корфу (Греція) 24 червня 1994 Угоди про партнерство і співпрацю між Росією і Європейським союзом (ЄС). Важливою особливістю цієї угоди є віднесення Росії до категорії країн з перехідною економікою. Умови перехідного періоду, як правило, розраховані на п'ять років, але вже з моменту ратифікації Угоди набувають чинності заходи з ліквідації дискримінації з боку ЄС щодо Росії. Угода базується на основних принципах, прийнятих ГАТТ, що має полегшити вступ Росії в цю організацію. По-третє, грубими порушеннями Статуту ГАТТ є субсидування виробництва і експорт за демпінговими цінами, що активно практикується в Росії. І нарешті, по-четверте, в майбутні роки, на думку колишнього генерального директора ГАТТ А. Дункель, перед цим міжнародним співтовариством стоятимуть дві головні проблеми: зв'язок торгівлі з екологією і жорсткість правил конкуренції. З 1 січня 1995 р. на базі ГАТТ була утворена Всесвітня торгова організація (ВТО), у зв'язку з чим Росії довелося вести переговори щодо ширшого кола питань, ніж країнам, що приєдналася раніше, а також знадобилася підготовка доповнень до російського Меморандуму. Однак, незважаючи на труднощі перехідного періоду, Росія залишається економічним гігантом з потенційно неосяжним ринком товарів, послуг, капіталів і значними експортними можливостями. Цим і пояснюється те підвищену увагу, яка приділяється Росії з боку ГАТТ - СОТ. Так, Генеральний директор СОТ Пітер Сазерленд оголосять 21 січня 1995 р., що Росія зможе вступити в цю організацію найближчим часом. Але в обмін на надавану політичну і фінансову підтримку представники СОТ не тільки хочуть бачити в особі Росії надійного, передбачуваного торгового партнера, що грає на світових ринках за загальноприйнятими правилами, що існують в рамках цієї організації, але і вести переговори про зниження рівня тарифного оподаткування з широкого кола товарів. Крім того, Росії рекомендовано навести порядок в питаннях субсидування виробництва, особливо сільскогосподарського, застосування антидемпінгових заходів, поліпшення статистичної звітності і т.д. Водночас участь Росії у Світовій організації надає країні вигідні перспективи. За прогнозом цієї організації, виконання угод «уругвайського» раунду, який став важливим етапом у процесі лібералізації міжнародної торгівлі, призведе в 2005 р. до збільшення сукупного світового доходу на суму понад 500 млрд. дол Додатковий ріст обсягу торгівлі 24 промислово розвинених країн, обумовлений дією угод, складе від 7 до 8%, для країн, що розвиваються цей показник може перевищити 14%. Відповідно до загальноекономічними завданнями та вимогами СОТ в Росії проводиться регулювання зовнішньоекономічної діяльності, яке включає систему ліцензійного регулювання зовнішньоторговельних операцій, митно-тарифне регулювання та перехід до тендерної (конкурсної) основі укладання зовнішньоторговельних контрактів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "4.2. Зовнішньоторговельна політика" |
||
|
||