Цілі та засоби антимонопольної політики.
Завдання захисту конкуренції вирішується в першу чергу за допомогою розробки та прийняття антимонопольного законодавства. Необхідність антимонопольної політики визначається наявністю суттєвих негативних наслідків для економіки країни дій монополій. Недовиробництво, завищені ціни, неефективне виробництво при цьому складають лише вершину айсберга монополістичних зловживань. Ті ж причини, які змушують клієнта фірми-монополіста миритися з високими цінами, змушують його погоджуватися і з поганою якістю продукції, її застарілістю (уповільненням технічного прогресу), відсутністю сервісу та іншими проявами зневаги інтересами споживача. Вибору-то у останнього все одно немає.
Ще більш небезпечно те, що монополія повністю блокує механізми саморегуляції ринку. Погана та дорога продукція може з'явитися і в немонополізованою галузі. Але там подібні ексцеси є лише тимчасовим епізодом. Конкуренція швидко розставляє все на свої місця. Недобросовісний виробник або змінює своє ставлення до справи, або витісняється з ринку конкурентами.
Всевладдю ж монополіста в силу нездоланності бар'єрів на шляху в галузь ніщо не загрожує навіть в тривалому плані. Самостійно ринок не в силах вирішити цю проблему. У цих умовах поліпшити ситуацію може лише держава, що проводить свідому антимонопольну політику. Не випадково, в наш час немає жодної розвиненої країни (і Росія в цьому сенсі не становить винятку), де б було відсутнє спеціальне антимонопольне законодавство і не було б спеціального органу влади для нагляду за його виконанням.
Разом з тим проведення антимонопольної політики пов'язане з низкою об'єктивних труднощів демонополізації. Щоб зрозуміти їх походження, звернемося до ріс.16.1, на якому зображена типова крива довгострокових витрат монополістичної галузі (LATC).
Як вже зазначалося, для галузей, у яких можливе встановлення монополістичної структури, характерний великий оптимальний розмір підприємства, тобто мінімум середніх довгострокових витрат досягається при дуже великих обсягах виробництва (Q о).
Рис. 16.1. Крива середніх довгострокових витрат монополістичної галузі.
Позначимо точку мінімуму на кривій LATC буквою О, а відповідний їй рівень витрат РВ. Фірма-монополіст, максимізуючи свої прибутки, сильно обмежить обсяг виробництва - до рівня QМ. При цьому в силу х-неефективності витрати монополіста будуть лежати не на кривій LATC, а помітно вище (див. точку М і відповідний їй рівень витрат РМ). Зрозуміло, ця ситуація як за обсягом випуску, так і за цінами (витратам) далека від оптимальної і вимагає державного втручання.
Уявімо собі, однак, що державні органи намагаються вирішити проблему демонополізації "в лоб", шляхом примусового роздроблення монополіста на безліч дрібних фірм. Це буде означати зниження обсягу випуску продукції кожної з таких фірм до рівня QС. Але відповідно до кривої LATC настільки малий обсяг випуску призведе до різкого зростання витрат (до РС). Нагадаємо: мале виробництво в потенційно монополістичних галузях вкрай неефективно. Збираючи автомобілі в сарайчику не можна домогтися настільки ж низьких витрат, як на складальному конвеєрі АвтоВАЗу.
І це далеко не окремий випадок. Можна говорити про неможливість перетворення монополізованої галузі в галузь досконалої конкуренції як про загальне правило. Перетворенням такого роду перешкоджає позитивний ефект масштабу.
Вживання терміну "штучна (підприємницька) монополія" в економічній та правовій літературі відрізняється ще однією особливістю: цим поняттям об'єднують і досить рідко зустрічається на ринку панування єдиного монополіста, і більше поширену ситуацію переважання на ньому кількох в тій чи іншій формі співпрацюють фірм, тобто, якщо скористатися розвиненою в темі 8 термінологією, мова відразу йде про чистої монополії і двох різновидах олігополії - картелі і картелеподобной структурі ринку. Таке розширене тлумачення терміна монополія виправдано тим, що у всіх перерахованих випадках домінуючі на ринку фірми в тій чи іншій мірі здатні діяти як єдине ціле, тобто проявляють ознаки монополістичного панування на ринку.
Головною метою всякої антимонопольної політики є припинення монополістичних зловживань. Як ми переконалися раніше, по відношенню до природних монополій ці цілі досягаються шляхом прямого втручання держави в їх діяльність, зокрема, шляхом примусового встановлення цін.
У разі штучного монополізму основним напрямком регулювання є протидія формуванню таких монополій, а часом і руйнування вже сформованих. Для цього держава використовує широкий спектр санкцій: це і попереджувальні заходи (скажімо, заборона злиття великих фірм), і різноманітні, причому часто дуже великі штрафи за неналежну поведінку на ринку (наприклад, за спробу змови з конкурентами), і пряма демонополізація, т. е. примусове роздроблення монополіста на кілька незалежних фірм.
У яких же випадках держава вдається до всіх цих заходів?
Підставою для приведення в дію антимонопольної політики є наявність будь-якого з двох основних ознак монополізації ринку, а саме:
1) або концентрації дуже великої частки ринку в руках однієї фірми ,
2) або переплетення провідної фірми з конкурентами.
При визначенні ступеня концентрації в тій чи іншій галузі держава зазвичай орієнтується на три показника діяльності найбільших компаній: розміри обороту, число зайнятих і величину капіталу. Найбільш важливим з них з точки зору антимонопольної політики є частка обороту фірми на конкретному ринку, оскільки саме вона показує, яку частину загальної пропозиції товару концентрує дана фірма.
У попередніх темах уже говорилося про індекси, що характеризують ступінь монополізації ринку. Для вимірювання ринкової частки провідних фірм економістами запропоновано індекс Херфіндаля-Хіршмана (IHH):
IHH=(Х1) 2 + (Х2) 2 + ... + (Х n) 2, (16.1)
де X1 .. n - частка кожної з фірм галузі, виражена у відсотках.
Легко зрозуміти, що чим вище ступінь концентрації в галузі, тим більше буде і значення індексу. Так, при чистій монополії, коли всі сто відсотків ринку контролюються однією фірмою, він досягне свого максимуму 10 000 (адже (100) 2=10000). Якщо ж у галузі діє, скажімо, більше десяти тисяч фірм рівного розміру (тобто фактично склалися умови досконалої конкуренції), індекс впаде нижче одиниці.
Зазвичай ринок вважається безпечним з точки зору монополізації, коли ПН <1000 (наприклад, в США-прі IНН <1400). За формулою (1) легко підрахувати, що ця умова виконується, якщо частка найбільшої з фірм менше 31%, двох найбільших - 44%, трьох - 54%.
Поряд з цим показником використовується частка трьох найбільших продавців на ринку в загальному обсязі продажів.
Індекс Лернера є показником монопольної влади. При досконалої конкуренції ціна дорівнює граничним витратам і індекс Лернера дорівнює нулю, коли ціна перевищує граничні витрати, індекс набуває позитивне значення - в інтервалі між нулем і одиницею. Вважається, що, чим ближче індекс до одиниці, тим більшою монопольною владою володіє фірма. Замість граничних витрат часто використовують середні витрати (АС).
Складніше йде справа з державним регулюванням ступеня існуючої на ринку концентрації і, отже, розміру фірм. З одного боку, висока концентрація частки ринку в руках однієї фірми, безперечно, сприяє його монополізації. Виходячи з цього, держава повинна прагнути до недопущення занадто великій концентрації і перешкоджати формуванню фірм-гігантів. З іншого боку, тільки великі підприємства можуть повноцінно використовувати позитивні сторони економії на масштабах виробництва й інші переваги гігантів (див. параграф 8.4. I розділу курсу). З цих позицій великі розміри національних компаній, навпаки, сприяють їх високої ефективності і тому повинні підтримуватися державою.
У зв'язку з описаним протиріччям у практиці проведення антимонопольної політики постійно співіснують (і разом з тим конкурують) два підходи:
- поведінковий критерій застосування санкцій (держава застосовує антимонопольні заходи тільки у разі наявності доведених монополістичних зловживань);
- структурний критерій застосування санкцій (держава автоматично втручається у разі перевищення фірмою якоїсь визначеної законом частки ринку).
Обидва підходи мають свої переваги і недоліки.
Поведінковий. Поведінковий підхід в принципі точніше відповідає цілям антімонопольноі політики, оскільки спрямований проти реальних, а не потенційно можливих монополістичних зловживань. При його застосуванні знижуються шанси необгрунтованого покарання великого підприємства, що не допускає у своїй практиці таких
порушень. Недоліком же цього підходу є трудність його здійснення на практиці.
Довести, скажімо, необгрунтоване монополістичне завищення цін завжди дуже складно. Адже для цього потрібно встановити, що ціна дуже сильно перевищує витрати. А витрати у монополіста:
а) можуть бути початково вельми великі чинності Х-неефективності,
б) штучно показані вище фактичного рівня за допомогою труднопроверяемих бухгалтерських хитрощів.
Тому юридично, на папері монопольна ціна швидше за все не буде виглядати як завищена в порівнянні з витратами. До того ж, навіть якщо завищення цін буде доведено, як відокремити нормальне підвищення цін чинності сприятливої ринкової кон'юнктури від їх штучного роздування самим монополістом?
Структурний підхід. У свою чергу, структурний підхід більш простий у застосуванні: досить встановити частку ринку, що припадає на ту чи іншу фірму, і автоматично стає ясно, чи слід проти неї застосовувати антимонопольні заходи.
Зате недоліком структурного підходу є невизначеність наслідків його застосування. Таким механічним чином легко зруйнувати не тільки компанії, які зловживають своїм монопольним становищем, а й ефективно діючі великі фірми, які є ядром національної економіки.
Інформація, релевантна " Цілі і засоби антимонопольної політики. "
- Стаття 3. Антимонопольні органи
антимонопольним органом ... 4. Федеральний антимонопольний орган для здійснення своїх повноважень створює свої територіальні органи та призначає відповідних посадових - Стаття 11. Завдання та функції федерального антимонопольного органу
антимонопольного органу належать: сприяння формуванню ринкових відносин на основі розвитку конкуренції і підприємництва; попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції; державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства. 2. Федеральний антимонопольний орган виконує такі основні функції: - 56. Антимонопольна політика
антимонопольна політика. Вона виконує найважливіші функції в розвитку національної економіки, оскільки створює умови підвищення конкурентоспроможності вітчизняного виробника та економіки в цілому. Необхідність створення конкурентного середовища - свободи господарської діяльності, переміщення товарів, послуг і фінансових ресурсів - закріплюється Конституцією РФ (п. 1. Ст. 8). Проблематичність - Вимірювання монопольної влади
антимонопольного законодавства. Антимонопольне регулювання має два напрямки: 1. Структурний, пов'язане з регулюванням структури галузі, з метою запобігання домінування суб'єкта на ринку. 2. Функціональний напрям, пов'язане з сприянням конкуренції на товарних ринках. Згідно з антимонопольним законодавством домінуючим на ринку визнається підприємство з часткою на - Тема 24. АНТИМОНОПОЛЬНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ
антимонопольного законодавства і застосування його в господарській практиці; - виключення умов для виникнення дефіциту в економіці; - проведення децентралізації ресурсів при їх надмірної концентрації в одних руках; - примусове розукрупнення фірм, монопольно контролюючих ринок . 2. Регулювання діяльності природної монополії. Природна монополія - це непереборний без - ДЕМОНОПОЛІЗАЦІЯ
антимонопольних законів, сприяння створенню та існуванню конкуруючих підприємств, фірм, - Контрольні питання
антимонопольної політики на сучасному етапі? 3. Що таке бар'єри входу на ринок? У чому їх галузева специфіка? 4. Форми розвитку великих і найбільших виробництв і антимонопольне регулювання: що заохочувати і що обмежувати? 5. Дайте визначення природної монополії. Назвіть сфери діяльності (виробництва), які характеризуються такого роду монополізацією. Поясніть, з чим - Глава 7. Монополії і конкуренція
антимонопольна діяльність держави Мета теми - з'ясувати причини виникнення та сутність монополій, їх вплив на конкуренцію, а також методи боротьби проти негативних сторін монополізму за допомогою антимонопольного - 8.3. Втрати від недосконалої конкуренції. Антимонопольне законодавство
засобом для цього служить антимонопольне законодавство, тобто пакет законів, який є засобом підтримки державою рівноваги між конкуренцією і монополією. Початок антимонопольному законодавству було покладено в США. Воно базується на трьох основних законодавчих актах: Закон Шермана (1890 р.). Цим законом заборонялася таємна монополізація торгівлі, змова про ціни; - Стаття 19. Примусове поділ (виділення) комерційних організацій і некомерційних організацій, які займаються підприємницькою діяльністю
антимонопольного законодавства, федеральний антимонопольний орган має право прийняти рішення про їх примусовий поділ або виділення з їх складу однієї або декількох організацій на базі структурних підрозділів, якщо це веде до розвитку - Економічна політика та її цілі
мети. Для розвиненої ринкової економіки це насамперед економічне зростання, повна зайнятість, низька інфляція, позитивний платіжний баланс, підвищення економічної ефективності, зростання добробуту населення, підтримання високого ступеня економічної свободи для всіх господарюючих суб'єктів, збереження і поліпшення навколишнього природного середовища та інші цілі. В перехідній економіці до них - Засоби державного регулювання економіки
засобом адміністративних і економічних засобів. На початку перехідного періоду відбувається руйнування або трансформація системи адміністративно-командних засобів управління: скасовуються або скорочуються поставки по централізованим планам; підприємствам надається свобода у встановленні цін, виборі постачальників і покупців; ліквідується державна монополія зовнішньої торгівлі. Однак - 2.3. Антимонопольне регулювання і розвиток конкуренції
2.3. Антимонопольне регулювання і розвиток - 2.3. Антимонопольне регулювання і розвиток конкуренції
2.3. Антимонопольне регулювання і розвиток