| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Вільні економічні зони Росії |
||
|
ВЕЗ - порівняно нова форма організації господарської діяльності, що з'явилася в світовій практиці в кінці 1950 - початку 1960-х років і одержала широке поширення в 1970-і роки. Сьогодні у світі налічується від 400 до 2000 подібних зон. Проте термін "вільна економічна зона" (та інші його варіанти, яких відомо близько 30, наприклад, зона вільного підприємництва) у різних країнах використовується для характеристики територій, абсолютно несхожих за своїм статусом і тим цілям, які перед ними стоять. Діють СЕЗ більш ніж в 80 країнах: у промислово розвинених країнах - США, Японії, Німеччини, Великобританії, в нових індустріальних країнах, в країнах, що розвиваються і в країнах, що переходять до ринкової економіки. Через вільні економічні зони проходить близько 10% світового товарообігу, причому темпи зростання в них обсягів експорту та імпорту вельми високі. Вільні економічні зони формуються, як правило, в морських і річкових портах, міжнародних аеропортах, поблизу основних залізничних і автомагістральних ліній, туристичних центрів в окремих промислових районах. Вільної економічної зоною Росії є територія, на якій встановлюється особливий режим господарської діяльності іноземних інвесторів і підприємств з іноземними інвестиціями, а також вітчизняних підприємств і громадян. Порядок здійснення господарської діяльності іноземних інвесторів, підприємств, з іноземними інвестиціями та умови пільгового експортно-імпортно-митного, податкового, валютного, банківського, візового, трудового та інших видів регулювання в зоні встановлюються законодавством Російської Федерації, а також рішенням відповідних місцевих органів влади. СЕЗ створюються для прискорення соціально-економічного розвитку Росії і її регіонів, комплексного освоєння природних багатств країни, збільшення її експортних можливостей, розширення виробництва високоякісної і імпортзаменяющей продукції на основі розвитку торговельно-економічного та науково-технічного співробітництва із зарубіжними країнами. Створення вільних економічних зон сприяє вирішенню ряду завдань. ? Залучення в економіку Російської Федерації іноземного капіталу, технологій, форм і методів організації праці. ? Формування ринкової інфраструктури для розширення міжнародних економічних зв'язків (у тому числі валютно-кредитних, страхових, транспортних, інформаційних), що дозволяють використовувати зони як посередника між світовою економікою і світовим ринком і вітчизняним господарством. ? Розвиток експортної бази і зростання валютних надходжень. ? Прискорення впровадження науково-технічного прогресу за рахунок як зарубіжних, так і вітчизняних наукових розробок і ноу-хау і передачі їх для широкого використання на зовнішній ринок і в Російську Федерацію. ? Апробація на зональному рівні нових форм господарювання. ? Практичне навчання вітчизняних фахівців прийомам і методам міжнародного бізнесу. Виходячи із завдань формування тієї чи іншої зони пред'являються відповідні вимоги і до її розміщення. До вимог загального порядку розміщення вільних економічних зон відносяться: - сприятливе транспортно-географічне положення по відношенню до зовнішнього і внутрішнього ринків (йому відповідають, як правило, території, що відрізняються прикордонним становищем і що володіють розвиненими транспортними комунікаціями , особливо портові міста); - розвинений виробничий потенціал, наявність виробничої та соціальної інфраструктури; - наявність території, яка має унікальним по запасах і цінності природно-ресурсним потенціалом (в першу чергу запасами вуглеводневої сировини, кольорових металів, лісових ресурсів і т.д.). Тому території, найбільш сприятливі для розміщення ВЕЗ, мають, як правило, прикордонне становище стосовно закордонним країнам, у тому числі і колишнім союзним республікам, а також мають морськими торговими портами і магістральної транспортної мережею (залізничної, автодорожньої, аеропортами), що склалися промисловими, науковими і культурними центрами, районами концентрації найбільш цінних природних ресурсів. В окремих випадках створення ВЕЗ доцільно і в районах нового господарського освоєння, що не надто розвиненою промисловістю, виробничою і соціальною інфраструктурою. СЕЗ покликана також вирішувати довгострокові великі загальнодержавні програми (зміцнення паливно-енергетичної і мінерально-сировинної бази країни та ін.) На території Росії в залежності від цілей і завдань виділяють кілька типів зон: - комплексні спеціальні зони виробничого характеру; - зовнішньоторговельні (вільні митні зони, в тому числі зони експортного виробництва та транзитні); - функціональні, або галузеві (технологічні парки, технополіси, туристичні, страхові, банківські та ін.) Вони виконують як народногосподарські, так і зовнішньоекономічні функції. Комплексні зони багатопрофільні. Вони формуються і на обмеженій території, і в межах областей та інших територіальних утворень. У них створюються умови для залучення великого капіталу з обов'язковим розвитком необхідної інфраструктури. Зовнішньоторговельні зони забезпечують валютні надходження, в тому числі і за рахунок консигнаційних складів, здачі в оренду приміщень, виставок, перевалки вантажів і їх транзиту. Галузеві зони (технологічні парки, технополіси та ін.) сприяють прискоренню науково-технічного прогресу на основі активізації зовнішньоекономічного співробітництва, впровадження результатів вітчизняної науки, а також розроблення наукоємних технологій, нових видів готової продукції та розширення експорту . Залежно від способу оформлення кордонів зони та режиму їх функціонування СЕЗ діляться на два типи анклавні (замкнуті) і інтеграційні. Анклавні СЕЗ повністю орієнтуються на експорт всієї виробленої на її території продукції з метою отримання виручки у вільно конвертованій валюті. Вони зазвичай створюються на території країни, природним чином відокремлених від неї (острови, півострови, морські узбережжя тощо). Але можуть створюватися і всередині міста. Інтеграційні зони тісно пов'язані з національною та світовою економікою, мають більш вільний режим їх функціонування. Вони найбільш характерні для країн з розвиненою ринковою економікою, широко включених в міжнародний поділ праці. Поряд з власне вільними економічними зонами в світовій практиці існують особливі - офшорні - зони (ОЗ). Вони складають особливий клас серед вільних економічних зон. Їх головна відмінність полягає в тому, що зареєстровані в них підприємства не мають права здійснювати ніяку виробничу діяльність. Основною ознакою офшорної юрисдикції є пільговий характер оподаткування. Вибір типу зон пов'язаний із всебічним урахуванням не тільки загальних, але й приватних, в тому числі локальних, факторів. Так, для транспортних, експортно-імпортних зон необхідна наявність великого транспортного вузла. Вони можуть розміщуватися в першу чергу в приморських містах, які мають морськими торговими портами, залізничним сполученням, аеропортом. Ці ж умови бажані для розміщення торгових, банківських та інших зон. Для створення зон типу технопарків і технополісів потрібна розвинена науково-виробнича база. Організація туристично-рекреаційних зон вимагає наявності культурних та історичних центрів, бальнеологічних курортів, привабливих для туризму ландшафтів, розвиненої інфраструктури. Для забезпечення сприятливого клімату на території СЕЗ встановлюються особливі економічні та юридичні пільги. До них відносяться: - спрощений порядок реєстрації підприємств з іноземними інвестиціями; - пільговий податковий режим; - зниження ставок плати за користування землею та іншими природними ресурсами; - надання права на довгострокову оренду. Передбачено також особливий митний режим з встановленням знижених мит на ввіз і вивіз товарів, спрощено порядок перетину кордону при в'їзді та виїзді іноземних громадян, у тому числі запроваджено безвізовий. На ВЕЗ поширюється право безліцензійного експорту та імпорту, надане законом для підприємств, що повністю належать іноземним інвесторам, а також для спільних підприємств з часткою іноземних інвестицій понад 30%. Будь створювана зона повинна мати розроблену комплексну програму розвитку, тобто план розвитку всіх господарських об'єктів, становлення нових виробничих відносин на основі різноманітності форм власності (державної, кооперативної, акціонерної, спільної, індивідуальної), рівномірно беруть участь в економічних зв'язках. Основною метою програми має бути динамічний економічний і соціальний розвиток зони на базі комплексного використання державного, комерційного та іноземного капіталу, коштів громадян, активізації ділової, фінансової та правової структур. Практика показала, що для життєдіяльності будь-якої зони необхідні: - велике акціонерне товариство (за участю держави), відповідальне за реалізацію програми і формує орган управління - рада зони; - заставне-страхової інвестиційний фонд (страхового товариства), що залучає інвестиції для вирішення завдань зони; - центральний банк зони, що формує бюджет зони і контролюючий використання бюджетних і кредитних коштів і взаємовідношення з республіканським бюджетом; - зональне законодавство, що регулює питання оподаткування, ліцензування, банківської діяльності, заставного права, надання концесій та трудові та соціальні питання. Велике значення мало установа в 1991 р. Міжнародної асоціації розвитку СЕЗ (МАРСЕЗ) з метою підтримки ініціативи відпрацювання методів управління зонами, створення законодавчо-нормативної бази та фінансово-господарської інфраструктури, реалізації проектів. Вона має більше 100 засновників (області, республіки, банки, міста, інститути). На території Росії на створення СЕЗ претендували 100 міст, країв і областей. У 1990-1992 рр.. були прийняті рішення про утворення в Росії вільних економічних зон: "Санкт-Петербург", "Виборг" (під Санкт-Петербургом), "Знахідка" (Далекий Схід), "Янтар" (Калінінградська область), "Сахалін" (Далекий Схід) , "Даурія" (Читинська область), "Алтай" (Західний Сибір), "Кузбас" (Західний Сибір), "Садко" (Новгород), "Технополіс Зеленоград" (Московська область), "Єва" (Далекий Схід, Єврейська автономна область), "Магадан" (Далекий Схід). Оголошені в той час в Росії СЕЗ з економіко-географічному потенціалу, профілем відповідали існуючим світовим аналогам. Вони повинні були розміщуватися головним чином в центрі великих економічних районів, морських портах, залізничних вузлах, що мають зручну зв'язок з внутрішніми районами країни, а також із зовнішнім світом. Проектовані зони розрізнялися розміром території та чисельністю населення, передбачуваної спеціалізацією. Радикальні зміни внутрішньоекономічного становища країни практично припинили роботи зі створення більшості оголошених на початку 1990-х років ВЕЗ. І проте формально в Росії існують 18 вільних економічних зон, розміщених на 15 територіях країни. В даний час відносно активно розвиваються СЕЗ у Находці, в Калінінградській області, відроджується і діяльність СЕЗ на Сахаліні. Формування багатьох зон знаходиться лише на початковому етапі. Створення та функціонування СЕЗ в Росії відбувається в правовому вакуумі, в умовах відсутності єдиного чіткого законодавства. Їх розвиток стримується відсутністю законів, що регламентують створення та функціонування СЕЗ. Це означає, що наявність чіткого законодавства з даного питання є одним з основних умов їх створення і ефективного функціонування. Великі перспективи для активізації ділових зв'язків з державами Азіатсько-Тихоокеанського регіону, в тому числі з такими країнами, як Японія, США, Австралія, Нова Зеландія, Китай та інші, має Далекосхідний економічний район. Він має сприятливими умовами для формування на своїй території спільних підприємств різного типу і вільних економічних зон. Найбільш великі з них - СЕЗ "Знахідка" і "Сахалін". Метою створення СЕЗ "Знахідка" є розширення торгово-економічного та науково-технічного співробітництва із зарубіжними країнами для забезпечення соціально-економічного розвитку Далекого Сходу, комплексного освоєння його природних багатств, збільшення експортних можливостей району і країни в цілому, а також для розвитку трансконтинентального транзиту. Територія СЕЗ "Знахідка" розташовується в адміністративних межах м. Знахідки і Партизанського району Приморського краю. Місто Знахідка має вигідне географічне положення і розвинену транспортну мережу, розташований поблизу найбільших економічних центрів Азіатсько-Тихоокеанського регіону. Це кінцевий пункт Транссибірської магістралі, а також головний зовнішньоторговельний порт Далекого Сходу. Через Знахідку йде основний потік зовнішньоторговельних перевезень між Росією і країнами Азіатсько-Тихоокеанського регіону і весь трансконтинентальний залізничний транзит. В даний час тут створені 470 спільних підприємств. В межах зони діють пільгові податковий і митний режими і спрощений порядок здійснення експортно-імпортних операцій, іноземні інвестиції користуються правовим захистом. Дозволяється створення підприємств з іноземними інвестиціями у банківській і страховій сферах, а також підприємств, що повністю належать іноземним інвесторам. Всі підприємства і організації СЕЗ "Знахідка" мають право на зовнішньоекономічну діяльність. Вивіз вироблених в зоні товарів звільняється від квот і ліцензій, крім товарів, вивезення яких обмежується законом. Підприємствам, що працюють у СЕЗ "Знахідка", надано право за рахунок утворюються у них валютних фондів виплачувати заробітну плату робітникам в іноземній валюті. Створено єдиний орган адміністративного управління - адміністративний комітет. СЕЗ "Знахідка" спеціалізуватиметься на рибної промисловості, суднобудуванні та ремонті суден, виробництві холодильного обладнання для морського і наземного транспорту, на виробництві продукції електронної, приладобудівної, легкої промисловості, продукції медико-фармакологічного виробництва, виробництві продукції на базі біоресурсів океану та місцевої флори, будіндустрії, міжнародному туризмі, а також розвитку транспортно-складського господарства і галузей агропромислового комплексу. Для забезпечення функціонування СЕЗ передбачається проведення заходів з розвитку будівельної індустрії, житлово-комунального господарства та об'єктів соціальної сфери, створенню додаткових потужностей енерго-і теплопостачання, реконструкції та збільшення пропускної спроможності вантажних залізничних станцій Знахідка і Находка-Східна. Необхідно вирішити питання про передачу військового аеродрому в районі м. Знахідки для цивільного використання. Передбачається створення у Находці валютної біржі, центру міжнародної торгівлі, представництва МЗС, біржі праці. Намічено будівництво великих складів, які будуть здаватися в оренду іноземним фірмам для тимчасового зберігання товарів та поставок їх в треті країни. Вільною економічною зоною "Сахалін" є територія в адміністративних межах Сахалінської області разом з включеними в неї районами континентального шельфу. У рамках СЕЗ передбачається створення Субзони, або міні-зони, "Курили", яка включає територію в адміністративних межах Північно-Курильського, Південно-Курильського і Курильського районів. В даний час в рамках СЕЗ "Сахалін" діють пільговий податковий митний режим, спрощений порядок здійснення експортно-імпортних операцій, спеціальний державний орган управління - адміністрація СЕЗ "Сахалін". З метою раціонального господарського використання природних ресурсів у ВЕЗ діє Державна інвестиційна корпорація з освоєння природних ресурсів, яка надає в установленому порядку ліміти, квоти і ліцензії на використання природних ресурсів. Для розширення банківського обслуговування та фінансової підтримки вільного підприємництва, сприяння розвитку малого бізнесу, а також селянських фермерських господарств у ВЕЗ створюється спеціальний комерційний банк регіонального розвитку (Банк розвитку Сахаліну) із залученням іноземних акціонерів. Розвідка та розробка на території зони нафти і газу, дорогоцінних металів та інших природних ресурсів регулюються адміністрацією СЕЗ "Сахалін". У межах зони можуть створюватися підприємства, які здійснюють відповідно до законодавства Росії будь-які види діяльності. Дозволяється створення підприємств з іноземними інвестиціями у банківській і страховій сферах. Господарська діяльність, пов'язана з використанням родовищ паливно-енергетичних і мінерально-сировинних ресурсів на території зони, здійснюється на основі ліцензій. Вільна економічна зона "Сахалін" повинна спеціалізуватися на рибному промислі, переробці риби та море-продуктів, газохімії, вітчизняному та іноземному туризмі, готельному господарстві. У субзонах "Курили" Сахалінської області підприємствам і організаціям надано право самостійно використовувати вироблену ними продукцію, в тому числі для поставки на експорт, а також розподіляти отримані ліміти на видобуток риби і морепродуктів в Курильском промисловому районі. Вони звільнені від обов'язкового продажу на внутрішньому-валютному ринку валютної виручки від реалізації товарів (робіт, послуг), вироблених на території відповідних районів Курильських островів. Тут передбачається будівництво і реконструкція аеропортів, автомобільних доріг, об'єктів енергетики, розвиток морських перевезень, засобів зв'язку, портового господарства і портових споруд. Спеціалізація Субзони "Курили" - рибний промисел і переробка риби і морепродуктів. Найважливіші напрямки економічного і соціального розвитку Північно-Західного економічного району в умовах переходу до ринку значною мірою визначаються рішенням таких пріоритетних завдань, як конверсія підприємств оборонного комплексу, розвиток вітчизняного та міжнародного туризму, збільшення пропускної здатності транспорту, в першу чергу морського, створення сучасної інфраструктури зв'язку. Розширенню зовнішньоекономічних зв'язків району та залучення інвесторів у різноманітні галузі господарства сприятиме організація в районі зон вільного підприємництва. Передбачається формування 3 вільних економічних зон - в Санкт-Петербурзі, Виборзі і Новгороді. Зона вільного підприємництва "Санкт-Петербург" формується з метою ефективної структурної перебудови району на основі його інтелектуального та виробничого потенціалу, залучення іноземного капіталу, розвитку продуктивних сил району та освоєння сучасних технологічних процесів, створення сучасної виробничої та соціальної інфраструктури, ефективного залучення економіки Північно-Західного району і Росії в цілому в міжнародний поділ праці. Зона спеціалізуватиметься на виробництві машин і устаткування, транспортних засобів, хімічної продукції і товарів народного споживання, на розвитку міжнародного туризму та експорту невиробничих послуг. Труднощі формування вільної економічної зони пов'язані з об'єктивними і суб'єктивними факторами. Так, не можна не враховувати, що приблизно 80% промисловості міста відноситься до військово-промислового комплексу і її включення в міжнародний поділ праці утруднено. Крім того, світова практика взагалі не має аналогів створення зон в настільки великому регіоні. Для Санкт-Петербурзької зони ефективним є організація субзон, або міні-зон, різної спеціалізації, з яких у підсумку може сформуватися велика комплексна зона. Перспективне створення в Санкт-Петербурзі таких відомих у світі типів зон, як наукові парки, технополіси на основі значного накопиченого наукового потенціалу, а також експортно-виробничих зон, які можуть утворюватися на базі підприємств, перепрофілюються в процесі конверсії, туристично-рекреаційних зон у мальовничих околиці міста. Можлива організація найбільшого банківського центру. Вільна економічна зона "Виборг" (м. Виборг Ленінградської області) формується на території однойменного адміністративного регіону. Вона створюється з метою впровадження у виробництво вітчизняних та зарубіжних науково-технічних розробок і винаходів з подальшою передачею їх результатів для широкого використання в країні і на зовнішньому ринку. Зона спеціалізуватиметься на виробництві наукомісткої продукції на основі наукових досягнень Санкт-Петербурга і передових зарубіжних технологій, а також на розвитку туризму. Активну участь у формуванні зони приймає Фінляндія. В межах зони передбачається створення технологічного центру (технологічної села) для прискореного впровадження досягнень науково-технічного прогресу у виробничу діяльність. Основними областями діяльності центру повинні стати такі високотехнологічні та екологічно чисті виробництва, як обчислювальна техніка, електроніка, біотехнологія, виробництво нових матеріалів та ін Географічне положення Виборга (від нього до найближчого пункту Фінляндії - Іматра всього 7 км, до Санкт-Петербурга залізницею - 126 км, а по автомобільній -156 км) дало можливість російським і фінським фахівцям розробити проект по створенню в зоні першого технологічного парку в Росії. Різноманітність природних умов, а також багата історико-культурна спадщина роблять зону привабливим міжнародним туристичним центром. Сусідство з західноєвропейським ринком і близькість такого промислового та наукового центру, як Санкт-Петербург, дозволяють зоні стати великим центром міжнародної торгівлі, що забезпечує розширення вивозу товарів на західний ринок. Загальна стратегія розвитку зони орієнтується на реконструкцію і технічне переозброєння наявних підприємств, організацію виробництва імпортозамінної продукції, всесвітнє використання науково-технічного потенціалу. Передбачається також розвиток туризму на базі використання рекреаційних можливостей територій, розвитку банківської і страхової справи, будівництва порту у Виборзі. У Новгородській області планується створення СЕЗ "Садко". Вона повинна стати науково-виробничою зоною, технополісом, що формується навколо вищих навчальних закладів, науково-дослідних інститутів, науково-продовольчих об'єднань, наявних в області. СЕЗ "Садко" спеціалізуватиметься на розвитку наукомістких галузей, в першу чергу на виробництві відеотехніки та побутової радіотехніки, на виробництві продукції деревообробної промисловості та міжнародному туризмі. У Центральному економічному районі найбільш ефективною формою територіальної науково-технічної інтеграції можуть стати технополіси, технопарки або науково-технічні зони. В межах району в адміністративних межах м. Зеленограда формується СЕЗ "Технополіс Зеленоград" з метою створення сприятливих умов для соціально-економічного розвитку міста, розширення і диверсифікації виробництва наукомісткої та високотехнологічної продукції, в тому числі виробленої на основі конверсії із залученням іноземного капіталу, а також збільшення експортного потенціалу підприємств м. Зеленограда і Росії в цілому. Пріоритетними напрямками діяльності даної ВЕЗ є розробка високих технологій, спрямованих на розвиток мікроелектроніки, інформатики та зв'язку, створення матеріалів електронної техніки, молекулярних і біотехнологічних матеріалів, промислової та побутової радіоелектронної апаратури та спеціального технологічного устаткування. Для формування і функціонування СЕЗ створено адміністративний комітет,, а для зосередження необхідних фінансових ресурсів, формування і розвитку інфраструктури - некомерційний фонд розвитку. Вільна економічна зона "Янтар" створюється в адміністративних межах Калінінградської області з прилеглими до неї районами континентального шельфу. Зона спеціалізуватиметься на розвитку радіоелектроніки та електронної промисловості, суднобудуванні, виробництві обладнання для харчової та целюлозно-паперової промисловості, глибокої переробки риби та інших морепродуктів, а також на виробництві товарів народного споживання і міжнародному туризмі. За своїм географічним положенням вона більше інших регіонів Росії підходить для створення ВЕЗ (державний кордон, що відокремлює її від інших територій країни, вихід в міжнародні води). Позитивним фактором на користь створення тут ВЕЗ служать і природні багатства області - на її території сконцентровано 90% світових запасів бурштину, його видобуток не має рівних у світі, видобуваються і інші корисні копалини; добре розвинені целюлозно-паперова і рибна галузі промисловості. Контрольні питання 1. Дайте визначення поняття "вільна економічна зона". 2. Які типи зон виділяють на території Росії? 3. Охарактеризуйте основні вільні економічні зони Росії. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3. Вільні економічні зони Росії" |
||
|
||